政 府 工 作 报 告
——2025年1月17日在怀柔区渤海镇第五届
人民代表大会第十一次会议上
渤海镇镇长 王 澜
各位代表：
现在，我代表渤海镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请参加大会的列席同志提出宝贵意见和建议。
2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对北京工作的重要指示要求，以新时代首都发展为统领，紧扣区域功能定位，自觉融入发展大局，着力打造“长城脚下会客厅·栗林溪畔工作室”功能格局。全镇上下团结一心、真抓实干，较好地推动了经济发展提质增效、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，各项事业实现新突破，圆满完成了年度及“十四五”规划确定的各项目标任务。
2025年，全镇经济社会发展稳中有进，全年实现财政收入1.12亿元，同比增长2.9%。村级集体经济平稳提升，21个行政村实现经营性收入总额1205.83万元，各村均超过10万元。农民收入持续增长，人均劳动所得约2.62万元，同比增长3%。乡村旅游蓬勃发展，全年接待游客194.5万人次，实现旅游综合收入3.72亿元。农业生产总体平稳，农林牧渔总产值达8230.45万元，同比增长6.7%。
一、外引内育双轮驱动，镇域经济发展跃升提质
一是财源培育质效并进。持续优化营商环境，不断健全重点企业服务与项目管理机制，在稳存量的同时有针对性地涵养新增企业。2025年，全镇新注册企业915家、清理僵尸企业293家，引进外省企业5家，培育专精特新企业1家，孵化高新企业子公司4家，新增市场主体有税率全区排名第二。纵深推进“两区”建设，全年落地项目15个，实际注册资金入库13.8亿元，发展动能持续增强。
二是集体经济活力增强。有序推进中央、市级财政资金扶持项目，5个中央项目全面完成，其中马道峪村冷库改造、苇店村“亲然品质提升”、辛营村民宿提升等项目累计收益23万元。6个市级项目稳步实施，其中“微小镇”、未来社区实验室、兴隆城村民宿等项目累计收益39.49万元，项目效益持续释放。积极拓宽发展路径，共为12家农村专业合作社申报贷款贴息23笔，涉及贷款资金6110万元、落实贴息194.15万元，进一步夯实了村级集体经济发展基础。
三是传统农业转型升级。不断深化“板栗+”模式，相继推出栗子面包、栗子酱等产品，开设板栗研学课程，研发板栗香薰、栗树书写笔等文创产品，同步拓展电商直播与高端商超销售渠道，“老栗树”品牌产品成功入驻北京SKP，板栗产业全链条升级取得实效。顺通养殖中心虹鳟鱼获评2025年“北京特色农产品”，推动冷水鱼产业迈入标准化、品牌化发展新阶段。充分发挥龙头企业带头作用，巩固“公司+农户”模式，已形成年产值超3000万元的特色产业集群，特色水产培育成效显著。
二、产业生态互促并进，产业发展新格局加速形成
一是产业动能持续激活。坚持规划引领，实施“镇景合一”方案，串联三大板块，着力打造区域特色IP，推动“长城国际动漫谷”、北京国际网络作家村等项目落地，打造多元综合体“器·艺术村”文创园区和农业示范标杆蓁工厂，完成井邻洞台未来乡村社区等项目建设，产业融合基础不断夯实。深化校地协同，联合中央美院、清华美院等院校共建艺术展馆与写生基地，推动生态文化资源向文旅消费转化。
二是消费活力有效激发。围绕“以节兴旅、四季有约”主线，打造“来渤海过大年”、山花节等贯穿全年的品牌活动。联动慕田峪长城开通夜游线路，放大北影节效应打造“电影+”跨界场景。举办“生机渤渤”生活节并发布主题曲，推出文旅IP“栗仔”和系列文创衍生品，聘请北京电视台主持人担任“渤海文旅推荐官”，以流量赋能文旅品牌传播。策划《跟着栗仔去探店》系列报道，着力构建“一店一品”特色业态体系。借助怀柔长城马拉松、村咖生活集等区级活动，集中展示“渤海文旅”形象。
三是服务科学城有力有为。构建科技人文融合、资源双向赋能的发展格局，围绕科研人员需求，与科学城管委会、中科院建立常态化合作机制，开展“咖啡渣唤醒绿色生命”“宝藏渤海”等路演推介活动，有机融入非遗体验环节。设立“渤海新青年工作室”“科学家会客厅”实体阵地，推出“科学家餐桌”等定制服务。升级“雁栖卡”功能，组织全镇40家优质企业推出专属优惠项目，服务企业占全区的45.6%。在科学城设立“渤海礼物”展销平台，有效链接消费场景，实现科创与乡创双向赋能。
四是“百千工程”扎实推进。紧扣“长城会客厅·国际乡创地”发展定位，聚焦产业、风貌、绿化重点领域，全力推进8个重点项目建设，现已完成总体进度的95%。成功引入12支主理人团队，为乡村业态创新注入持续活力。有效盘活闲置资源，整合洞台村30处院落，打造“生机渤渤的店”等品牌载体，系统构建主理人集聚空间。
三、环境治理精雕细琢，生态文明建设纵深推进
一是环境质量持续优化。深入开展大气污染防治“百日攻坚”专项执法，强化扬尘与油烟管控，空气质量稳居全区前列。全面落实河长制，累计完成河道问题整改53处，两级河长累计巡河2374人次、5016公里，水环境稳步提升。压实田长制责任，依托数字平台实现耕地巡查全覆盖，巡田率100%，治理能力持续增强。完成5个村水土保持工程，新建污水站1座，区域生态功能与水环境承载力同步增强。建成农业废弃物收储点1个，初步构建“分散收集、集中转运”体系，持续巩固长效管护基础。
二是人居环境全域焕新。高标准完成市区督查4000余个点位的整改工作，月整改率均达到100%。重拳出击做好拆违工作，依法拆除违法建设75处、面积约2.69万平方米。常态化开展人居环境整治，累计清理乱堆乱放及卫生死角3000余处、堆物堆料8300余方、废旧柴草50余吨、破旧条幅30余条，更换破损广告牌匾20余块。实施“环境微提升”美化行动，冬季为怀黄路沿线树木及线杆编织创意毛衣300余件。巩固垃圾分类示范片区建设，开展联合检查40次，立行立改问题200余处，推动镇域环境常洁常新。
三是生态基底不断夯实。扎实推进森林健康经营、绿化养护等重点项目，完成1.6万亩林地抚育。在怀黄路和栗花溪谷沟口及沿线15处交通节点进行补植升级，绿化面积7800余平方米，同步建成469平方米生态停车场，镇域生态格局持续优化。依托“互联网＋全民义务植树”基地开展植树活动14场，栽植乔木、花卉共计6000余株，义务植树实现常态化开展。
四、社会保障用心用情，幸福家园愈发殷实美满
一是民生保障坚实有力。持续完善社会保障体系，规范运营15个邻里互助点、9家村级温馨家园、6家老年餐桌及6家幸福晚年驿站，签约服务近千人。多措并举稳定就业，举办招聘活动9场，通过公益性岗位就业248人。加强困难群体帮扶，为残疾人发放补贴493万余元，发放临时及慈善大病救助11万余元，为退役军人报销医药费10万余元，民生安全网织密扎牢。
二是民生工程落地见效。21个行政村美丽乡村建设全面完成，村庄面貌整体改善。慕莲路（怀黄路-范崎路）建设有序推进，沙摩路部分路段完成修复，区域路网持续优化。全力保障基本民生，累计完成8052台“煤改电”设备巡检维护，对21个村43处供水站开展标准化管护，先后完成61户抗震节能农宅改建。加快推进地质灾害治理、怀沙河综合治理及森林防火基础设施一期等重点工程，全镇人居品质和安全保障水平得到全面提升。
三是公共服务水平稳步提升。深化“五育并举”育人体系，融合镇域红色资源与乡村治理实践丰富教学内容，精准帮扶困境青少年，推动教育质量持续提升，中考平均分达420.7分，优秀率22.5%。村民健康档案实现全覆盖，完成1850名65岁以上老年人免费体检，家庭医生签约6343人，签约率达50.8%，高于全区平均水平。持续推进国家卫生乡镇创建工作，常态化开展爱国卫生运动，加强全域病媒生物防治，镇村环境持续改善，文明健康蔚然成风。
四是文明新风涵养人心。先后完成21个村级综合文化室升级改造工作，新建篮球场1处，基层文体阵地持续夯实。全年开展“我们的节日”、戏曲进校园、非遗“三进”等文体活动50余场，放映公益电影600余场，文化服务更加精准多元。依托文明实践阵地开展活动2100余场，文明理念广泛传播。积极组织参加区级体育赛事，在拔河、篮球等项目上屡创佳绩。
五、多元共治协同联动，长效稳固格局加速构建
一是安全屏障筑稳守牢。依托“企安安”系统完成259家单位全覆盖排查，整改隐患1344项。常态化关爱重点人群793人，消防设施配备率达100%。强化旅游民宿安全，组织400余家民宿签订安全责任书并完成风险评估。开展交通安全专项巡查36次、违规电动三四轮车专项整治行动64次，交通环境持续改善。压实森林防火“三级包保”责任，签订责任书1182份，开展入户宣传5707家，清理可燃物60吨，割打防火隔离带30公里，维护灭火器600余具，防火形势平稳。绘制防汛风险动态图，健全极端场景应对机制，组建25支共613人抢险队伍，完成3处地灾点治理及重点河道清淤，成功应对7轮强降雨，安全转移群众3082人次，应急体系持续完善。
二是平安建设稳定发力。深入践行新时代“枫桥经验”，创新构建“1+4+N”综合治理体系。完善“线上+线下”调解机制，线下排查纠纷1144次，线上通过“烦心事·码上解”平台接收群众反映问题75人次，全年累计调解成功126件。全年开展社会矛盾隐患大排查和专项摸排40余次，发现化解矛盾隐患49处。畅通信访渠道，优化接待流程，全年受理信访案件120件，同比下降9.1%，及时受理率、按期办结率均达100%，一次性化解率97.56%。实体化运行“法律直通车”，入村服务15次，法治观念深入人心。
三是民生响应提速增效。深化“接诉即办”改革，健全“日报告、周调度”机制，集中攻坚疑难诉求，坚持“应见尽见”主动化解遗留问题，引入司法每日调解机制，完善“吹哨报到”机制，推动从“接诉即办”向“主动治理”转变。全年办理群众诉求3643件，同比下降13.8%，综合成绩保持优秀。联合科研机构发布并试点应用全国首个乡村治理大模型——“瓦厂·北沟乡村振兴幸福大模型”，以科技赋能治理现代化。
六、强基赋能聚力增效，为民服务动能澎湃释放
一是廉政建设纵深发力。有效发挥“前哨探头”作用，村级纪检委员全年开展监督1042次，推动解决基层问题45个。聚焦“接诉即办”核查重点工单76件，推动诉求实质化解。紧盯关键节点开展廉政提醒及关键岗位谈话25人次。持续纠治“四风”，检查重点场所10家，抽查村干部履职情况32次。常态化举办“清风讲堂”，开展警示教育大会，进一步筑牢干部思想防线。
二是依法行政效能持续提升。持续深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对标11个方面16项具体问题清单，实行闭环整改、逐项销号管理，推动作风建设常态长效。依托“机关干部大讲堂”开展周学培训45期，着力提升干部法治素养与履职能力。严格执行行政规范性文件制发与审核程序，压实审核责任。认真落实林长制，依法及时处置破坏生态环境行为。
三是群众关切问题精准破解。高质量推动13件群众急难愁盼事项和好事实事落地见效。围绕“6+1”项重点整治任务及16件群众身边具体事项，逐项明确责任，以“问题、措施、成效”三张清单为抓手，形成项目跟踪表，推动闭环落实。聚焦科研人员、游客、村民三类群体需求，实施“一镇街一实事”项目，建立3项专项台账，动态推进，确保实事办好、好事办实。
各位代表！过去一年，全镇上下凝心聚力、攻坚克难，谱写了高质量发展新篇章。这离不开区委、区政府的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督与支持，离不开广大干部群众的辛勤付出，也汇聚了社会各界的智慧与力量。在此，我谨代表渤海镇政府，向所有关心、支持、参与渤海建设的各级领导、各位代表、各界朋友及全镇人民，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩承载艰辛，经验启迪未来。站在新起点，我们必须清醒看到，全镇发展仍面临一些亟待破解的难题：基层治理体系和治理能力现代化水平有待提升；集体经济与产业融合的活力后劲尚显不足；农文商旅体科多元融合需向纵深突破。对于这些发展中存在的不足，我们将以高度负责的态度，在新一年工作中聚焦关键、靶向发力，切实推动问题解决。
2026年工作安排
2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划开局之年，也是渤海镇转型升级、蓄势跃升的关键一年。做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照区委六届十次、十一次全会及区“两会”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以新时代首都发展为统领，紧扣怀柔区“一区、五高地”建设目标，持续深化“长城脚下会客厅·栗林溪畔工作室”功能格局，统筹推进产业转型、项目攻坚、生态涵养、民生改善、治理提升与自身建设，全力开创渤海镇高质量发展新局面，奋力实现“十五五”良好开局。全年经济社会发展主要预期目标是：2026年计划完成财政收入1.15亿元左右、增长3%左右，新注册和迁移至渤海镇企业超800家，涵养增长新税源企业超200家。
一、聚焦高质量发展，以创新驱动之策建设“实力渤海”
坚持兴产业、固基础、促衔接，统筹推进区域高质量发展。一是强化科技赋能，推动产业融合。持续促进长城文化与科技资源融合，构建“科技赋能文化体验、智力助力产业升级”的双向融合发展模式。以洞台、大榛峪村为重点区域，布局智慧农业、智慧旅游及沉浸式体验等数字化场景。积极对接科学城及相关科研资源，用好“创青春——中关村U30”等平台引资引智。二是聚焦乡村旅游，打造特色品牌。打造“春赏栗花、夏戏溪水、秋摘板栗、冬品美食”四季连贯的文旅体验体系，丰富“栗仔”IP内涵，研发推广“渤海礼物”系列文创产品，塑造“大美渤海、处处精彩”品牌。依托“长城国际动漫谷”、青年网络文学作家协会等平台，积极布局电竞动漫、网络文学、短剧制作等新兴业态。三是做强主导农业，延伸产业链条。推动板栗产业向标准化种植、绿色储运、精深加工与科技研发全链条一体化发展，积极布局林下经济与深加工产业，构建高附加值、强竞争力的现代农业体系。四是激发乡村活力，促进持续增收。落实“一村一策”，引导村集体与新型经营主体合作，推进农村土地流转、整合，统筹多方资本，发展规模化种植，带动农民稳定增收。
二、聚焦项目攻坚，以蓄能强基之力建设“活力渤海”
坚持激活存量、拓展增量，筑牢经济行稳致远基础。一是强化协同，推动融合提质。以乡村旅游重点片区建设为契机，整合“长城国际动漫谷”、未来乡村社区、“艺动长城”等重点项目资源，强化示范引领与辐射带动，聚力打造乡村振兴“渤海样板”。二是前瞻布局，夯实项目储备。围绕绿色低碳、文旅融合、康养休闲、动漫IP等重点方向，谋划实施慕田峪景区周边旅游配套基础设施、京畿长城国家风景道渤海镇旅游配套基础设施等一批夯基础、利长远、强链条的优质项目。三是精准招商，培育增长动能。持续优化营商环境，完善“全流程、全周期”服务机制，建强用好集中办公区，培育壮大优质财源，以高质量招商推动发展取得新成效。
三、聚焦环境提质，以精耕细作之功建设“美丽渤海”
坚持生态优先、绿色发展，全面厚植高质量发展生态底色。一是加强系统修复，夯实生态基底。全力解决生态领域突出问题，持续推进怀沙河流域、六渡河小流域及长城文化带等重点生态工程。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境质量稳定优良。二是持续拆违治乱，释放空间潜力。坚持源头管控与分类施策，高标准完成年度拆违腾地任务，健全长效管控机制，提升空间治理法治化与精细化水平。三是优化基础设施，夯实硬件支撑。坚持以科学规划为引领，系统推进水电路网等设施全域覆盖与升级改造，扎实推进“飞线”治理与村庄风貌提升等重点工作。四是深化环境整治，建设宜居家园。开展“三线三边”共治与“环境微提升”改造，因地制宜建设“微菜园”“微花园”。扎实推进垃圾分类与资源化利用，推动生态优势转化为发展优势。
四、聚焦民生福祉，以共建共享之举建设“幸福渤海”
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，紧扣“七有”“五性”要求，持续夯实基础、优化服务。一是织密扎牢社会保障网。稳步扩大社保覆盖，扎实推进危房改造与抗震节能工程，强化困难群体精准帮扶，优化老年餐桌、邻里互助点等养老服务设施布局，切实兜住兜牢民生底线。二是构建主动治理格局。深化“接诉即办”改革，着力构建“定期分析研判、常态研究部署、问题及时解决”工作格局，完善“吹哨报到”机制，推动从“有一办一”向“主动治理、未诉先办”转变。三是丰富公共文化供给。坚持形式创新与内容提质并重，持续投放高品质文化产品，推进“书香渤海”品牌建设，开展“长城+N”主题活动，丰富群众精神文化生活。
五、聚焦治理创新，以法治善治之智建设“平安渤海”
坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提升基层治理现代化水平。一是健全风险预警与维稳机制。聚焦重点领域风险，强化“人防＋技防”监测预警体系，统筹调度全镇千余人群防群治力量，全力维护社会大局稳定。二是深化矛盾纠纷预防化解。拓展数字化治理平台功能，推广线上解纷渠道，构建线上线下联动、多元协同共治的治理格局。三是守牢安全发展底线。加强应急管理体系与能力建设，持续完善极端场景应对机制，建强专业应急抢险队伍，系统推进消防、森林防灭火和防汛抗旱工作，加强地质灾害动态监测治理，坚决筑牢人民群众生命财产安全防线。
六、聚焦效能提升，以务实担当之风建设“实干渤海”
始终将党的政治建设摆在首位，确保政府工作方向正确、执行有力。一是深化法治建设。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，坚持依法、科学、民主决策。持续深化政务公开，全面推动政府治理向规范化、程序化、法治化迈进。二是提升行政效能。着力构建权责清晰、运转高效的管理格局，确保各项工作压茬推进。不断提升政务服务数字化、智能化水平，推动便民惠企服务更加高效精准。三是筑牢作风防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，深入开展纪律教育和廉政警示教育，健全完善作风建设长效机制，强化监督执纪问责，营造风清气正的政治生态。
关于《怀柔区渤海镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
一、“十五五”时期总体发展思路和目标
“十五五”期间，渤海镇将全面融入怀柔区“一区、五高地”发展格局，紧扣“长城国际文旅发展区”核心定位与“长城文化深度体验旅游环线”关键节点建设。坚持以长城文化为底色、动漫文化为新动能，推动生态、农业与乡村资源深度融合，促进农文商旅体科多元联动，加快构建全域旅游新体系，着力打造具有国际影响力的长城文化旅游目的地，建设以“长城国际动漫谷”为引领的乡村旅游示范区。
二、“十五五”时期主要任务
《规划纲要（草案）》部署了六方面重点任务：一是守护生态底线，建设绿色家园。持续改善环境质量，降低PM2.5浓度，推进怀沙河水生态修复及六渡河人工湿地建设，构建“水清岸绿”生态廊道。二是加速产业集聚，实现财税增收。力争财政收入年均增长3%，深化“两区”建设，吸引优质企业，培育专精特新主体。三是做强特色优势，优化产业体系。推动板栗产业品牌化提升，加快动漫产业布局，深化农文旅融合。四是弘扬长城文化，打造旅游名镇。加强长城文化遗产保护，完善旅游设施与服务，打造精品线路，建设文旅名镇。五是升级名胜风貌，力塑文旅标杆。以慕田峪、响水湖长城为核心，构建“长城风骨+生态底蕴+人文特色”多元体系。六是改善民生保障，提升幸福指数。优化基础设施与公共服务，加强教育、医疗、文化供给，让发展成果更多更公平惠及群众。
三、“十五五”时期产业发展方向
坚持特色农业、乡村旅游、国际文旅三业并进，加快构建现代化产业体系。一是做强特色现代农业。延伸板栗全产业链，壮大林下经济与养蜂、艾草等特色产业。主动承接科学城外溢功能，吸引科技与创意人才，培育科创服务、文化创意等新业态。二是深化乡村旅游融合发展。联动三大片区推动农文旅深度融合。梅花响谷片区深耕红色旅游，融合艺术科技，建设以“长城国际动漫谷”为核心的“动漫+文旅+科技”生态。长城国际文化村片区依托长城IP与瓦美术馆，打造艺术展览、涉外会展等高品质业态，建设文化体验与商务功能兼备的旅游目的地。栗花溪谷片区重点布局民宿集群、山水观光、体育赛事与农事体验，推动农业资源向旅游消费转化。三是擦亮长城国际品牌。加强长城文化遗产保护与活化利用，构建“快进慢游”体系，创新文旅产品，提升服务品质，建设具有国际影响力的长城文化旅游目的地。
各位代表！征程万里，风正帆扬；重任千钧，蹄疾步稳。让我们拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，奋发新状态，展现新作为，追逐新梦想，开启新征程，为打造国际一流的战略科技融合发展示范区注入渤海动能！