政 府 工 作 报 告
——2025年1月17日在怀柔区渤海镇第五届
人民代表大会第十一次会议上
渤海镇镇长 王 澜
各位代表：
现在，我代表渤海镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请参加大会的列席代表提出宝贵意见和建议。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面推进美丽中国建设的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，以区委六届七次、九次全会和刚刚闭幕的区“两会”精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立新发展理念、新常态思维，全面落实区委、区政府和镇党委各项决策部署，在镇人大的监督和支持下，深耕“双镇”“双目的地”发展目标，主动融入科学城统领“1+3”融合发展，加快由“战略腹地”向“主战场”转变步伐，全力以赴抓机遇、补短板，凝心聚力、攻坚克难，推动全镇各项事业取得突破性进展和成效。
2024年，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成财政收入1.0888亿元。21个行政村完成经营性收入1106.76万元，经营性收入全部达到10万元以上，完成农民人均劳动所得2.5601万元，同比增长2.51%。接诉即办工作全年全区综合排名第三。六渡河村小流域治理工程荣获国家水土保持示范工程。乡村旅游共接待中外游客近194万人次，实现旅游综合收入3.7亿元，同比增长5.41%。慕田峪长城景区全年接待游客210.9万人次，创37年来历史新高。
一年来，具体做了以下几个方面的工作。
一、以美丽中国建设为统领，打造怀柔生态文明新高地
1.全力提升镇域环境水平。圆满完成3600余处的点位检查任务，月整改率达到100%。通过大力推进美丽乡村建设、道路修复及绿化养护工作，全镇21个行政村的美丽乡村建设施工已全部完成并通过验收。完成洞庄路、铁三路等路面及挡墙修复工程。依法严查违法建设，全年拆除违法建设491处、39029.3平方米，圆满完成市级拆违腾地任务。通过常态化组织“周末环境大扫除”“创建文明城区”“强降雨后环境整治”等专项行动，对21个行政村进行全覆盖卫生清理，全年出动卫生清理人员12000余人次、车辆7300余车次、钩机310余台次，清理乱堆乱放及卫生死角2200余处、清理堆物堆料6100余方、清理废旧柴草50余吨，清理破旧条幅30余条，更换、新增破损广告牌匾70余块。治理非法小广告620余处，安排全镇范围内制作广告标语800余块，镇域环境得到明显改善，村内公共区域持续保持干净整洁。常态化开展道路冲扫和积尘管控，空气质量、道路积尘、城乡环境治理效果位居全区前列。
2.深入践行“两山”发展理念。积极开展小流域综合治理工作，成功打造六渡河村10.86平方公里生态清洁小流域。稳步推进怀沙河综合治理工程，完成临时占地及地上物补偿协议签订、树木采伐手续工作。2名镇级总河长、42名村级河长完成巡河2491人次，5461公里巡河里程位居全区镇乡第1，河长制工作全区排名第4。镇、村两级田长全年完成“田有数”APP11000余次巡查，100%完成巡田任务。“互联网＋全民义务植树”基地全年共举办16次、共计1900余人参与义务植树活动，栽植树木、花卉共计7050株。森林健康经营林木抚育项目实现创新突破，覆盖10个村，总面积超过2万亩。进一步加大对施工工地、露天焚烧及建筑垃圾等重点领域的执法检查力度，全年共立案查处施工工地相关违法行为、露天焚烧行为18起，罚款6万余元。
3.狠抓民生关键小事。迅速响应区检察院检察建议，协调文物、供电等多家单位，克服施工困难，安全、圆满移除响水湖长城磨石口关、正北楼10根遗留线杆。深入贯彻生活垃圾分类“一把手”工程，通过“上门收集、自主投放+精细化管理”运行模式，持续推进垃圾分类示范片区建设。6·29、7·24强降雨后及时进行河道清淤、垃圾清运，保障群众生产生活。已为11个村、1211户群众免费安装燃气报警器，春节前将实现21个村全部安装完毕。采取“科室巡查+镇级联动”双模式，开展各类联合检查执法50余次、共出动车辆120余车次、人员440余人次，检查共发现380余处问题并及时整改，消除安全隐患。通过二类公厕月度检查制度，对38座二类公厕共检查100余次，确保设施完好、使用正常。对24个建筑垃圾临时存放点进行备案，乱倒乱卸现象得到有效遏制。
二、以传承地域文化为依托，塑造产业融合发展新典范
4.加速产业融合发展。老栗树蓁工厂和井邻未来乡村社区已完成项目前期申报、方案制定、预算评审等工作。依托丰富的旅游资源，借助2家A级景区、35家餐饮饭店、6家精品酒店及431家乡村民宿，农文旅融合发展呈现强劲增长态势。发布渤海之魂、渤海之力、渤海之美、渤海之兴4条精品旅游线路，建设慕田峪长城数字博物馆、打造长城风情休闲农业精品线路，推出长城“电影嘉年华”，提高品牌美誉度和市场影响力。开展“长城+板栗”研学活动，鼓励亲然大山咖啡、懿嘉咖啡等新业态创新发展，以长城文化资源赋能农文商旅产业生态。
5.塑造文旅核心品牌。持续扩大镇域文旅品牌影响力，通过发布线上村咖地图和村咖宣传短视频，推介特色乡村咖啡文化，吸引8家咖啡企业参与活动，动员47家特色民宿餐饮纳入服务范围。持续助力怀柔长城马拉松赛事，在终点慕田峪长城为8251名参赛选手提供了丰富的“渤海体验”。积极承办怀柔区第二届村咖大赛，汇集国内62家咖啡及上下游参展商和行业大咖，为“有一种生活叫怀柔”注入了强劲的渤海动力。通过梳理镇域旅游资源，完善“雁栖卡”服务事项，促进了科创与文旅深度融合。积极组织参与“怀柔区电影节新血影像计划”“怀山柔水·水乐山音”系列音乐会之“岁月流声·青春民谣夜”等多项活动，四渡河村青创团队获北影节短视频单元生活类三等创优作品，提高了渤海文旅品牌美誉度和市场影响力。
6.激活乡村发展新动力。主动探索激励农民专业合作组织、农村集体经济发展的新路径。主动为农民专业合作组织提供金融扶持，为12家合作社申报贷款贴息23笔，贷款资金总额6110万元，贷款利息总额194.15万元。辛营村“民宿品质提升”项目、苇店村“亲然品质提升”项目、马道峪村“冷库修建改造”项目共计收益7.75万元。完成兴隆城村“盘活闲置民宅 打造精品民宿”集体经济扶持项目，庄户村“乡村民宿+文化生活园”项目文化市集部分投入运营。实施“保底收益+运营分红”模式，保障村集体享受固定收益，苇店村、白木村和三岔村利用市级财政资金采取村村联合、村企合作的模式，于2024年11月正式完成项目签订落地，截止到2025年末可获得保底收益分配20万元，未来15年内预计可累计获得保底收益分配375万元。
三、以推进乡村振兴为目标，实现人民生活品质新提升
7.全面升级基础设施。以第二批“百千工程”为核心，加快推进乡村振兴示范片区建设，设计方案已获市区两级政府批复，力促2025年2月底完成招标并开工建设。稳步推进慕莲路工程建设，完成所涉及37户征地批复，完成34户占地及地上物补偿工作，补偿资金1300余万元。实施地质灾害治理项目，完成怀柔区河道水毁修复工程、怀柔区河岸堤坝修复项目，完成洞庄路、铁三路（铁矿峪、三岔）路面及挡墙修复工程。卫生院能力提升改造和消防安全隐患改造工程完成工程量90%。沙峪纪念碑东停车场建成并投入使用。
8.聚力保障民生福祉。开展抗震节能与危房改造补助，已发放奖励资金120万元，受惠30户。已完成21个村现状调查和5535宗宅基地调查，停工整改多宗宅基地建房问题。全年完成本区农村劳动力就业参保250人。全力推进困难帮扶工作，为9487人次残疾人发放生活补贴462.963415万元， 2755人次发放护理补贴42.95万元。为18户34人申请临时救助51338.31元，为10户申请慈善大病救助5.13万元。全年走访残疾人789户、发放慰问金68万余元。为212户特定残疾人家庭提供家政服务，完成4个村级温馨家园新建验收工作，5家村级温馨家园将275名残疾群众纳入服务范围。为退役军人优抚对象报销药费60人次共计10万余元，新申请市场租房补贴20户，备案通过18户。通过公益募捐为弱势群体筹集款项47901.99元，向各类群众充分传递了镇党委、政府的温暖关怀。
9.加快构建平安渤海。实施社会矛盾纠纷隐患大排查制度，累计进行矛盾隐患月摸排12次，发现、化解矛盾隐患23处，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。在重大活动和节假日期间，严密制定维稳安保方案，强化重点人员管控，充分发挥群防群治力量，全年共发动治安志愿者、巡防队员、各村两委干部及驻村工作站3084人次，确保了镇域安全稳定。针对肇事肇祸精神病人、有吸毒史人员等特殊群体，实施精细化管理和服务，有效维护了社会和谐稳定。
10.大力提升文明程度。制定《2024年渤海镇创建全国文明城区工作方案》《渤海镇北沟村创建全国文明城区工作方案》。全面压实长城保护责任，在长城卡口、上山路口安装禁止攀爬提示牌500余块，放置循环语音播报喇叭14个。在重要时间、关键点位加大长城管护员上岗巡查力度，在重要节假日前开展联合执法6次。对21个行政村综合文化室提质升级。依托文明实践阵地，广泛开展“周末卫生日”、文明实践及志愿服务等活动3400余场次。开展“我们的节日”春节、元宵、清明、端午等系列传统节日文化活动6场，组织群众性文化培训6场，在2024年怀柔区“中科合成油杯”篮球联赛，取得镇乡组第1名成绩，获得“书香怀柔”第十七届全民阅读活动优秀组织奖，以丰富的群众精神文化生活，营造起和谐宜居的浓郁氛围。
四、以基层综合治理为要点，铸就镇域大安全新格局
11.夯实安全生产基础。全镇深入贯彻市、区安全生产治本攻坚精神，构建全方位的安全生产管理体系。统筹经费更新各村消防设备，聘请专业力量，对重点单位及场所进行深度隐患排查。截至年底，“企安安”系统记录企事业单位场所台账327家，自查覆盖率100%，发现、整改隐患1069项，整改率100%。聚焦乡村民宿安全管理，采用“边排查、边指导、边整治、边培训”管理方式，与民宿企业签订《旅游安全责任书》，全年共检查460余家旅游企业，及时对风险隐患提出整改意见并完成整改，消除各类安全隐患。强化食品安全监管，录入北京市行政执法信息服务平台执法检查信息650条，通过对餐饮、食品流通、保健食品、化妆品、药店等经营单位的全覆盖检查，提高了镇域食品安全保障水平。
12.做好防火防汛工作。高度重视森林防火与林业生态保护工作，制定《2024年渤海镇森林火灾扑救应急预案》及各类重点节日应急方案，与各户签订森林防灭火责任书1万份，发放致村民的一封信1万份。全年开展森林防火宣传教育活动8次，张贴宣传海报200张，发放森林防火宣传纪念品500份。三岔村、田仙峪村、庄户村、北沟村、大榛峪村、龙泉庄村6个村森林防火基础设施（一期）建设工程已完成前期准备工作，待进场施工。镇村两级共投入70万余元，清理70万平方米可燃物、割打30公里防火道，全年共处罚违规用火11起。成立25支共计613人防汛抗旱工作抢险队。通过召开防汛抗旱部署会，排查隐患，确定防汛重点，开展防汛知识培训2次、演练26次，全年4次强降雨共转移涉险群众873户次、2522人次，全力保证群众生活生产安全。
13.畅通信访诉求渠道。扩建信访接待室、优化接待流程，推动信访工作规范化、高效化。全年共受理信访案件121件，及时受理率100%，按期办结率100%，信访量同比下降24%，一次性化解率96.55%，有效缓解了信访压力。通过完善信访工作机制，强化三级信访联席会议制度，推动源头治理，提升信访工作的整体效能。通过“一人一策”“一事一案”等有效措施，妥善处理了慕莲路地树补偿、停车秩序混乱、民俗接待扰民等群发诉求，实现了对群众诉求的快速响应和有效解决，全面提升了群众满意度。
14.提升未诉先办能力。充分调动镇、村干部主观能动性，加强分析预判、提前发现潜在问题，利用“吹哨报到”机制解决疑难诉求，以解决“一个”问题推动解决“一类”问题，实行定期调度工作机制。持续关注未解决、不满意诉求，以“钉钉子”精神逐个攻破疑难件。坚持应见尽见提升见面率，针对重点人诉求及反复拨打热线的同人同诉“上门办”“上门劝”，不断强化见面解决，加强情感化解，继续疑难问题认责包干，避免重复诉求发生。今年以来接诉即办成绩保持前列，3月份、8月份、10月份、11月份4次全市排名第一，全市综合排名26名。
五、以自身建设为抓手，持续激发为民服务新活力
15.倾力解决群众关切问题。始终把群众利益放在首位，严格落实《群众急难愁盼问题台账》《“小切口”重点整治问题台账》工作要求，积极协调产业办、城建办和农办集中力量推动解决区、镇重点难题。积极完善三岔村泥石流搬迁前期手续，目前已上报市规自委。协助推进栗花溪谷（渤三路）道路及与村联络线修复工程，渤海所东关路修复工程等，修复面积渤三路和渤海所东关路约7千平米，共惠及周边村庄百姓约8百余户。实时跟进整改情况，加强检查，规范农村集体企业管理，注销企业、合作社25家，保留并纳入监管范围企业、合作社22家。
16.依法行政提升政府效能。常态化开展党的创新理论和法治思想学习教育，将学习党的二十大精神和习近平法治思想作为镇长办公会会前学习的必学内容，及时学习《行政复议法》等新出台修订的重要法律、行政法规，全年共计会前学法10次。以提升全镇干部法治思维和依法行政能力为目标，每周举办机关干部大讲堂，通过讲业务、讲政策、讲法规，讲法治思维充分融入政府日常工作。严格规范性文件合法性审核和备案监督。严格落实国家、本市行政规范性文件制定管理的有关规定，严格制发程序、明确审核范围、强化审核职责。依据《行政规范性文件合法性审核工作文书规范》《北京市行政规范性文件合法性审核要点》，持续提升我镇合法性审核工作质效。履行“一岗双责”，落实主体责任，开展廉政教育，剖析典型贪腐案例，严格执行财务审批制度。紧盯安全生产，签订安全生产责任书，完善安全生产责任体系。严格落实河长制、林长制，及时发现并处理破坏生态环境的行为。
各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。这些成绩的取得，得益于镇党委的正确领导，得益于镇人大和社会各界的监督支持，得益于镇村干部群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表渤海镇政府，向广大干部群众，向各位代表和社会各界人士，向所有关心、支持、参与渤海建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在短板。主要表现在：基层治理能力现代化建设需要深化；集体经济管理体制机制需要完善；农文旅融合业态需要创新；产业升级与创新能力面临挑战。针对这些问题和不足，我们在今后的工作中要下大力气加以解决。
2025年工作计划
2025年是“十四五”规划实施收官、“十五五”发展谋篇布局之年，做好经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委十三届六次全会精神，按照区委六届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，聚力突破科学城统领“1+3”融合发展，聚焦开放、包容、国际化，持续深化渤海“双镇”“双目的地”建设，擦新擦亮“长城”“板栗”“民宿”三张金名片，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设渤海实践新篇章。2025年计划完成财政收入1.15亿元、增长6%左右，新注册和迁移至渤海镇企业500家，涵养增长新税源企业300家。
为圆满完成全镇2025年度目标，重点做好以下十一个方面工作。
一、激活消费潜力，推动农文旅融合深度发展
挖掘长城文化价值。强化慕田峪长城、响水湖长城联动，开展长城音乐会、“夜游”长城、长城观日出等活动，推动文化资源价值转化，促进我镇全年接待旅游突破200万人次。激发乡村消费新活力。举办“渤海过年 梅你不城”来渤海过大年系列活动，串联栗花溪谷、长城国际文化村、梅花响谷三大板块，激发消费活力。举办第三届怀柔“村咖”大赛，搭建交流互鉴平台，培育壮大一批“村咖”休闲消费新业态。推动乡村民宿高质量发展。将民宿作为融合一二三产业发展的切入点，探索建立“民宿+农业”“民宿+康养”“民宿+非遗”等“民宿+”产业融合发展体系，加快高端民宿品牌培育。
二、坚持抓项目扩投资，不断夯实经济发展底盘
加快推进项目前期。针对总投资达8.9亿元的15个储备在库项目，强化研究论证，提升项目成熟度，重点推进井邻未来乡村社区二期、板栗博物馆、卡斯谷二期和渤海镇艺术品修复中心等4个项目。加大项目建设进度。重点推动森林防火基础设施一期、“百千工程”绿色产业配套基础设施等项目开工建设，推进怀沙河综合治理工程、慕莲路道路工程等在建项目及早竣工。加强项目谋划储备。紧跟国家政策导向、资金投向，持续谋划慕田峪景区周边旅游配套基础设施、第二批“百千工程”绿色产业配套基础设施等一批补短板强基础项目。
三、坚持“两山”理念，持续改善生态环境
坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，实施“0.1微克”攻坚行动，巩固小流域治理成效，加强固体废物和新污染物治理，TSP（总悬浮微粒）、PM2.5等指标继续保持全区第一方阵。深入推进“疏整促”工作，保持违法建设治理力度不减，坚持源头治理、分类施策，高标准完成拆违腾地年度任务。开展农村人居环境专项整治，落实城市精细化治理要求，加大督导考核力度，重点提升怀黄路、渤三路、铁三路、洞庄路沿线整体环境水平。
四、强化招商引资，为高质量发展凝聚新动能
加大招商引资力度，重点发挥集中办公区招商引资优势，加快“走出去”“引进来”，精准对接企业需求，提供“全生命周期”全链条服务，为财政保源增收夯实基础。2025年，计划新注册和迁移至我镇企业500家，涵养增长新税源企业300家，引入重点纳税企业4家，全年规上纳统企业同比增长8%左右。
五、以“百千工程”为牵引，推动西部片区协同发展
坚持梯次推进、示范创建，加快推进怀柔区“长城会客厅 国际乡创地”乡村振兴示范片区建设。推动洞台乡村主理人民宿及主题庭院、工坊集群和北沟长城国际营地等3个项目9月底前建成投用，逐步健全示范片区产业链条，辐射带动镇域西部片区生态康养、休闲农业、旅游度假等多类型产业融合发展。同时，谋划论证洞台村乡村创新创业服务中心等二期项目，推进项目前期工作，积极争取上级政策性资金支持。
六、培育高素质“新农人”，激活乡村振兴“新引擎”
发挥李思鹏、石晶、孙秀敏等“新农人”带动示范作用，以返乡创业人才、乡村治理骨干和新主体带头人作为重点对象进行孵化，加快培养一批有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”。支持新型农业经营主体发展壮大，主体提供政策咨询、运营指导等服务，重点推进乡村振兴综合发展项目，老栗树蓁工厂、井邻未来乡村社区项目建成投用。
七、深化农村综合帮扶，打造示范农业新高地
支持村集体与家庭农场、农民专业合作社、优质企业等合作，推进农村土地流转、整合，发展规模化种植，增加农民工资性收入。积极争取专业合作社财政补贴专项资金100万元，推进板栗产业标准化建设，助力板栗收购价格保护，促进农民持续增收。聚焦板栗等优势产业，坚持“生产+加工+科技”一体化发展，促进全产业链开发、全链条增值，提高农业质量效益和竞争力。加快推进正在进行的5个村集体经济项目，不断探索实践“企业+集体+农户”联营集体经济发展路径，推动农民专业合作社组建联合社，提升抗风险能力，推动企业降本增效。
八、建立健全长效机制，持续推进营商环境建设
重点围绕“三长制”、安全生产、环境整治、违建治理等重点工作，以及九公山、慕田峪长城等重点区域，建立常态化联合巡查机制，部门能联尽联、事项能合尽合，提高行政执法检查效能，减轻企业负担，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”。充分发挥各领域第三方机构专业优势，强化技术支撑，督促第三方机构提升服务水平和质量，协助企业开展隐患排查整治工作。
九、保障改善民生，不断增进民生福祉
提升接诉即办服务效能。深化接诉即办工作改革，严格落实“吹哨报到”闭环管理机制，深化主动治理、未诉先办，进一步提升12345市民服务热线诉求响应率、解决率和满意率。提高社会服务水平。常态化开展残疾人社会保障政策宣传活动，新建4家村级温馨家园，促进残疾人稳定就业；开展“书香渤海”全民阅读活动，丰富群众精神文化生活；推进渤海镇卫生院提升改造工程，加强基层医疗服务能力建设。
十、防范化解风险，统筹高质量发展和高水平安全
坚决筑牢安全防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、燃气安全等重点领域专项治理；推进森林防火基础设施三期、森林景观步道和南冶消防站项目，完善消防基础设施建设；加强防火、防汛检查，组织开展应急演练，有效防范地质灾害。提升公共安全能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动，推进矛盾纠纷多元化解和信访工作法治化；加强食品药品安全监管，持续开展高风险食品专项整治行动；聚焦重要节日和重大活动，统筹用好群防群治力量，全力做好社会面安保维稳工作。
十一、抓政府执行力，提高政府治理效能和服务水平
强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、市委、区委决策部署和镇党委工作要求。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉接受人大民主监督，严格遵循法定权限和程序决策，扎实推进法治政府建设。提升行政效能。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面推进工作项目化、项目清单化、清单责任化，树立真抓实干工作导向，营造比学赶帮超、竞相抓落实的干事创业氛围。强化作风建设。落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠治“四风”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，风劲帆满海天远，鼓角争鸣踏征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，立足于有风有雨的常态，时刻保持风雨兼程的状态，以风雨无阻的心态，坚定信心、满怀希望，脚踏实地、真抓实干，全力以赴完成全年各项目标任务，以实际行动推动各项工作提速提质提效，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章贡献渤海力量！