政 府 工 作 报 告
—— 2019年1月17日在长哨营满族乡第四届
人民代表大会第五次会议上
乡长 魏怀珍
各位代表：
现在，我代表长哨营满族乡人民政府，向大会作报告，请予审议。
2018年工作回顾
过去一年，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，在乡、村两级干部的不懈努力下，我们深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕首都“四个中心”功能定位和建设幸福美丽现代化新怀柔的时代任务，全面聚焦“一核两带三区”的空间布局，准确把握“生态立乡、产业兴乡、文化靓乡、和谐满乡”的区域定位，着力打造“八个八旗”的发展格局，实现全乡经济平稳快速发展，乡村治理水平稳步提升，生态优势全面凸显，人民生活不断改善，服务效能持续改进，各项事业取得优异成绩。全年完成财政收入6457万元，同比增长44.6%，完成任务进度全区第一；完成财政预算支出1.77亿元，完成固定资产投资1.06亿元；农民人均劳动所得实现22282元，同比增长5%，发展质量和效益稳步提升。
一年来，我们主要做了以下六方面工作。
一、经济实力稳步增强
以经济建设为中心，坚持高质量发展，继续优化产业结构，培育主导产业。一是优化营商环境。重新修订了招商引资政策，充分发挥集中办公优势，主动为企业提供“管家式”服务，提高了企业集中办公区服务水平，新引进企业61家，其中注册资金在亿元以上企业6家，经济发展态势良好。二是做活土地文章。盘活现有设施农业的同时，退出高耗水的大田传统种植业和高污染的养殖业，以111国道沿线为重点发展景观农业，打造长哨营村、八道河村高效果园和东南沟村、老西沟村绿化苗圃，占地面积共5500余亩。三是培育文旅产业。推进满族风情特色小镇和溪谷小镇建设，协助举办首届怀柔乡村美食大赛，成功打造老西沟村大石门外景拍摄基地，成立八道河、西沟、二道河及老西沟4个村的民俗旅游专业合作社，努力推进高端民宿、精品酒店、星级民俗户、旅游服务设施建设，促进满族文化、影视文化与休闲旅游融合发展。
二、生态水平持续提升
完成满韵汤河沟域经济（长哨营段）配套基础设施建设工程，建设了贯穿长哨营至杨树湾村、遥岭村的八旗秀水文化长廊。立足生态涵养区功能定位，以党建为引领，以“疏解整治促提升”专项行动为抓手，大力开展环境综合整治，乡域各村和机关单位全面开展生活垃圾分类，全年共拆除违法建设6.6万平方米，清理乱堆乱放1.6万平米，卫生死角2000余处。按照区政府任务要求，做好动物疫病防控工作，及时完成动物清退。聚焦大气污染防治，强化源头防治、协同防治，打赢蓝天保卫战，深入推进“1微克”行动。顺利完成区“减煤换煤”任务，实现乡域内优质燃煤全覆盖；燃气下乡开户总数达3400户，基本实现村民生产生活清洁能源全覆盖。坚决打好碧水攻坚战，全面落实河长制，完善乡、村两级“河长”体系，统筹左右岸、上下游，对乡域内河道进行全天候巡查，确保“岸净水清”。在“清脏、治乱、控污”取得明显成效的基础上，本着“能绿尽绿”的原则，重点在111国道、区乡级道路两侧种植各色花草近2.2万平米，打造“万米花带”。完成涉及9069亩的新一轮百万亩造林绿化工程和2018年度国家重点公益林森林健康经营规划工作，实现乡域生态环境品质由“净化”向“美化”质的飞跃。
三、民生保障不断改善
坚持把改善人民生活水平作为工作的出发点和落脚点，认真落实各项民生政策，努力为群众办好事、办实事。全年农村劳动力转移就业276人，城乡居民医疗保险参保5800人次，新增城乡居民养老保险参保120人次，发放五保、低保资金438.62万元。为困难群体提供基础生活保障，救助大病及各种困难弱势群体424人，救助资金28.89万元，并为20人申报区级红十字会救助。开展“千人公益行动”，为29名听障患者免费配备价值7000元的助推器，为100余名白内障患者免费进行复明手术。抓好低收入农户帮扶工作，通过平原造林、林改、一事一议工程、社保救助等政策性项目兜底，以及增加临时性就业和公益性岗位等就业途径，完成1076户、2370人低收入脱低工作。同时，积极与丰宁县南关乡开展对口帮扶工作。科学编制美丽乡村规划，升级改造南山健身步道、八旗秀水文化长廊等运动休闲场所。区级重点村西沟村村庄规划及实施方案编制工作已获得区政府审定，二道河、老西沟等8个村也已初步完成规划编制。继续实施2017年搬迁村续建工作，完成项栅子和北湾村14户28人搬迁材料的审核、公示及上报工作，完成大地路、东小路等6条乡村公路大修工程。稳步推进北干沟、东辛店村级文化室建设，基本实现乡村两级公共文化设施建设全覆盖。积极推进村级医疗卫生室、养老驿站、温馨家园等民生项目建设。长哨营中心幼儿园新建工程已获项目建议书批复，现正在进行可研编制及相关手续办理；乡敬老院改扩建工程正在进行项目前期手续办理工作。
四、满族文化彰显风采
围绕“八个八旗”的发展格局，注重挖掘、传承和弘扬满族传统文化。《满族游艺》被列入第六批非物质文化遗产名录，《汤河川满语文》书籍出版工作稳步推进，占地面积762平方米的乡级文化活动中心投入使用。全力办好汤河川满族民俗风情节，举办“八旗百家宴”、“八旗婚俗大典”、“满乡巧娘手工坊”等满族传统文化活动，打造以满乡美景游览、满族婚俗体验、满族美食品尝、八旗大赛参与及八旗大戏观赏为主的“八旗文化体验之旅”品牌活动。通过北京时间、陌陌、六间房、火山小视频等直播平台进行全程视频直播，共有300万人在线观看直播，进一步打响了满族文化品牌，使民俗风情绽放独特魅力。
五、社会治理显著提升
抓好安全生产工作，与各生产经营单位签订安全生产责任书121份，下发现场检查记录300份，消除隐患100项，隐患整改率达100%，完成区折子工程安装消防水鹤一座。加强森林防火，割打防火隔离带30公里，入户签订森林防火责任书1622份，与生态林管护员签订森林管护责任书1287份。推进火灾防控，为全乡100户60岁以上高龄、失能、独居、行动不便的老年人家庭安装独立式烟感报警器。抓实食药安全，全年共检查食品药品经济主体 550户次，合格率达100%。精心组织谋划，有效开展第四次经济普查工作。加强网格队伍建设，24个行政村638个网格，配置856个网格员，基本实现乡域内人、地、事、物、组织网格全覆盖。做好信访接待调处工作，全年共接上级部门转办信访件20批次102人次，同比下降67%和40%。加大城管执法力度，成立综合行政执法中心，强化“街乡吹哨，部门报到”工作。开展扫黑除恶专项行动，制定《扫黑除恶专项斗争工作方案》，明确奖惩办法、线索排查制度和联席会制度，并在乡、村重点部位悬挂扫黑除恶宣传横幅50条、张贴宣传海报200余张。强化宣传思想工作，全年共向市、区各级媒体报送长哨营动态信息260篇，利用新媒体“满韵长哨营”微信公众号，共发布博文150篇，单篇阅读量最高达到1万人次。
六、依法行政全面推进
提高依法行政能力。自觉接受人大代表监督，高度重视人大议案和建议，乡四届三次人代会提出的7件建议全部办理落实。抓好村务管理和制度建设，进一步加强“三务”公开，加大村级财务审计力度。推进“七五”普法工作，加强法制宣传教育，不断提高干部群众的法治观念。强化政府效能建设。认真落实重大事项报告、驻村工作站等各项制度，严肃工作纪律，做到各项工作有章可循。积极推进服务型政府建设，升级改造政府办事大厅，为群众提供一站式服务，全年共收到5封感谢信，窗口为民办事得到了群众认可。加强勤政廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，特别是在重点工程建设、精准扶贫、环境整治等工作中，强化廉政提醒，加强对资金的全程监管和严格审计，牢牢守住廉政底线，严格执行行政问责制度，全力打造廉洁政府形象。
各位代表，一年来，在全乡人民群众的齐心协力下，我们紧紧抓住怀柔发展的新契机，圆满完成了全乡的各项工作。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，也是各位代表和全乡人民团结奋斗的结果。在此，我代表长哨营满族乡人民政府，向各位代表以及全乡人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和挑战，主要是：产业的总量和结构还不尽合理，稳增长的压力较大；受政策、资金等影响，盘活“三块地”面临的问题和阻力较大；旅游产业基础薄弱，缺乏旅游实体支撑；环境整体质量、区域文明程度与创建全国文明城区总体要求还存在差距；政府服务意识、工作作风及办事效率还需要进一步加强和提升。对此，我们一定采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
2019年工作思路和安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面实施乡村振兴战略，建设幸福美丽新满乡的重要一年。乡政府将在乡党委的坚强领导下，切实增强发展的责任感和使命感，准确把握发展面临的新形势和新任务，科学制定工作目标和工作举措，奋发有为、开拓创新，敢于担当、求真务实，努力开创长哨营满族乡经济社会发展的新局面。
2019年，全乡总体发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照区委、区政府和乡党委决策部署，以落实乡村振兴战略为主线，以推进“八个八旗”建设为重点，通过整合大石门外景拍摄基地、南山全民健身步道、八旗大集、二道河满族民俗博物馆及天河溪谷“五大景观节点”，打造“一路向北”满韵汤河风情带，全面提升乡域旅游服务品质，保持经济发展良好势头，不断增强群众的获得感和幸福感。
2019年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政预算收入达到6500万元，农民人均劳动所得达到24064元，PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务。
为实现上述目标，重点做好以下五方面工作：
一、聚焦工作重点，美丽乡村建设开启新征程
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进美丽乡村建设。继续深化西沟、二道河、老西沟等一期9个村村庄规划设计，争取及早达到开工条件。启动二期村庄规划和实施方案编制工作，2020年之前实现美丽乡村全覆盖。实施农村人居环境整治工程，重点拆除私搭乱建、清理乱堆乱放、治理卫生死角。进一步推进“厕所革命”，做好有序拆除旱厕、改造提升二类公厕工作。提高垃圾分类工作水平，统筹协调好生活垃圾统一由环卫中心收运处理工作，探索建筑垃圾消纳处理有效机制，落实街巷长制、小巷管家和门前三包责任，切实提升城镇管理精细化水平；努力推进满韵汤河（东南沟－对角沟门）生态修复项目申报落地工作，继续完善“八旗秀水”文化长廊后续工程，落实“一路向北”沟域发展总体思路。继续强化吸引企业投资力度和提高服务水平，助推溪谷生态度假特色小镇、满族风情小镇项目落实落地，努力打造111国道沿线美丽乡村风景线。
二、优化调整产业结构，经济发展提升新水平
继续发挥企业集中办公区平台作用，优化营商环境，强化服务措施，兑现落实各项政策，提高发展质量和效益。深入研究农业产业发展，充分挖掘现有设施农业棚舍的利用价值，积极搭建发展平台，引进扶持农业企业，建设设施农业示范基地。推进林下经济、景观农业、中草药种植、林果苗圃等示范项目建设。创新营销模式，积极探索运用“互联网+农业”新模式，充分发挥农业的致富效应。大力助推旅游业发展，探索满族文化、影视文化与旅游开发相结合的新模式。借助区旅游提升奖励政策，引进社会资本，打造高端民宿、精品酒店，全年新增至少1处旅游休闲场所、2处民宿集中区域及3条生态文化旅游线路，111国道沿线打造四星级以上民俗户至少10家。积极构建以长哨营核心区为重点的乡村旅游“田园综合体”，构建“乡景合一”的旅游产业发展新模式，不断强化满族特色小镇的龙头作用。
三、全面加强生态保护，人居环境展现新面貌
秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，对生态环境进行常态化治理、精细化管理。落实林权制度改革，进一步增强山区生态涵养能力。严格执行环境保护制度，落实空气清洁行动计划，保持农村清洁燃煤全覆盖，实施汤长线路10千伏输变电工程，对满足电力条件的村申报煤改电工程。加强对施工工地、砂石堆、重型机动车运输等扬尘源精细化管控,加大餐饮业油烟整治力度，对破损严重使用率高的路面进行修复，加强公路清扫保洁管理，通过严格的管护措施进一步降低PM2.5浓度，提高空气质量。落实河长制，完善管河、巡河、考核机制，保持水清、岸净。逐步解决农村污水处理问题，不断提升饮水品质和水源涵养能力；做实增绿项目，提高生态涵养能力。加快推进“百万亩”造林工程的同时，力争年底前完成三道窝铺、东南沟及后沟村农业综合开发工程，为生态保护和绿色发展奠定基石。加大对山林的管护力度，防止森林火灾和破坏林木行为。完成畜禽养殖户清退工作，以山边、路边、田边、河边、村边为重点，全面清理私搭乱建，实现留白增绿。统筹全乡生态资源，“管好河流、护住山林、优植花草”。加大对土地的监管力度，保持新增违建动态清零。进一步提升乡村基础设施建设水平，为农业和农村发展提供有力支撑，加快实现“花乡水乡满乡”的建设目标。
四、不断提升百姓福祉，民生工作再上新台阶
通过争取政策、企业包户、经营资产和促进就业等方式，在保证已脱低的低收入农户稳定增收的基础上，进一步强化帮扶责任。把促进就业与转移农村剩余劳动力作为重点工作来抓，进一步加大就业培训工作力度，加强就业信息发布，提升劳动力就业质量。加大社会救助、医疗救助力度，对生活确实困难的群众做到应保尽保。推进中心幼儿园和敬老院改扩建项目，落实养老服务、优抚安置等政策。坚持城乡居民养老、医疗保险全覆盖，降低群众因病致贫风险。努力提高计生服务水平，积极开展健康检查，促进优生优育。不断完善公共卫生服务体系建设，强化提高医疗保健服务水平。繁荣文化体育事业，推动首都公共文化服务示范区达标。加大教育投入力度，重视群众身心健康，大力开展各类群众性文体健身活动。不断加强精神文明建设，全力做好新一轮创建全国文明城区工作。做好2019年“一带一路”和新中国成立70周年纪念活动服务保障工作，加大重点人管控及矛盾纠纷排查调处力度，落实“三到位、一处理”工作机制。继续按照第四次经济普查方案要求，做好普查阶段性工作。加强安全生产监督检查和食品药品监督管理，毫不懈怠地抓紧、抓实、抓好安全稳定工作，确保百姓生命财产安全。
五、扎实推进政府建设，为民服务达到新高度
加强法纪职能建设，抓好“七五”普法工作，落实行政权力清单制度。转变政府工作作风，建设服务政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。强化权力监督，坚持重大事项向人大报告，依法接受人大监督，认真办理人大代表意见建议，自觉筑牢拒腐防变思想道德防线。秉承执政为民，始终把为民办实事作为首要任务，围绕政府信用评价、政务监督等重点，加强制度建设，实现政府信用的制度化、规范化和法制化。提高政府执行力，以优服务、促发展、保稳定、办实事为目标，健全完善目标考核机制，提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风。增强廉洁自律意识，落实中央八项规定，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，严厉查处“吃拿卡要”等行为，杜绝侵害群众利益事件发生。
各位代表，2018年预期奋斗目标，任务艰巨而繁重。我们将会在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，进一步凝心聚力，攻坚克难，在新的起点上全面加快新满乡建设步伐，为圆满完成各项工作任务，建设幸福美丽新满乡而努力奋斗！
谢谢大家！