政 府 工 作 报 告
（2023年2月8日在渤海镇第五届人民代表大会第四次会议上）
镇长 高宁波
各位代表：
现在，我代表渤海镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请参加大会的列席代表提出宝贵意见和建议。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神。在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕以怀柔科学城统领“1+3”融合发展新格局建设，坚持“五态”发展理念，锚定“双镇”“双目的地”发展方向，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，众志成城、攻坚克难、稳中求进，推动渤海镇改革发展稳定各项事业取得新成效。
全年一般公共预算收入12463万元。累计新增企业户数850户，位列全区第二。虽受减税降费政策、增值税留抵退税政策影响，本年度财政收入同比有所下降，但整体财政收支工作运转良好，全年基本民生政策落实到位。2022年我镇乡村旅游共接待游客189.1万人次，实现旅游综合收入3.4亿元，同比增长0.8%，在新冠疫情的影响下，全镇游客量、综合收入继续保持增长态势。
一、精准落实各项疫情防控措施，筑牢疫情防控防线
严格落实各项防控举措。我们坚持科学精准、以快制快，统筹各方资源、加强流调溯源、强化区域联动，因时因势优化防控策略，严格按照“三防”“四早”“九严格”工作标准，落实村级防控、疫情处置、信息报送机制，织密疫情防控安全网。设立村级防控路口51个、联防联控岗5个,每日上岗近400人次落实“三班倒”“四件套”防疫措施，劝返外来市民。圆满完成所有密接人员的隔离管控与核酸检测工作，推进辖区疫苗接种，筑牢镇域群众免疫屏障。
合力筑牢疫情防控防线。积极发挥党员先锋模范作用，在固定核酸检测点成立临时党支部，形成“1+1+N”群防群控模式。相继选派16名年轻干部，全力支援朝阳区小红门乡核酸检测工作，完成采样支援任务3次；抽调2批次14人次组建集中隔离专班，服务保障1159名隔离人员；选派4名干部进驻怀柔区疫情防控专班青年突击队，不舍昼夜连夜奋战，合力筑牢疫情防线。对餐饮企业、民俗民宿、旅游景区和村级卡口防疫措施落实情况进行持续检查，共开展联合执法180余次、出动人员1120人次，在转段之前，成为全区少有的无社会面传播镇乡之一，面对疫情反复，最大程度确保防控措施平稳有序。
圆满完成重大服务保障任务。全力做好重要节点安保维稳工作，共动员治安志愿者、专业警力，村两委干部及驻村工作站等群防群治力量共计1028人，保障辖区安全稳定。冬奥期间，启动一级超常社会面防控，机关干部、沿线村两委干部在218个卡口上岗执勤。在全镇范围开展5轮大规模核酸检测，筛查排除疫情风险。圆满出色完成了卢森堡大公、阿根廷总统及波黑部长会议主席代表团的重大安保工作。
二、持续深化产业升级转型，全面推进乡村振兴
因地制宜壮大村集体经济。立足浅山区自然资源禀赋优势，在渤海西部的庄户、三岔、铁矿峪、大榛峪村组建集体林场，开展生态林抚育、管护规模化经营，实现经济增收。稳步推进渤海所村建设200亩高标准农田建设项目，推动景峪农业产业园项目提质增效，助力农民增收，果园创收。2022年全镇21个行政村经营性收入均达到10万元以上，总额1029.64万元，较去年增长3.9%。
推动全域旅游提质升级。推动传统民宿提质升级，实现了2家A级景区、5家乡村酒店、429家乡村民宿提质升级，初步形成了各具特色、功能互补的旅游发展格局，镇域面貌欣欣向荣。我镇井邻、嘉度等7家民宿纳入政采，切实提高民宿产业经营性收入，探索镇域文旅产业融合发展及提质升级工作新路径，培育北沟瓦美术馆等多处网红打卡地，举办栗花溪谷文创集市唱响“夜经济”，承办中国电影人露营音乐会，持续提升渤海旅游影响力及市场竞争力。
三、扎实推进生态环境保护，城乡治理水平持续提升
（一）坚持绿色发展，生态环境整治提升
污染防治成绩“最靓丽”。在全镇范围内，有序开展餐饮企业油烟净化器安装，污水排放检查工作，大气污染防控工作成果明显，全年PM2.5 浓度排名全区第七，总悬浮颗粒物（TSP）浓度排名第六。进一步压实“河长制”责任，通过加强专人督导、建立第三方巡查机制、完善村级考核绩效等措施，组织800余人次、1000余辆车次，累计巡河里程6560公里，河长制APP巡河率达100%，解决河道垃圾等问题242件，对河道周边堆放垃圾杂物等进行彻底清除，断面水质考核达标，全区排名第七。
城乡面貌绘出“高颜值”。持续开展镇域绿化工程，栽植乔木、地被、花卉、水生植物等12300平方米。完成全镇17万平方米公园和街坊路绿化养护及76.5亩造林林木管护工作。在大榛峪、景峪等6个村开展森林健康经营抚育项目，总面积1.8万亩，定株3.5万株，林下补植28万株。有序推进栗花溪谷精品线路绿化工程和休闲农业园区提升工程，让蓝绿交织成为渤海镇的发展底色。
重大项目跑出“加速度”。完成18个村美丽乡村建设村庄规划；全镇21个村全部完成美丽乡村施工建设，任务进展并列全区第一，美丽乡村建设成果丰硕。完成“长城风情”休闲农业精品线路建设工程，推进栗花溪谷精品线路绿化工程和休闲农业园区提升工程，编制完成2022年精品线路项目方案，目前正在进行施工招标；完成夜渤海沟域经济（渤海所段）配套基础设施建设工程。重大项目的加速推进，为镇域高质量发展聚动能、添活力。
违建拆除下足“真功夫”。以村为创建单元，全力以赴推进无违建社区创建工作，建立及时、快速、准确的查处违法建设工作平台，全面管控辖区内新增违法建设，做到违建“零增长”。共拆除违法建设466处,建设面积共86367.17平方米,圆满完成本年度拆违腾地任务，着力改变农村建筑“散、乱、杂”现象，乡村风貌焕然一新。
（二）着眼扮靓乡村环境，助力全国文明城区和国家卫生镇创建
狠抓人居环境不放松。开展“周末环境大扫除”、“创建文明城区”等专项整治行动，强化“门前三包”责任落实，推动垃圾分类，共出动车辆3500余辆、钩机152余台、出动卫生清理人员3200余人、清理乱堆乱放及卫生死角2300余处、清理堆物堆料6300余方、清理废旧柴草50余吨，把整治重点从主街向背街小巷延伸，不断提升精细化管理水平。全年生活垃圾分类考核山区组排名第三。
多措并举营造创建氛围。全方位推进国家卫生乡镇创建工作，完成国家卫生乡镇区级验收。广泛开展爱国卫生运动，发动群众积极参与“爱国卫生月”和“周末卫生日”活动。推进健康教育和健康促进工作，圆满完成健康中国行动知行大赛答题活动和健康“提素”—家庭健康知识竞答活动。加强控烟执法检查，全年累计检查469家次。开展春冬季灭鼠和夏秋季灭蚊蝇、灭蟑活动，确保病媒生物密度达到创卫标准。开展公路沿线残墙整治，绘制12幅，1000余平米墙体彩绘。投入40余万元，对破旧公益广告牌进行更换，在镇域内沿途公交站点布局公益广告，推动人居环境和村庄颜值“双提升”。在怀黄路、慕田峪环岛沿线、栗花溪谷五渡河处，增设100余块文明提示牌，进一步杜绝不文明行为。发挥新时代文明实践所、站力量，全年累计开展相关主题活动200余次，发放创城、创卫和垃圾分类宣传册5500余份，在镇中小学校、主路沿线等30余个重要节点，设计公益广告150余张，营造浓厚的创建氛围。
四、狠抓重点项目建设进度，精准对接服务改善民生
“接诉即办”全面提质增效。建立“奖励+问责”双驱考核，强化“三盯住、三到位”，盯住诉求件、诉求事、诉求人，实现派单、办理、服务到位，集中解决一批民生福祉问题；实施“四双模式”高效运行，以双派件、双办理、双主责、双调度工作方法，实现诉求一日一清，全年12345 热线工作绩效综合排名全区第七，比前一年有较大幅度提升。
高质量完成水毁修复工作。抢抓时机、加大投入，完成供排水设施及挡墙修复，19座漫水桥完成修复。积极推进2021年乡村公路水毁修复工程，完成洞台、三岔及铁矿峪水毁修复工程及慕田峪路、渤三路等渤海镇主要路段施工图及预算设计。受今年“7.26”降雨影响，镇域受损严重，经开展应急抢险，及时修复自来水管线400余米，疏通河道内淤积的杂物2万余方，解决了村民饮水问题，群众的幸福感显著增强。
持续巩固村民住房安全。有序完成自然灾害风险普查工作，共排查房屋21308处图斑，同时对15823处图斑开展自建房结构安全隐患排查。扎实做好防汛安全工作，成立抢险队24个，抢险队伍人员598人，排查全镇危房19户、险户60户，并在汛前开展现场危房险户转移演练，同时完成2629户农宅保险续保工作，切实提高村民应急避险能力，保障人民群众生命财产安全。
顺利开展供排水改造工程。对马道峪服装厂东侧污水管道污水外溢和慕田峪污水管网老化问题进行了及时修复。投资3500余万元实施南冶供排水工程，重新修建供水管网近2万米,新建污水管网2.1万米，管线已全部铺设完成。持续加大民生事业投入，切实增强社会公共服务供给能力，不断增进人民福祉，镇域人民群众的获得感、满足感实现显著提升。
五、安保维稳工作扎实有效，“平安渤海”驶向新航道
信访维稳更加扎实。胜利完成全国两会、党的二十大等重大活动会议期间社会面防控工作，形成包含专业警力12人、治安志愿者797人、巡防队员21人、各村两委干部及驻村工作站198人的群防群治队伍。强化对信访、涉邪等重点人员的管控工作，发动百余名管控员上岗看护，定期组织摸排了解特殊人群状况，做好重大活动节日期间重点人员的走访、谈心、安排人员看护等工作。
重拳出击专项整治。在镇域内广泛开展安全隐患排查，共检查5800余户，发现各类安全隐患1209项。圆满完成食品安全示范镇创建工作，252户餐饮单位全部达到阳光餐饮标准。积极推进网格化社会服务管理及非紧急救助工作，成立综合执法中心，实现了联网监控视频体系全覆盖。
落实安全生产责任。警钟长鸣压实安全生产工作主体责任，扎实开展安全生产大检查，对上账178家企业开展安全生产检查行动，检查覆盖率达到100%。签订消防、安全责任书170余份。检查出租户191家次，厂房库房11家次，整改消除隐患53处，牢牢盯紧末端，做到事事有人管、件件有着落，坚决防范重特大安全事故。
六、加强民生服务保障，行政管理水平稳步提升
妥善做好就业服务保障。积极推动镇域群众就业，发布各类招聘信息40余条，组织召开10场网络招聘会，主动做好社会公益性就业服务工作，实现农村劳动力就业参保278人，完成任务指标103%。通过日常巡查、重点抽查相结合的方式监管企业25家次，书审5家单位，切实维护职工权益。
切实加强社会救助工作。重点救助特困、低保户、低收入户和优抚对象,全年共办理低保、五保特困人员二次医疗药费报销2344人次。充分发挥慈善救助作用，为4人申请慈善大病救助，救助总额39000元。高度重视养老服务工作，持续开展5个邻里互助点服务，全镇建立老年餐桌6家，6家老年驿站已与900名基本养老对象完成签约，开展探视、理发等服务。
提供多元公共文化服务。实施文化惠民工程，放映公益电影近千场，开展系列传统文化节庆活动。开展村级文化室改扩建项目，在现有的21个村级文化活动室基础上，结合村情建成集图书阅览、文化娱乐、综合文化活动室丰富村民文化生活。开展“清源”“护苗”专项行动，对镇域内45个点位等进行扫地式检查，切实维护文化环境的安全稳定。积极做好妇联、工会及退役军人服务保障工作。
七、全面强化自身建设，社会治理水平达到新高度
依法行政持续深化。不断完善财务管理、公车使用、机关办公等工作制度，增强公职人员依规办事意识；不断提升行政执法效能，加大政务公开力度，推进法治政府建设；全面净化社会法治环境，深入开展法治宣传活动，提高群众法治理念；严格绩效管理，自觉接受人大监督，截至目前共办理人大代表建议35件，办复率100%。
工作作风持续改善。严格落实领导干部“一岗双责”，从严推进值班、驻村等工作机制，深入推进政府系统廉政建设，强化干部履职、守纪意识。严格落实“三重一大”制度，加大对各村疫情防控、“12345”接诉即办、办公用房、公务用车等监督力度。运用好、落实好“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，支持纪检监察部门全面履行监督责任。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，一年来，全镇人民团结一心、锐意进取、攻坚克难，奋力推动渤海镇高质量发展，谱写了全镇经济社会发展的新篇章。这得益于区委、区政府的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，得益于全镇广大干部群众的顽强拼搏和无私奉献。在此，我谨代表渤海镇政府，向各位代表和全镇人民，向所有关心和支持渤海镇建设发展的各界朋友，向在抗疫斗争中作出突出贡献的个人和集体，致以衷心感谢和崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少短板。主要表现在：镇域产业升级破局不够，文旅、商旅等跨界融合发展不足；村级集体经济、人文素养等还需下更大气力。针对这些存在的问题和不足，我们一定高度重视这些问题，采取务实有效措施加以解决。
2023年重点任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好政府各项工作意义重大。全镇工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好的服务和保障民生，紧紧围绕以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，聚焦重点任务，打好攻坚战，以创新实干的姿态，为圆满完成年度目标任务作出努力，计划完成财政收入1.3亿元。
（一）立足镇域功能定位，谋划镇域未来发展
围绕“十四五”规划、市第十三次党代会关于怀柔区重点目标任务，立足渤海镇功能定位，不断优化调整国土空间规划，积极承接怀柔“一城两都”外溢功能，整体布局栗花溪谷、长城国际文化村、梅花响谷三大沟域板块，预留符合渤海镇功能定位的项目，深度融入科学城战略，加快由“战略腹地”向“主战场”转变步伐。加快补齐公共基础设施短板，完善现有设施维护修缮工作，以优化镇域内路网结构为目标，全面提升镇村道路及景区道路的通行能力，推进栗花溪谷和长城国际文化村生态沟域提升改造工程。优化重大项目布局，提高项目建设质量和效益，准确把握新阶段发展的新形势、新任务，立足功能定位，在更高层次上谋划未来发展，强化大数据支撑，算好经济账、空间账、供需账，实现一张蓝图绘到底。
（二）打好经济发展组合拳，谋划产业强镇建设
持续挖潜力、增动力、激活力，推动镇域经济实现高质量发展。拟利用三、四、六渡河村边政府流转土地，从单一绿化美化，向产业内容填空转变，进而改变政府投入“零产出”的现状。持续推进智慧交通建设，建设智能化灯控路口，推进人、车、桩、网协调发展，建设充电桩、换电站等设施。搭建“智慧旅游”平台。完善升级“玩转渤海”小程序，整合镇域内景区、民宿、特色餐饮、文创和农副产品、经典路线等旅游产业资源，为市民游客提供个性化、定制化旅游体验，助力渤海旅游智慧化发展，加快构建渤海全域旅游新途径。盘活利用好镇域内闲置场地资源，引导资源投资利用，发挥民宿协会的积极作用，创新推出文创集市、网红咖啡屋等体验感强的旅游活动及新业态，不断丰富旅游市场，做大做强渤海旅游市场竞争力。持续“聚人气”“聚科研气”，加强与科研院所及科技企业的沟通联系，以良好的营商环境服务企业。重点发挥集中办公区招商引资优势，积极对接不同行业企业，筛选优质小微企业，特别是高科技企业入驻，精准对接企业需求，量身定制“服务包”，切实做到“企有所呼、我有所为”。
（三）聚焦生态环境整治建设，持续改善人居环境
巩固并扩大生态建设成效，以点带面、系统推进，建设“天蓝、水清、土净、地绿”的大美渤海。强化大气污染防治，加强餐饮油烟净化设备检查、推动扬尘管控精细化，控制道路尘负荷。实施绿色发展工程，持续推进栗花溪谷生态沟域工程、怀黄路长城风情农业休闲精品线路工程等环境建设项目，美化绿化沟域生态。贯彻《北京市生活垃圾管理条例》及《物业管理条例》，深化垃圾分类示范片区创建成果，确保垃圾分类实际效果；完善农村物业公司管理模式，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。为进一步加强我镇背街小巷、道路两侧环境管理，持续开展好环境综合整治行动，营造干净、整洁、有序的镇村环境。
（四）持续做好安保维稳工作，确保辖区安全稳定
最大限度的保障镇域长期平稳有序，做好重大活动期间社会面安保维稳工作。在思想上时刻保持警惕，加强源头防范意识，严防事故发生。协调组织有关职能部门强化社会面巡查，实地走访排查整改安全隐患，建立动态台账，抓好险情预测预警工作。加强“平安渤海”建设，人防、技防、物防组织到位，积极发挥治安志愿者、巡防队员、信息员、流管员、网格员发挥职能作用，组织群防群治力量参与社会面防控，建立完善预警机制，对各部门、各村反映的重点人动向、重点区域的防控情况等各类安保维稳情况，予以及时快速的处置。高度关注重要时间节点的舆情反映，加强意识形态工作，筑牢思想防线，强化问题化解。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，分级分批分行业开展安全培训，打造美丽、安全的宜居渤海。
（五）切实增进人民群众福祉，做好民生服务保障
紧扣民生“七有”“五性”要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。以赋权、下沉、增效为重点，进一步强化村级服务管理职能。推进“街乡吹哨、部门报到”改革，推动主动治理、“未诉先办”，进一步提升12345市民服务热线诉求解决率、满意率。推进村级卫生室、养老驿站建设，减轻群众医疗、养老压力；加强长城文化带建设，巩固北京市体育特色镇乡成果，开展系列全民健身活动；继续丰富新时代文明实践所、站活动形式，扎实推进全国文明城区创建。加快推进国家卫生乡镇创建工作，迎接市级、国家级验收。广泛开展爱国卫生运动，落实长效管理机制。推进健康教育和健康促进工作，保障健教经费支出。加强控烟执法检查，巩固控烟示范单位创建成果。做好春冬季灭鼠，夏秋季灭蚊蝇、灭蟑工作。利用疏解腾退空间、公园绿地等场所，因地制宜建设更多体育设施。
（六）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设
加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。 要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自身能力建设，不断提升治理能力。
规范行政行为。健全依法决策机制，加强干部教育和监督，提高干部遵章守纪的自觉性；加强村级“三资”管理，强化信息公开，建立政府权力清单，强化权力运行和监督；深入开展法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念；加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提升政府形象；主动接受公众和媒体监督，保障政府工作依法、规范。
锻造过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展；深入贯彻中央八项规定要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”；坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出；深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，新的目标已经确定，新的号角已经吹响，新的征程开始起步。在区委区政府的坚强领导下，全镇上下将进一步统一思想和行动、凝聚智慧和力量，找准渤海功能定位，积极承接怀柔“一城两都”外溢功能，全力打造科学社交基地，加快怀柔区科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，为新时代首都发展进程中推动怀柔展翅腾飞贡献渤海力量！