2025年，在区委、区政府的坚强领导和区全面依法治区委员会办公室的正确指导下，渤海镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全镇发展大局，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一） 深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
渤海镇始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入镇党委理论学习中心组学习计划、政府办公会会前学法制度，作为干部培训的必修课程。全年组织领导班子开展会前学法4次，带头讲法治党课，第一时间传达学习中央、市、区法治建设最新精神，确保学思用贯通、知信行统一。
创新“书记讲法”“支书说法”“党员述法”载体，推动党的创新理论飞入寻常百姓家。把学习贯彻习近平法治思想作为党委“终身必修课”，组织镇村干部深入学习《宪法》《民法典》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划（2020-2025年）》等法律法规、政策性文件，通过专题研讨、集中学习、个人自学等多种形式，深刻把握核心要义与实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作始终与党中央决策部署同频共振。
（二） 推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1. 深化“接诉即办”改革，推动主动治理、未诉先办。 坚持党建引领，健全“接诉即办”闭环工作机制，有效运用“吹哨报到”破解难题。2025年共接收群众诉求3643件，同比下降13.8%，全年考核成绩保持优秀等次。通过深化“接诉即办”改革，推动政府职能从被动响应向主动服务转变，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。
2. 创新基层治理模式，打造“烦心事 码上解”品牌。 渤海镇创新性地开展“烦心事 码上解”送法下乡活动，将矛盾纠纷化解与法治宣传教育相结合，形成了独具特色的基层治理模式。活动通过线上线下联动的方式，为村民提供便捷高效的法律服务。在线上，村民通过扫描调解二维码反馈矛盾纠纷，工作人员及时响应并主动上门调解；在线下，司法所深入各村开展法治宣传、法律知识讲座和法律咨询活动。全年镇调委会入村开展活动15次，覆盖21个村，实现镇内行政村100%覆盖，群众扫码75人次，法律咨询46人，调解成功30件。通过“烦心事 码上解”活动，渤海镇不仅及时化解了矛盾纠纷，还提升了村民的法治素养，有效推动了法治乡村建设。
3. 持续优化营商环境，打造“暖心怀”服务。 为优化法治化营商环境制度机制，渤海镇针对镇域内文旅企业集聚的特点，健全企业服务机制，精准培育优质财源。通过建立常态化沟通、提供精准法治服务、完善纠纷快速调处渠道等举措，让法治成为渤海镇最动人的营商环境底色。2025年招商引资新注册企业900余家，落地“两区”建设项目15个，在复杂经济形势下实现财政收入稳中有升。
（三） 完善和严格落实决策制度，助推科学民主依法决策
严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，充分听取各方面意见，确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政规范性文件审核管理，严格落实合同审核备案办法，进一步完善法律顾问初审、法治机构审核、班子集体议的审核机制。充分发挥司法所和政府法律顾问在合法性审核工作中的专业作用，促进科学民主依法决策。凡涉及重大法律事项，必征询法律顾问意见，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（四） 落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1. 全面推行行政执法公示制度。 强化事前公开，依法向社会公开行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法流程图、服务指南等信息，明确执法主体、执法依据、执法程序、救济渠道等内容。规范事中公示，行政执法人员在执法过程中主动出示执法证件，告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。加强事后公开，在执法决定作出后及时向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。
2. 严格落实执法全过程记录制度。 对执法全过程进行文字、音像记录，实现执法行为全过程留痕、可追溯管理。在执法过程中，执法人员使用执法记录仪等设备进行全程录音录像，确保执法行为有据可查。
3. 严格执行重大执法决定法制审核制度。 确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线，2025年总共有2件重大执法决定合法性审查事项。每年安排工作人员参加区司法局统一组织的执法案卷培训，提高执法监督能力，清理极少发生且无实施必要的执法事项，优化执法事项清单，避免执法越位和推诿扯皮。
4. 加强行政执法队伍建设。 完成综合执法改革“物理整合”，持续推进“化学融合”。2025年渤海镇组织2名无行政执法资格证的人员参加行政执法资格考试，同时鼓励在职干部积极参加法律职业资格考试和行政执法资格考试，不断壮大执法队伍力量，提高执法人员法律素养和业务水平。
（五） 完善和严格落实社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1. 坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。 创新构建“线上+线下”多元调解模式。线下依托“日排查、周研判”机制累计排查1144次，线上运行“烦心事 码上解”平台。全年累计调解成功126件，调解成功率达97.67%，实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
2. 建立调解员月度例会制度，提升调解员专业素养。 每月第一周周五定期召开调解员例会，邀请法院法官等专业人士进行专题培训，调解员结合实际案例讲解法律法规和调解技巧。自2025年5月份制度运行以来，全年开展调解员例会共7场，14名调解员分享调解经验，计划对调解员实行现金奖励，表彰优秀调解员，增强调解员的责任感和荣誉感。通过分享实践经验、交流成功案例，互相学习、取长补短，进一步提升了调解工作水平，让调解例会成为平安渤海建设的前沿阵地。
3. 深化“法律明白人”培养工程。 把“法律明白人”培育纳入镇人才工作总体规划，建立“选、育、管、用、奖”全链条机制，培育“法律明白人”215人次，实现每个网格至少1名“法律明白人”，每个村至少1名“法治带头人”。
4. 稳步推进信访平台的标准化、法治化建设。 所有来信来访先登记再甄别，能调则调，该导则导。对可能引发群体性事件的，立即启动风险评估，由镇中心牵头召集综治、司法、派出所、村委会召开协调会，形成会议纪要并限定办理期限。截止2025年底，渤海镇共受理信访案件68件，同比下降9.33%，领导接访、约访、下访总量29件，解决涉及52人次的群众急难愁盼问题，有效缓解信访压力。
5. 做好复议及应诉工作，切实降低涉法涉诉风险。 司法所积极发挥自身职能，为基层政府提供法律意见建议，配合镇政府做好行政复议、行政诉讼应诉工作。2025年，司法所处理行政复议案件10件，行政诉讼案件9件，有效提升了渤海镇的依法行政水平。
（六） 主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
1. 自觉接受人大监督。 依法向镇人大报告法治建设、乡村振兴、生态环境、预算执行等工作，邀请人大主席列席党委会、参与执法调研、旁听法院庭审等，推动党委决策与民意同频共振。建立“领导包抓、科室承办、人大督办、代表评价”闭环机制，2025年人大办理代表意见建议14条，推动完成53盏村级路灯新建维修、29盏沙井路路灯安装等民生实事。
2. 全面接受纪检监察监督。 支持镇纪委聚焦“关键少数”“关键环节”“关键节点”开展政治监督、日常监督、专项监督，全年围绕重大项目、财政资金管理、执法领域、村级工程开展监督检查，切实把权力关进制度笼子。紧盯安全生产重点领域，配合纪委抽取旅游办等科室60份安全检查记录，接受安全领域监督排查整治工作6次，推动安全责任落实落细。严格执行市区有关建设项目管理规定，严格执行资金使用审批程序和使用范围，确保程序合规、资金安全、资产有效利用。
3. 广泛接受社会监督。 依托“领航渤海”政务新媒体平台，全年发布信息588条，阅读量突破19.6万人次。全面推进政务公开，主动公开政府信息113条，依法办理信息公开申请18件，按时答复率100%，切实保障公众知情权、参与权和监督权。畅通举报箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为，切实把“指尖上的监督”转化为“刀刃上的整改”。
（七） 提升国家工作人员的依法行政意识及能力
组织领导干部带头学法，将习近平法治思想作为镇党委理论学习中心组和镇长办公会的必学内容，2025年开展领导干部专题学法4次。依托乡镇早会开办“机关干部学法述法大讲堂”，组织各科室轮流结合本职工作讲法、述法。同时建立法律知识学习长效机制，要求工作人员广泛学习业务相关法律法规。落实“考法述法”制度：每年底组织机关在编人员和村干部完成日常学法8小时及年度测法工作，保证参考率和合格率100%。开展年度述法工作会，由城管、安全等执法科室汇报执法情况，探讨难点对策。
（八） 加强法治队伍建设，提高依法行政水平
强化法治队伍能力建设。实施“法治人才倍增计划”，通过定向培养、政府购买服务等方式，引进、培养法律专业人才，让专业力量成为基层治理“最强外脑”。2025年渤海镇政府有2名通过司法考试人员，已完成1名公职律师的申报工作，为法治渤海培养原生力量。镇政府设有常驻法律顾问及驻村律师，参与政府重大决策的合法性审查，2025年完成74份合同的审查工作，2次重大行政处罚的核查，充分发挥法律顾问的把关作用。
（九） 上一年度存在的问题及整改情况
2024 年法治政府建设工作中，我镇梳理出法治宣传教育、基层执法规范化及法治建设协同性方面的问题，通过靶向施策、精准整改，所有问题均完成整改，现将具体问题及整改情况报告如下：
1. 针对法治宣传教育形式单一、覆盖面窄、与基层治理融合度低的问题，渤海镇创新“调解+普法”模式，开展“送法下乡”活动，推动宣传精准下沉。依托调解员例会平台，对调解员明确要求“普法再精准”，将法治宣传融入纠纷化解全过程。同时开展“送法下乡”面对面咨询，律师、乡贤现场解答群众问题，涉及土地纠纷、邻里矛盾、合同纠纷等领域。
2. 针对基层执法程序不规范、文书制作不严谨、监督机制不完善问题，渤海镇强化培训考核与全过程监督。开展调解案卷制作专项整改，人民调解工作例会重点指出卷宗制作及录入不规范、信息缺项等短板，要求“录入再规范”。严格执法数据公示，2025全年行政检查962件、行政处罚135件，所有执法结果均按规定公示，接受社会监督。
3. 针对法治建设协同性部门协同不足、与中心工作融合度低问题，渤海镇整合资源建强阵地，构建多元协同治理格局。2025年渤海镇在四渡河村联合北京三中院、怀柔法院成立“源·和”解纷工作站，四方签署共建机制协议，建立重大纠纷协同治理、示范裁判引领等十一项机制。同时致力于镇级综治中心的建设，整合调解、公安、检察、法院、信访等区级部门派驻力量，实现群众“走进一扇门”解决问题。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
2025年，渤海镇法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼相比，仍存在一些问题和不足：
一是理论学习深度不够。个别村党支部学法仅以会议宣读形式开展，未结合乡村治理实际开展案例研讨，对习近平法治思想学习还停留在“念文件、读报纸”层面，学理化阐释、大众化宣讲、故事化表达不足，导致“上热中温下冷”现象依然存在。理论联系实际不够紧密，运用理论指导实践、破解发展难题的能力有待进一步提升。
二是基层执法协同不足。虽然完成了综合执法改革“物理整合”，但部门之间数据壁垒、标准差异、程序梗阻尚未完全打通，“化学融合”仍需加力。个别执法人员的法律知识和专业知识水平还不过硬，执法程序的严谨性、执法文书的规范性等仍需进一步加强。
三是“烦心事码上解”调解成功率有待进一步提高。仍有部分矛盾纠纷未能成功调解。在面对一些复杂纠纷时，现有的调解方式和技巧可能还存在不足，调解员在处理涉及深层次利益冲突或复杂法律关系的纠纷时，缺乏足够的专业知识和经验，导致调解工作难以取得突破。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
渤海镇党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将依法行政作为“一把手”工程，牢牢记心上、抓手上、落实处。
一是强化组织领导。成立年度依法治镇工作领导小组，规划和落实法治政府建设工作，定期听取法治工作报告，落实保障工作经费。及时与本镇法律顾问研究涉及法治建设工作事项，推动落实年度重点工作任务。实行领导班子和领导干部述职述法考核制度，开展好党政班子和领导干部述职述法活动，推动法治建设述职述法报告制度化、常态化。
二是带头学法用法。做好理论中心组学法及镇长办公会会前学法制度，坚持领导班子集中学法一年不少于4次，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，建立常态化法治学习机制，提升干部法治素养。
三是坚持依法决策。对涉及全镇发展大局、重大项目、大额资金及群众切身利益的重大事项，全程参与、严格把关，确保程序合法、过程公开、结果公正。严格执行农村集体“三资”管理规定，对村级重点工程、大额支出、资产处置、合同签订等事项，坚持逐项审议、层层把关。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，渤海镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以更高标准、更大力度、更实举措扎实推进法治政府建设各项工作，为加快建设“宜居宜业和美渤海”提供坚强法治保障。
（一） 在“政治铸魂”上再深化。 把学习贯彻习近平法治思想作为党委“终身必修课”，推动党的创新理论飞入寻常百姓家、润物无声沁心田。深入学习《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划》，开展全员轮训，确保学深悟透、融会贯通。
（二） 在“治理赋能”上再提升。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进镇域社会治理现代化，打造党建引领、四治融合、整体智治的“渤海样板”。深化“烦心事 码上解”平台应用，提升矛盾纠纷预防化解效能。实施“法治人才倍增计划”，通过定向培养、政府购买服务等方式，引进、培养法律专业人才。加强调解员队伍建设，提高调解员处理复杂纠纷的专业能力，进一步提升调解成功率。
（三） 在“执法规范”上再强化。 全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法规范化建设。加强行政执法队伍建设，建立考核制度，组织执法人员开展日常业务、工作纪律等培训，提高执法人员法律素养和业务水平。强化跨部门执法司法监督，健全完善执法监督工作体系，深入推进执法司法重点问题专项检查。
（四） 在“协同融合”上再推进。 强化部门协同，建立乡镇法治建设工作领导小组，明确各部门职责，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，定期召开联席会议，研究解决法治建设中的重大问题。推动法治建设与乡村振兴、基层治理、公共服务等中心工作深度融合，确保法治建设成果转化为经济社会发展的动力。
法治兴则渤海兴，法治强则渤海强。渤海镇将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的执行力、“人人担当作为”的精气神，奋力推动法治渤海建设再上新台阶，为守护好首都功能重要承载区的生态底色、推动区域高质量发展提供坚强法治保障！