政 府 工 作 报 告
—— 2020年1月16日在长哨营满族乡第四届
人民代表大会第七次会议上
乡长 魏怀珍
各位代表：
现在，我代表长哨营满族乡人民政府，向大会作报告，请予审议。
2019年工作回顾
过去一年，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，在乡、村两级干部的不懈努力下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕首都“四个中心”功能定位和怀柔区加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，准确把握“生态立乡、产业兴乡、文化靓乡、和谐满乡”的区域定位，以全面实现小康社会为目标，逐步推进乡村振兴战略，为实现乡域百姓对美好生活的向往，让百姓拥有更多获得感、幸福感、安全感，实现全乡经济平稳快速发展，乡村治理水平稳步提升，生态优势全面凸显，人民生活不断改善，服务效能持续改进，各项事业取得优异成绩。全年完成财政收入7005万元，完成区财政任务的122%；完成固定资产投资5317万元，按时间进度完成财政预算支出；农民人均劳动所得预计实现22453.9元，同比增长3%，发展质量和效益稳步提升。
一年来，我们主要做了以下六方面工作。
一、产业结构持续优化，经济实力稳步增强。
以经济建设为中心，坚持高质量发展，继续优化产业结构，培育主导产业。经济发展稳中向好。大力优化营商环境，发挥政策杠杆作用，克服经济下行压力，主动为企业提供管家式服务，全年新引进企业68户，其中注册资本在5000万元以上两户，财政收入超额完成区级任务。积极推进重点项目建设，2019年建安投资完成5289万元，完成区级任务的230%。调整农业产业结构。依托区级相关政策，改造老旧设施农业大棚184栋，发展蔬果设施大棚230栋。同时退出高耗水的大田传统种植业和高污染的养殖业，以111国道沿线为重点，打造二道河村、七道河村、八道河村等景观农业2380亩，发展东南沟村、老西沟村绿化苗圃，经济效益显著。打造特色休闲旅游。着力打造以精品民宿、星级民俗户为抓手的吃、住、游整体格局。今年落地民宿13家，五星级民俗户7家，四星级民俗户39家。二道河、项栅子、老西沟、八道河等村被评定为三星级民俗旅游村，完成西沟民俗旅游村配套设施提升工程。发挥民俗旅游专业合作社和大石门外景拍摄基地平台作用，规划进一步开发利用旅游资源，促进满族文化、影视文化与休闲旅游融合发展。
二、生态水平不断提升，人居环境持续改善。
以“生态立乡”为核心，不断加大生态环境建设。坚持开展疏解整治促提升专项行动。清退养殖户63户，完成市级台账专项拆违任务55325平米，拆除后全部按照用地属性进行留白增绿，宜林则林、宜耕则耕。认真落实“百日行动”、“人居环境整治”等专项整治行动。对村庄街道胡同、房前屋后进行全面整治，共组织各村出动车辆1200台，清理农村生活垃圾1255吨、建筑垃圾7400吨，拆除私搭乱建、侵街占道建筑670处35000平方米。打好碧水攻坚战。全面落实河长制，完善乡、村两级“河长”体系，充分利用“北京河长”APP，对乡域内河道进行全天候巡查，巡河率达到100%。共拆除七道梁、大沟、后沟等5个村沿河旱厕及二类公厕，完成长哨营村和西沟村污水处理改造工程。打赢蓝天保卫战。强化源头防治，加大环保巡查、整治力度，做好减煤换煤和燃气下乡工作，完成项栅子、老西沟等4个村煤改电外网建设，逐步实现村民生产生活清洁能源全覆盖。完成乡域内18家餐饮油烟改造工程，并在重污染、特定时期做好洒水降尘工作。截止到11月，乡PM2.5平均浓度为23微克/立方米，同比下降21%；tsp平均值为77微克/立方米，两项数据均位居全区前列。全力推进绿色生态体系建设。完成新一轮百万亩造林5484.1亩、荒山造林200亩、封山育林工程4000亩。加大村庄绿化管理，新增小微绿地4万余平米，生态环境品质由“净化”向“美化”质的飞跃，林木绿化率、森林覆盖率分别达80.93%和65.84%。
三、公共服务高效惠民，民生保障更加有力。
坚持把改善人民生活作为工作的出发点和落脚点，努力为群众办好事、办实事。认真落实各项民生政策。全年农村劳动力转移就业256人，城乡居民医疗保险参保5514人，城乡居民养老保险参保5184人。共组织大病救助、特困群体帮扶等送温暖活动15次，发放慰问金及物资162万元，发放低保资金188.6万元。完成东辛店、西沟、北干沟、老沟门村级卫生室和三岔口、北湾村同心卫生室建设。开展“博爱在京城”募捐活动，共捐款22290元。精心组织谋划，完成第四次经济普查正式登记工作。抓好低收入农户帮扶工作。通过平原造林、林改、社保救助等政策性项目兜底，以及增加临时性就业和公益性岗位等就业途径，乡在账1049户低收入农户已全部实现脱低目标，并做好与丰宁县南关乡扶贫协作和支援工作。科学编制美丽乡村规划。完成第一批9个村的《美丽乡村村庄规划》、《美丽乡村实施方案》编制和第二批5个村的《美丽乡村村庄规划》初稿对接工作，同时完成项栅子、北湾两个搬迁村续建后续收尾工作。全年新批宅基地2户、原址翻扩建93户，申报危房改造66户，修建大南沟路、老三路两条乡级公路。稳步推进重点工程项目。推进七道河、后沟等7个村文化室改扩建项目，北干沟、东辛店村级文化室已完工投入使用；推进养老驿站、温馨家园等民生项目建设，完成8个村14座二类公厕提升和1座新建工作，完成户厕改造303户；乡中心幼儿园新建工程和乡敬老院改扩建工程正在进行项目前期手续办理工作。
四、文化活动丰富多彩，文明创建有序推进。
充分利用深厚的满族文化底蕴优势，开展丰富多彩的文化活动，让文明创建深入人心。打响满族文化品牌。围绕游客观看什么、媒体报道什么、游客体验什么、能够带走什么四个方面，全力办好满族文化节，举办“八旗百家宴”、“八旗婚俗大典”、“满乡之夜”等群众参与度高的文化活动，推进吃、购、娱一体的文旅融合，赋予满族文化节新内涵。挖掘满族文化内涵。非遗项目《满族游艺》在已有撞拐、跳杨木杆的基础上又加入了射箭、角力等内容，出版发行历时三年编写的《简明满语文》一书，创编完成满乡歌曲《我的长哨营》，极具满族民俗民居特色的“满族人家”落成。开展系列节庆活动。先后共举办机关风采大赛、满乡过大年、清明诗会、满族文化节、夏日文化广场等传统节庆活动，组织市级一类团队文艺演出24场、二类团队演出48场。创新媒体宣传形式。全年共向市、区各级媒体报送长哨营动态信息215篇，利用新媒体“满韵长哨营”微信公众号发布博文166篇。文化节期间，邀请了北京时间、六间房、陌陌等直播平台进行现场直播，同时在线观看人数超过10万人次；大年三十在西沟村举办的“满乡过大年”活动，吸引了央视网络新闻频道20分钟时间段的现场直播。全力推进创城工作。以新时代文明实践站为抓手，组织开展丰富多彩主题志愿活动。入户发放宣传手册3000份、调查问卷1200份，同时在乡村主要道路两侧、显著位置悬挂创城标语和口号，切实提高群众的知晓率、支持率、参与率和满意度。
五、乡村治理成效显著，社会和谐安全稳定。
牢固树立安全“红线”意识，把安全稳定作为最基本的政治责任。落实主体责任，加强日常监管。抓好安全生产工作，与各生产经营单位签订安全生产责任书130份，发现隐患115项，均已整改完毕。加强食品药品安全管理，全年共开展517户次日常检查，190件食药快检合格率达100%。加大护林防火工作，入户签订森林防火责任书3199份，签订率达100%，全年无重大火灾事故发生。乡城管执法队共开展联合执法170次，责令整改70次，行政处罚29起。扎实做好“接诉即办”。全年接办“12345”市民服务热线1138件，切实解决群众关心关切的操心事、烦心事和揪心事。组织“街乡吹哨、部门报到”4次，解决了桥下堆物、国道路口无交通信号灯等问题。全力做好信访接待调处工作。共接待群众来访93批次256人次，上级信访部门转办信访件25批次35人次，全年无信访重点人肇事肇祸案件发生。开展扫黑除恶专项行动。组织综治、司法、公安等部门召开专题联席会4次，在乡、村重点部位悬挂扫黑除恶宣传横幅50条、张贴宣传海报200余张。加大社会面防控及维稳工作。2019年重要会议多、重要活动多，我乡高度重视、统筹调度，严格落实治安志愿者上岗巡查制度，及时发放防控必备物资，保障值守工作有效开展，出色完成了2019年“五大安保任务”，为各类活动的顺利召开做出积极贡献。
六、依法行政全面推进，政府建设提速增效。
坚持为民服务宗旨，认真履行政府职能，深化政府自身改革，持续提升行政服务水平，推进政务公开，努力建设为民务实、用权规范、作风优良的法治政府。提高依法行政能力。自觉接受人大代表监督，高度重视人大议案和建议，乡四届五次人代会提出的4条建议全部办理落实。加强社会信用体系建设工作，持续推进政务诚信建设，建立公开承诺制度，依法做好政务、财务公开。抓好村务管理和制度建设，进一步加强“三务”公开，加大村级财务审计力度。推进“七五”普法工作，加强法制宣传教育，不断提高干部群众的法治观念。强化政府效能建设。认真落实重大事项报告、驻村工作站等各项制度，严肃工作纪律，做到各项工作有章可循。积极推进服务型政府建设，升级改造政府办事大厅，实施“一窗”改革，窗口为民办事得到了群众认可。落实“足不出村”办政务，24个村级政务服务站全年共受理代办事项1145件。加强勤政廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，特别是在重点工程建设、精准扶贫项目和人居环境整治等工作中，强化廉政提醒，加强对资金的全程监管和严格审计，牢牢守住廉政底线，严格执行行政问责制度，全力打造廉洁政府形象。
各位代表，一年来，在全乡人民群众的齐心协力下，我们紧紧抓住怀柔发展的新契机，圆满完成了全乡的各项工作。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，也是各位代表和全乡人民团结奋斗的结果。在此，我代表长哨营满族乡人民政府，向各位代表以及全乡人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和挑战，主要是：以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局认识不够深刻，在推进重点项目、突破关键环节仍需下更大功夫；产业的总量和结构还不尽合理，稳增长的压力较大；旅游产业基础薄弱，缺乏旅游实体支撑；环境整体质量、区域文明程度与创建全国文明城区总体要求还存在差距；政府服务意识、工作作风及办事效率还需要进一步加强和提升。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
2020年工作思路和安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的发力之年，也是实施乡村振兴战略，建设幸福美丽新满乡的重要一年。乡政府将在乡党委的坚强领导下，切实增强发展的责任感和使命感，准确把握发展面临的新形势和新任务，科学制定工作目标和工作举措，奋发有为、开拓创新，敢于担当、求真务实，努力开创长哨营满族乡经济社会发展的新局面。
2020年，全乡总体发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，围绕怀柔区构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，按照区委、区政府和乡党委决策部署，以落实乡村振兴战略为主线，准确把握“生态立乡、产业兴乡、文化靓乡、科技助乡、双拥名乡、幸福满乡”的功能定位，着力打造“三地一乡”的发展格局，即：怀柔科学城战略腹地、满族文化休闲体验地、绿色富民先行实验基地和双拥模范名乡。加快推进产业转型，持续强化生态优势，着力改善人居环境，全面开启满乡高质量发展的新征程。
2020年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政预算收入达到6800万元，农民人均劳动所得增长3%，达到23127.5元，PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务、水质进一步改善。
为实现上述目标，重点做好以下五方面工作：
一、优化产业结构，培育壮大经济新动能。
继续优化营商环境。发挥企业集中办公区平台作用，强化服务措施，兑现落实各项政策，提高发展质量和效益。深入研究农业产业发展。充分挖掘现有设施农业棚舍的利用价值，积极搭建发展平台，引进扶持农业企业，建设设施农业示范基地。推进林下经济、景观农业、中草药种植、林果苗圃等示范项目建设。创新营销模式，充分发挥农业的致富效应，发展壮大村集体经济。大力助推旅游业发展。探索满族文化、影视文化与旅游开发相结合的新模式。借助区旅游提升奖励政策，引进社会资本，打造高端民宿、精品酒店和星级民俗户，积极构建以长哨营核心区为重点的乡村旅游“田园综合体”，构建“乡景合一”的旅游产业发展新模式，不断强化满族特色小镇的龙头作用。
二、聚焦工作重点，开启美丽乡村新征程。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进美丽乡村建设。继续深化二道河、老西沟等一期9个村村庄规划设计，争取及早达到开工条件。推进完善二期15个村村庄规划和实施方案编制工作，确保年底前实现美丽乡村全覆盖。以创建全国文明城区为契机，扎实推进农村人居环境整治工作。全面拆除私搭乱建、清理乱堆乱放、治理卫生死角、提升二类公厕。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，提高垃圾分类工作水平，探索建筑垃圾消纳处理有效机制，落实街巷长制、小巷管家和门前三包责任，切实提升乡域管理精细化水平。持续推进重点工程项目建设。巩固百万亩绿化造林工程已实施地块基础设施建设，加快乡中心幼儿园新建工程和乡敬老院改扩建工程进度，推动精品民宿、星级民俗户改造升级，提高农村基础设施和公共服务建设水平。力争通过这些工程项目的建设，努力把长哨营打造成为一个“环境整洁优美、文化内涵厚重、产业特色鲜明、群众安居乐业”的生态福地。
三、加强生态保护，展现人居环境新面貌。
秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，对生态环境进行常态化治理、精细化管理，进一步增强山区生态涵养能力。严格执行环境保护制度，落实空气清洁行动计划。推进农村煤改电工程，逐步实现村民生产生活清洁能源全覆盖。加强对施工工地、砂石堆、重型机动车运输等扬尘源精细化管控,加大餐饮业油烟整治力度，对破损严重的路面进行修复，加强公路清扫保洁管理，通过严格的管护措施进一步降低PM2.5浓度，提高空气质量。严格落实河长制。完善管河、巡河、考核机制，保持水清、岸净，逐步解决农村污水处理问题，不断提升饮水品质和水源涵养能力。提高生态涵养能力。做实增绿项目，加快推进“百万亩”造林工程，加大对山林的管护力度，防止森林火灾和破坏林木行为。完成畜禽养殖户清退工作，以山边、路边、田边、河边、村边为重点，全面清理私搭乱建，实现留白增绿。统筹全乡生态资源，加快实现“花乡、水乡、满乡”的建设目标。
四、提升百姓福祉，保障改善民生新获得。
通过争取政策、经营资产和促进就业等方式，在保证已脱低的低收入农户稳定增收的基础上，进一步强化帮扶责任。把促进就业与转移农村剩余劳动力作为重点工作来抓，进一步加大就业培训工作力度，加强就业信息发布，提升劳动力就业质量。加大社会救助、医疗救助力度，对生活确实困难的群众做到应保尽保。落实养老服务、优抚安置等政策，坚持城乡居民养老、医疗保险全覆盖，降低群众因病致贫风险。推进“健康满乡”建设，推行“计生暖心计划”行动，开展政策宣传“四服务”活动。完善公共卫生服务体系建设，强化提高医疗保健服务水平。探索实施养老助残服务项目，解决独居老年人吃饭难问题；建设市级红十字会村，助推全乡救助服务工作。繁荣文化体育事业，推进学习型满乡建设，推动首都公共文化服务示范区达标。加大教育投入力度，重视群众身心健康，大力开展各类群众性文体健身活动。不断加强精神文明建设，坚决打好创建全国文明城区攻坚战。做好重大会议活动服务保障，加大重点人管控及矛盾纠纷排查调处力度，落实“三到位、一处理”工作机制。完善“12345”市民热线接诉即办工作制度，明确工作流程，组建“为民服务队”，切实解决群众诉求，不断提升其获得感与幸福感。加强安全生产监督检查和食品药品监督管理，毫不懈怠地抓紧、抓实、抓好安全稳定工作，确保百姓生命财产安全。
五、加强政府建设，提升为民服务新水平。
加强政治建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，主动地把乡域发展放在怀柔工作大局中去定位、去谋划、做工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力提升政府治理能力现代化水平。加强法纪职能建设。抓好“七五”普法工作，落实行政权力清单制度。转变政府工作作风，建设服务政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。强化权力监督，坚持重大事项向人大报告，依法接受人大监督，认真办理人大代表意见建议，自觉筑牢拒腐防变思想道德防线。加强制度建设。秉承执政为民，始终把为民办实事作为首要任务，围绕政府信用评价、政务监督等重点，实现政府信用的制度化、规范化和法制化。提高政府执行力，以优服务、促发展、保稳定、办实事为目标，健全完善目标考核机制，提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风。增强廉洁自律意识。落实中央八项规定，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，严厉查处“吃拿卡要”等行为，杜绝侵害群众利益事件发生。
各位代表，2020年预期奋斗目标，任务艰巨而繁重。我们将会在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，进一步凝心聚力，攻坚克难，在新的起点上全面加快新满乡建设步伐，为圆满完成各项工作任务，建设幸福美丽新满乡而努力奋斗！
谢谢大家！