政 府 工 作 报 告
——2021年1月22日在怀柔区渤海镇第四届
人民代表大会第十次会议上
镇长 高宁波
各位代表：
现在，我代表渤海镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见和建议。
2020年工作回顾
2020年，是极不平凡的一年。这一年，面对严峻复杂的新冠肺炎疫情，面对艰难繁重的改革发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实区委、区政府和镇党委决策部署，全力以赴做好疫情防控工作，人民群众生命健康得到充分保障，同时积极有序推进复工复产，在以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局中找准定位、瞄准方向，积极承接科学城溢出功能，社会经济取得突破性发展。全年实现财政收入1.02亿元，完成区下达任务的100.3%；乡村旅游接待119万人次，综合收入达1.78亿元。全镇农民人均劳动所得22472元，同比增长1.82%。
一、全力以赴打好疫情防控阻击战，社会力量实现新凝聚
（一）快速响应建立疫情应对机制
第一时间成立疫情防控领导小组，及时制定综合防控工作实施方案，建立“一办十组一专班一队”组织体系，主要领导每日调度掌握动态，班子成员包片传导压力，驻村工作站入村督导细节，严格落实“三防”“四早”“九严格”，压实“四方责任”。动态建立“六本账”，落实“六包一”制度，构建起“条到底、块到边”的网格化工作格局。制定常态化疫情防控实施方案、风险监测工作方案、公共卫生应急管理体系和爱国卫生运动三年行动方案，各村各部门联防联控、群防群治、迅速行动、协同作战，凝聚起强大的组织力量，保障人民群众生命健康安全。
（二）织牢网络实现精准有效防控
严格落实村级防控、疫情处置、信息报送等机制，设立村级防控路口51个、联防联控岗5个、配备35台对讲机、每天上岗近400人次，严格落实查证、扫码、测温、登记等管控措施。主动在关渡河路口增设检测站，发动56名志愿者日夜执勤、对入镇人员车辆逐一问询登记，三个月时间共劝返4100余名游客，守护渤海家园一方净土。每日对106家七小门店，106个地箱、桶站、95个公共厕所、车站等公共区域进行全面消杀，日消杀面积达5.6万平方米。深入开展敲门行动，做好密接人员的隔离管控，先后完成4000余名重点行业及人群的核酸检测工作，实现镇域内零感染，为创造安全稳定的发展环境提供坚强保障。
（三）积极有序推进企业复工达产
充分发挥政府“管家”作用，解决疫情防控以来企业人员招聘、税收减免、贷款补贴等事项，积极推广“e窗通”实现线上零见面登记审核，对民俗民宿多的村子采取上门办证办照服务和全程一对一服务，让企业少跑腿、多受益。同时，加大辖区餐饮单位复工前后消毒消杀等疫情防控措施的检查督导，确保安全经营。截至目前，我镇共复工食品流通单位、乡村旅游经营单位、七小门店单位等各类市场主体376家，辖区各经营主体逐渐迸发出澎湃的市场活力。
二、创新思路优化产业结构，转型发展获得新动力
（一）招商引资进一步实现突破
在疫情带来的经济下行压力下，密切关注税收大户及其关联企业动向，积极开拓税源，聚焦科技创新类、销售服务类、文化体育类朝阳产业，引入北京中赫国安足球俱乐部有限责任公司、北京大数长胜资产管理有限公司、北京普盛食品销售有限公司、北京众享比特科技有限公司等9家重点企业，确保如数完成财政税收任务，并对我镇后期税收形成大规模效益。同时，2020年镇域内新设立企业625户，个体78户、农民专业合作社6户，为小规模纳税企业在我镇发展奠定了良好基础。
（二）民宿旅游进一步提质升级
持续发挥我镇精品民宿优势，制定、出台民宿行业服务标准，邀请市旅游协会专家举办7期培训班，为140余名民宿从业人员提供服务技能培训，提高全镇民宿管家标准化、规范化服务水平。酝酿数月，成立怀柔区首个乡镇层面的民宿旅游协会（筹），进一步推动镇域民宿组织化、规模化发展，打造品牌效应，为后期推动民宿纳入政府采购奠定基础。精心策划，成功举办“科学家、艺术家走进渤海”主题民宿论坛，邀请各界专家为渤海民宿发展出谋划策。授予丁洪等5位社会杰出人士“渤海镇荣誉村民”称号，感谢他们为我镇发展作出的突出贡献。目前全镇精品民宿增长至132家、169套院子，向打造北方高品质民宿集群、打造民宿旅游行业典范的目标迈进一大步。
（三）集体经济进一步发展壮大
整合资源规范管理，对1000余份资产资源租赁（承包）合同、涉地合同等进行全面清理及规范，摸清资源底数，整合闲置资源，增加集体收益。发挥“拳头”效应，引导六渡河、马道峪、苇店等村集体创办产业协会、专业合作社、物业公司等经济合作服务组织，通过开展技术指导、市场营销、物业服务，多层次壮大集体经济。鼓励三岔、铁矿峪等4个村成立集体林场，以公司运营形式，降低投入成本、增加经营收入，为集体经济发展探索更多方向。
三、悉心涵养绿色生态空间，碧水青山绘就新画卷
（一）大气污染防治力度持续加大
全镇21个村煤改电设备安装及线路改造工作全部完成，工作进度位居全区前列。对镇域内250余辆国三以下排放标准的老旧柴、汽油车进行摸排并及时淘汰。继续做好餐饮油烟净化设备检查工作，加大露天烧烤、秸秆焚烧、建筑垃圾治理力度。全年PM2.5均值24，同比下降20%，TSP浓度均值83，同比下降10%，道路积尘负荷全区排名第一，空气环境质量持续向好。
（二）水环境质量稳步提升
持续推进乡村污水处理改造工程，先后完成2个村的污水站升级改造建设工作。积极开展“清河”“清四乱”行动，拆除河道违建1处，清理河道乱堆1.5万立方米，拆除渔业养殖1处、腾退养殖水面5亩，进一步净化水体。压实“河长制”责任，加大巡查力度打击非法排污，购置除草船清理河道，对巡查不够重视、APP使用不规范、河道垃圾处理不及时的村级河长进行约谈，切实维护河湖生态环境。关渡河断面水质12个月全部达标，21个村供水水质检测全部合格。
（三）土地绿化空间大幅扩展
完成近6000亩的森林健康经营林木抚育工程及75.5亩的新一轮百万亩造林工程，进一步提高环境涵养能力。积极推进辛营、得水湾等小城镇公园建设，推进渤三路、南冶、洞台等10个五边绿化项目建设，完成2300平方米的美丽乡村绿化工程，进一步提亮镇域生态底色。2020年底我镇顺利通过首都绿色城镇验收，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建取得阶段性突破。
四、多点发力加强社会治理，美丽乡村焕发新容颜
（一）重点提升旅游沿线景观
投资3000万元推进栗花溪谷生态沟域建设项目，投资750万元推进怀黄路长城风情休闲农业精品线路项目，积极对怀沙河核心区进行生态修复及水质保障，三渡河至渤海所、马道峪至南冶沿线的基础设施、道路硬化、土地绿化、景观节点等得到明显提升。完成慕田峪旅游景区周边交通治理工作，新建停车场1处，停车位100余个，出租车专用停车位10个，旅游沿线环境秩序进一步整顿。
（二）精细整治农村人居环境
全面落实农村人居环境整治三年行动方案，全年拆除私搭乱建400余处、8000余平方米，清理乱堆乱放及卫生死角5420处、堆物堆料5660方、废旧柴草43吨，更换、新增广告牌匾160余块，及时做好拆后恢复及绿化美化工作，改造修复部分二类公厕，通过小微工程提升环境细节，打造干净、整洁、优美的人居环境。自5月起，深入推进垃圾分类工作，先后投入自有资金580余万元，整合188名垃圾分类协管员，设立符合四有标准的生活垃圾分类投放点28处，为全镇6500家农户发放分类垃圾桶，举办35场垃圾分类培训，在全镇形成垃圾分类新风尚。
（三）持续深化“疏整促”行动成果
坚持疏解整治与优化提升同步推进。拆除违法建设67处7395平方米、拆除违建别墅5栋1400平方米，乡村建设秩序更加整顿。检查门前三包单位3120余家次，规范店外经营379起，查处无照游商283起，“散乱污”企业实现“动态清零”，企业经营秩序更加规范。加大对慕田峪环岛周边及怀黄路两侧的交通治理力度，通过增设停车位、安装禁停标识、成立交通劝导队、完善机动车数据台账等措施，公共交通秩序更加顺畅。
（四）加快推进美丽乡村建设
通过加强基础设施建设、环境品质提升、人文素质培养等，打造出更多具有代表性的高品质美丽乡村，六渡河村成功获评“乡村旅游重点村”，为渤海镇美丽乡村建设树立典范。北沟、田仙峪、六渡河、四渡河、辛营美丽乡村建设已完成施工，第三批美丽乡村规划及实施方案已初步形成，为下一步的村庄环境、产业发展、乡村治理打下了良好基础。
五、向前一步服务保障民生，群众获得感得到新满足
（一）不断深化“接诉即办”机制
通过建立“集中接单受理、分类派单处置、各科室村镇联动、限时办理回复、及时反馈当事人”的工作机制，将12345服务热线工作纳入到全镇《村干部绩效考核实施办法》中，积极发挥镇村干部合力，加速形成“未诉先办”工作模式。2020年全镇接诉即办热线平台共接受派单4562件，响应率100%，综合解决率96.1%，较上年上涨35.54%，综合满意率94.6%，较上年上涨17.27%，通过配备枝条粉碎机、安装护栏、维修路灯等措施，解决了一批群众的烦心事、揪心事。
（二）逐步完善社会民生保障
超额完成346人就业指标，申请非户灵活就业25人，办理医保二次报销560余人次，救助61.5万元，新申请保障性住房12户，持续做好老龄、社救、退役军人等工作。新建4个村级卫生室全部完工，327户改厕任务全部完成，持续推进医疗、卫生、养老基础设施建设及社会保障工作，发挥政府普惠性、基础性、兜底性作用。
（三）着力丰富公共文化服务
投资1000余万元、1700余平方米的镇级综合文化中心落成，为丰富群众精神文化生活提供了场地保障；成功获评北京市体育特色镇乡，以体育赛事凝聚群众作用更加凸显；长城176号敌台抢险加固工程完成，长城文化带建设更进一步；成功举办怀柔区第3届中国农民丰收节，充分展示了我镇实施乡村振兴战略的丰硕成果；中央电视台专题拍摄讲述渤海镇感人防疫故事《长城脚下山村战疫记》，让渤海好声音在全国范围传播得更加响亮；积极开展全国文明城区创建工作及新时代文明实践活动，汇聚镇域建设的强大合力。
（四）持续构建平安和谐社会
完成第七次全国人口普查任务，为全面掌握镇域人口情况提供准确数据。扎实推进法治政府建设和“平安渤海”建设，着力做好重要节日和重大会议期间维稳安保工作，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，强化食品药品安全监管，加大生产、交通、消防安全隐患治理及执法力度，群众生活安全感不断提高。妇女儿童、残疾人事业取得新发展。深入开展国防动员和双拥共建，军民融合发展取得新成效。
六、持续关注自身能力建设，行政水平得到新提升
（一）扎实推进机构改革
坚持党建引领，厘清权责边界，理顺条块关系，以综合化、扁平化为方向，统筹设置6个内设机构、1个行政执法机构、5个事业单位，设置派出监察办公室，选配得力干部充实岗位，进一步激发干事创业热情。组织镇村干部赴海淀区东升镇学习考察，分别选派3名村干部、1名年轻干部到海淀区东升镇、河北省丰宁县挂职锻炼，为建设“百年科学城”提供能力保障。
（二）逐步改善行政服务
政务服务中心实行“开放式办公、一个窗口受理、一站式办结”的管理体制，全年共受理行政审批服务事项512件，办结率100%，群众满意度100%。通过将社保所业务迁移至大厅、提供延时服务、进行低位设施改造等措施，进一步方便办事群众，提高机关队伍为民服务的意识和能力。
（三）持续深化依法行政
不断完善财务管理、公车使用、机关办公等工作制度，增强公职人员依规办事意识。不断提升行政执法效能，主动公开政府信息，推进法治政府建设。全面净化社会法治环境，深入开展法治宣传活动，提高群众法治理念。严格绩效管理，自觉接受人大监督，全年共办理人大代表建议7件，办复率100%。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，过去一年，我们克服疫情影响，凝心聚力、同舟共济、狠抓落实，通过六个“新”较好地完成了年度各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官，谱写了疫情防控和经济社会统筹发展的英勇篇章。在此，我谨代表渤海镇人民政府，向各位代表和全镇人民，向所有关心和支持渤海镇建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，面对艰难繁重的改革发展和矛盾挑战，全镇经济社会发展还存在一些短板和问题，比如民宿旅游发展略显同质化，板栗产业增产不增收，人居环境整治长效机制有待完善，乡村全面振兴任重道远，镇村干部融入怀柔科学城建设的意识和能力有待提高。对此，我们必须高度重视，拿出有效举措，切实加以解决。
2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。站在“两个一百年”的历史交汇点上，做好政府各项工作意义重大。
2021年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实区委区政府决策部署和镇党委工作要求，在加强疫情防控常态化的基础上，围绕“怀柔就是科学城，科学城就是怀柔”发展理念，以“五态”建设为核心，以“双镇”（生态发展示范镇、科创引领示范镇）“双目的地”（长城国际旅游休闲度假目的地、高端商务休闲目的地）建设为抓手，重点打造科学社交基地，充分发挥“科学一百年、奋斗每一天”的新怀柔精神，更加奋发有为地推动渤海各项事业又好又快发展，确保“十四五”开好局、起好步。
2021年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现财政收入1.08亿元。
一、厚植文化旅游优势，打造怀柔科学社交新基地
（一）进一步发挥民宿优势建设高端商务目的地
加快整合景峪村闲置房屋及院落17处、约5000平方米，打造怀柔西部的科学社交基地。推进北沟村三卅、瓦厂南侧国际会务中心项目，引进专业会务人才，建设长城脚下会客厅。通过举办长城发布会、林间研讨会、科创沙龙等，吸引更多科学家、艺术家走进渤海。整合全镇会务及影视拍摄资源，承接影都会都溢出功能，积极推动渤海镇由传统旅游目的地向高端商务目的地转化。
（二）延长产业链转换旅游经济增长动能
立足长城文化，统筹推进长城国际文化村、栗花溪谷、梅花响谷三大板块发展，丰富全域旅游内涵。实施亮化工程繁荣夜间经济，积极开发夜间旅游产品延长游客停留时间，促进旅游消费。加快将民宿纳入政府采购试点工作，为增加工作日消费拓展客源，走出京郊民宿假日经济圈。延伸乡村民宿产业链，大力推进体验式旅游，挖掘非遗制作、手工作坊，建造冷泉私汤（养生药浴）等，让更多游客在渤海住得下、流连忘返。探索“民宿+小店”融合发展模式，提升乡村民宿旅游附加值。同时，不断完善旅游服务配套设施建设，打造渤海特色乡村慢行系统，全力建设长城国际旅游休闲度假目的地。
（三）做好重点企业服务构建科技创新生态
以良好的营商环境服务重点企业，加强与北京清怀智慧传感科技有限公司的沟通联系，协助相关单位解决企业发展中面临的基础问题。做好中赫集团、大数长胜等公司的服务工作，掌握其关联公司并购、迁移动态，争取促使更多大公司落户本地，扩大政府财政税收。发挥第一家黑马会成员企业北京众享比特科技有限公司移驻我镇示范作用，吸引更多优质企业入驻。加大与海创产研院的合作力度，推进六渡河村40亩“超级水稻”试验田项目，加速转化为经济效益。
二、持续控污增绿整治环境，促进绿色发展收获新成效
（一）常态化开展污染防治巩固生态优势
深化大气治理成果，完成煤改电收尾工作，严格治理砂石料乱堆乱放、秸秆垃圾焚烧、露天烧烤、餐饮业油烟排放、道路扬尘等点面源污染。夯实水污染防治成果，全面落实“河长制”责任，推进污水处理站建设，不断巩固水质断面考核成果。扩大净地治理成果，推进农业废弃物转化利用，各村开展枝条、栗蓬和秸秆就地粉碎还田工作，实现废弃物不出村、不乱堆、有去处，逐步削减农药使用量。完成新一轮百万亩造林绿化工程和留白增绿项目，推进“两山”理论实践创新基地建设，持续扩大绿色发展空间。
（二）精细化治理人居环境突出小微亮点
在怀柔区“百村示范、千村整治”工程中当好“排头兵”，扎实推进环境精细化管理，重点整治私搭乱建、乱堆乱放、卫生死角等问题。继续落实《北京市生活垃圾管理条例》及《物业管理条例》，巩固垃圾分类示范片区创建成果，加强对各村垃圾分类协管员的指导检查，确保垃圾分类政策长期有效落实。维护好栗花溪谷生态沟域、怀黄路长城风情农业休闲精品线路环境，及时做好拆后恢复及绿化美化工作，继续建设若干小城镇公园，推进五边绿化，不断提升绿化水平，增加农村环境亮点。
三、坚持补短板强治理，推动美丽乡村建设取得新突破
（一）主抓重点项目加强农村基础设施建设
以全域旅游示范区建设为契机，进一步加强基础设施建设，提升镇域内重点沟域、重点线路的基础和配套。如：拟争取市农业农村局2021年生态沟域专项，投资5000万推进夜渤海和长城国际文化村生态沟域提升改造工程，拟争取区水务局专项，投资800万推进渤海生态小流域综合治理项目，为镇域发展提供更坚实的环境基础。
（二）融入创新元素促进集体经济发展
以科技富农的方式提升板栗品质，通过品质提升带动价格上扬。探索板栗林下经济，推动更多板栗衍生品的开发，赋予板栗更多文化内涵，巩固怀柔板栗的品牌竞争力，扶持“老栗树”等老字号产业发展，继续做好板栗传承创新文章。做好三岔等4个村集体林场后续的经营管理服务工作，借助山区特有优势发展经济。在镇域西部建立处理点，将栗树、枝条、栗蓬等农业废弃物循环利用，推动有机农业发展。推广北沟村、六渡河村等成立物业公司、旅游合作社的经验，通过为酒店民宿提供服务，增加集体收入。加强与海淀区东升镇、甘家口街道的优势资源对接，开阔视野和思路，壮大农村集体经济。
四、聚焦社会民生保障，助力公共服务水平迈上新台阶
（一）齐头并进全面加强社会保障建设
巩固深化“街乡吹哨、部门报到”及“接诉即办”工作机制，加大主动解决历史遗留问题的力度。加强就业培训力度，落实好各项就业政策，促进劳动力转移就业。着力推进城乡居民养老和医疗保险工作。做好为老服务及老龄工作，增加优质养老服务供给。积极开展各类残疾人康复活动，加强镇村两级温馨家园管理，完成镇级职业劳动康复站建设。加大对 “阳光餐饮”建设单位的监督检查力度，做细防火、防汛、安全生产等工作，保障百姓生命财产安全，进一步深化“平安渤海”建设工作，维护社会安全稳定。
（二）发挥合力加快提升公共文化水平
以北京市公共文化服务体系示范区创建为中心，以新时代文明实践所、站为载体，不断加强精神文明建设，在各村培育良好“三风”。充分利用新建成的镇级综合文化活动中心开展丰富活动，抓好三渡河、庄户村文化室改扩建工程，为群众文化生活提供场地保障。加强长城文化带建设和非物质文化遗产保护工作，切实发挥好长城专职保护员的作用，完成辛营渡槽、辛营关帝庙的抢险加固和修缮工程，做好文化传承和发扬。
五、提升行政服务效能，加强政府自身建设展示新形象
（一）以政治建设强化意识担当
深入理解加强党的政治建设的重大意义，切实增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，主动把渤海发展放在建设怀柔科学城大局中去定位谋划，聚焦“五态”建设，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。
（二）以机构改革深化职能转变
在现有改革基础上，进一步完善机构设置、责任分工、工作流程，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系。严格行政问责，向政府工作运行中的“陈规陋习”、“固疾顽症”挑战，将政府自身能力与“百年科学城”目标定位相匹配，高质量高标准推动各项工作的落实。
（三）以法治建设规范行政行为
健全依法决策机制，加强干部教育和监督，提高干部遵章守纪的自觉性。加强村级“三资”管理，强化信息公开，建立政府权力清单，强化权力运行和监督。深入开展法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提升政府形象，主动接受公众和媒体监督，保障政府工作依法、规范。
（四）以从严治政锻造过硬作风
严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。
百年征程从头越，击楫中流谱新篇。各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，新发展格局正在加快构建，高质量发展正在深入实施，我们肩上的使命更加艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为谱写渤海新时代新篇章而不懈奋斗，以更加优异的成绩为中国共产党百年华诞献礼！