中共北京市怀柔区渤海镇委员会
北京市怀柔区渤海镇人民政府
关于2024年法治政府建设情况的报告
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，在区委、区政府的坚强领导和区全面依法治区委员会办公室的正确指导下，渤海镇认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全镇发展大局，扎实推进法治政府建设。现将2024年度法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
过去的一年，我镇始终把习近平法治思想作为镇理论学习中心组与镇长办公会的必学内容，认真落实中央、北京市和区委关于法治政府建设的总体部署。其次，按照上级文件要求,不断完善各项工作制度,促进职能作用的发挥,将各项工作任务分解到部门、行政村,层层压紧压实责任，不断提高依法行政质效。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
落实“接诉即办”工作，健全“接诉即办”政务服务平台，畅通群众诉求解决渠道。2024年1-11月，渤海镇共接到诉求3924件，平均综合成绩99.2，今年以来成绩保持前列。
加强法治宣传，结合乡镇实际，开展形式多样的法治宣传活动。2024年开展法治宣传、法治讲座80次，受教育4196人次，提高了村民的法律意识，营造了良好的法治氛围。
完善矛盾纠纷化解机制，我们坚持将矛盾纠纷化解在基层。镇、村两级调解组织充分发挥作用，全年共调解矛盾纠纷 121 件，其中调解成功 119 件，调解成功率达 98.3%，有效避免了矛盾的激化升级。通过不断完善矛盾纠纷化解机制，我们进一步提升了基层社会治理能力和水平，为法治政府建设奠定了坚实基础。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
首先，健全重大行政决策制度和程序。进一步规范重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。其次，全面落实合法性审查制度。严格审查程序，作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。发挥法律顾问作用，建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，2024年，法律顾问累计审核各科室合同57件，均出具合同审查意见书。凡涉及重大法律事项，必征询法律顾问意见。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
对于完成行政执法改革任务方面，一是完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。2024年执法队共劝导、规范、查处各类违法行为1600余起，回复、落实区级协调督办5件，各类检查单录入2221张，立案489起，罚款69295余元，提高了执法执行力和公信力。二是理顺监督工作机制，创新监督方式方法。优化行政执法事项管理，完善法制审核机制，安排工作人员参加怀柔区司法局十月份统一组织的执法案卷培训，提高执法监督能力，清理极少发生且无实施必要的执法事项，避免执法真空和推诿扯皮。
在落实行政执法“三项制度”方面，一是推进行政执法公示制度，推进执法信息公开透明，方便群众获取执法信息，自觉接受社会监督。二是要推进执法全过程记录制度，特别是涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程留痕和可回溯管理。今年，综合行政执法队严格落实“一码检查”，按照“逢查必扫”工作要求，检查过程记录留痕，同时减少对企业商户的干扰。三是重大执法决定法制审核制度，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。
（五）完善和严格落实社会矛盾预防调处化解制度
渤海镇坚持发展枫桥经验，认真落实社会矛盾纠纷隐患大排查制度。一是持续推进矛盾隐患月排查制度，每月镇综治办协调相关科室及21个行政村在镇域内集中开展“拉网式”排查。二是结合实际情况启动专项摸排，在重要、敏感时间节点前后、涉及社会稳定敏感因素启动进行专项摸排，对重点人、特殊群体等敏感群体进行专项摸排；三是开展社会矛盾和重点群体专项摸排工作，落实政法委相关工作要求，组织各职能科室、行政村开展专项摸排，制定了《渤海镇坚持和发展枫桥经验提升社会矛盾化解能力的实施方案》。
2024年，渤海镇共受理信访案件132件，同比下降24%，及时受理率100%，按期办结率100%，一次性化解率96.55%，镇、村矛盾纠纷调解121件（调解成功119件），对仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等安排专业律师配合镇政府工作，提供专业服务。对重大矛盾和突出隐患，落实主要领导亲自抓，定期分析研究，及时解决，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在诉讼前，有效维护全镇社会稳定环境。
（六）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
严格落实监督机制，强化制约行政权力。自觉接受人大、纪检、司法和民主监督，每季组织人大代表对镇年度重点工程、为民实事、党委政府工作等进行督查，督促各项工作和党风政风的落实。支持配合纪检部门对政府工作人员进行监督，加强党风廉政建设，履行全面从严治党主体责任。发挥行政复议监督职能作用，及时纠正违法或不当行政行为。推进政务公开，健全民主监督形式，收集、核实、处置群众意见和建议，发现问题及时整改。
（七）加强法治培训，切实提高依法行政能力
强化培训教育，提升依法行政能力。落实领导干部学法、执法人员述法制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化。形成领导干部带头学法、守法、用法的良好氛围。同时建立法律知识学习长效机制，镇各科室所广泛开展与自身工作业务密切相关的法律法规进行学习培训，提高我镇依法行政能力和水平大大提高，确保各类行政行为合法合规。
2024年度开展领导干部学法4次，重点学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《习近平法治思想概论》、《中华人民共和国宪法》、典型案例。
（八）加强法治队伍建设
一是组织开展年度述法。提高执法人员学法用法能力。每年年底组织城管、安全、社保、村建等执法主体科室的述法工作会。通过述法活动，从不同的执法角度反映法律法规执行情况、存在的问题和难点、探讨解决对策，以点带面，以面带全。二是完成年度考法、测法。每年组织机关在编人员和村“两委”干部于12月4日前完成日常学法8小时和年度测法工作，保证100%的完成率。
（九）上一年度存在问题的整改情况
1、通过强化领导干部带头学法用法，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，建立常态化法治学习机制，组织镇村干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，通过法律知识讲座、在线学法考试等形式，提升干部法治素养。
2、针对村委干部法治能力不足的问题，我们开展针对性的法治培训，围绕《人民调解条例》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，提升其依法化解矛盾纠纷的能力。村委干部在重大矛盾纠纷调解、信访事项办理过程中，能够做到依法依规、合情合理处置。
3、为提升法治建设创新能力，我们结合乡镇实际，创新法治宣传形式，通过现场说法、群众互动等方式，增强法治宣传的吸引力和实效性。同时，推动法治文化与乡村治理相结合，建设法治文化阵地，营造浓厚的法治氛围，并运用法治思维推动基层治理现代化，完善网格化管理，强化矛盾纠纷源头化解，提升治理能力。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
过去一年，本镇在法治政府建设方面虽有进展，但在法治宣传教育、基层执法规范化以及法治建设协同性等方面仍存在不足，与市、区要求存在差距。在法治宣传教育方面，宣传形式单一，覆盖面和精准度不足，与基层治理融合度低，导致部分群众法律知晓率低，宣传效果不佳。在基层执法规范化方面，执法程序不规范，文书制作不严谨，执法监督机制不完善。在法治建设协同性方面，各部门协同不足，与乡村振兴、基层治理等中心工作融合度低，工作碎片化现象突出。
这些问题的主要原因包括：一是缺乏系统规划和创新，宣传力量薄弱，且未充分结合群众实际需求。部分执法人员存在“重结果、轻程序”的思想。二是执法培训针对性不足，监督机制缺乏有效性，难以约束执法行为。三是统筹协调机制不完善，缺乏牵头部门和明确分工，部分干部对法治建设的全局性认识不足，缺乏长远规划和系统设计。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
在履行第一责任人职责方面，党政主要负责人高度重视法治建设工作，将其纳入党委、政府的重要议事日程。由镇党委书记亲自抓，形成了主要领导全面把控、分管领导具体落实、各职能部门协同推进的工作格局。同时，普遍建立了法治建设工作领导小组，由党政主要负责人担任组长，定期召开专题会议研究部署法治建设工作。每年撰写述法工作报告，确保法治建设工作有部署、有检查、有总结。此外，通过明确责任分工，将法治建设任务细化到各科室和个人，推动领导干部履行法治建设职责。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，我镇将深刻领会学习习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作全过程，以更高标准、更大力度、更实举措扎实推进法治政府建设的各项工作。
创新宣传形式，充分利用新媒体平台、乡村广播、流动宣传车等多样化渠道，结合“学习强国”等线上平台，扩大法治宣传的覆盖面。开展精准普法，根据不同群体需求，加强针对性宣传教育，特别是针对农村留守人员、老年人、妇女等群体，同时推进“法律明白人”培养工程，推动法治宣传与基层治理深度融合。
严格执行行政执法“三项制度”，规范执法程序，确保执法行为合法、公正、透明，同时加强执法全过程记录和监督，保障执法证据的完整性和合法性。组织执法人员参加执法文书制作培训，规范文书格式和内容，提高文书制作的专业性和严谨性。建立健全内部监督机制，定期开展执法案卷评查和执法检查，及时纠正不规范行为，并拓宽外部监督渠道，设立举报信箱和热线，接受群众监督
强化部门协同，建立乡镇法治建设工作领导小组，明确各部门职责，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，并定期召开联席会议，研究解决法治建设中的重大问题。推动法治建设与乡村振兴、基层治理、公共服务等中心工作深度融合，确保法治建设成果转化为经济社会发展的动力。推广典型经验，鼓励基层创新法治建设模式，总结推广“枫桥经验”等成功案例，推动法治建设工作从碎片化向系统化转变，从而提升法治建设的整体协同性和实效性。
特此报告。