2021年是中国共产党建党100周年，是全面推进实施“十四五”规划的开局之年。长哨营满族乡在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、市委、区委关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《怀柔区2021年推进法治政府建设工作要点》，结合我乡实际，扎实推进法治政府建设各项工作，为全乡经济社会发展提供坚实的法治保障。现将我乡2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
坚持习近平法治思想指导地位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以宪法为根本活动准则，坚决守牢法治底线。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想纳入会前学法必学内容，学深悟透其核心要义，切实增强法治观念，持续提升依法行政水平。在依法行政实践中，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。依法科学有序开展常态化疫情防控工作。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.优化政务服务。积极推进综窗2.0版落地，实现“一门”进驻率100%，“一窗”办理率100%；开设“办不成事”反映窗口，收集群众反映的“办不成事”问题，及时解决群众办事痛点、难点、堵点；及时对“北京市政务服务事项管理系统”进行维护，确保在“首都之窗”公开的要素信息准确无误，实现线上线下办理标准一致；持续开展“早晚弹性办”“午间不间断”“周六不休息”延时服务，对外公开延时事项清单、预约服务电话等信息；完成遥岭村政务服务站样板村建设，配备2名村级业务过硬的兼职工作人员。
2.接诉即办。聚焦“12345”市民服务热线的办理效率、办理质量，时刻以全心全意为人民服务为宗旨，围绕“七有”“五性”，进一步捋顺工作机制，强化服务导向，落实民意诉求，解决好群众操心事、揪心事、烦心事；提前分析村内情况和潜在诉求点，努力做到“未诉先办”；认真受理群众来电，村干部、包村干部和各业务科室密切配合，做好问题回复解决和相关法律政策解释工作；入村入户宣传《北京市接诉即办工作条例》，下发手册、折页、画报等宣传材料，提高村民知晓率。2021年，我乡共接到市民诉求2173件，同比下降127件，响应率100%，解决率、满意率均达96%以上。
3.优化营商环境。深入推进政府职能转变，持续发力优化营商环境。扎实推进营商环境4.0版新政落地，及时对窗口人员和审批人员进行业务培训，利用微信公众号、微博、网站等多种渠道向办事人宣传新政策，提高企业、群众的政策知晓度和获得感。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.加强规范性文件合法性审核工作。明确规范性文件合法性审核机构和人员，不定期对规范性文件进行核查、清理，做到动态管理，并按要求进行报告。经核查，我乡2021年未出台行政规范性文件。
2.完善法律顾问工作制度。起草政府法律顾问工作规则，制定法律顾问法律意见书模板，规范政府法律顾问工作流程，强化对政府法律顾问的管理、考核。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.落实行政执法“三项制度”。推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。按要求做好北京市行政执法信息服务平台行政执法资格调入、转出、集中换证等工作。按规定完成行政执法检查计划和行政执法结果的公示工作。2021年，我乡未发生因行政执法产生的行政复议、行政诉讼案件。
2.行政执法工作数据。2021年，我乡共开展行政检查11018次，其中，疫情防控常态化执法检查2226次，城市道路执法检查796次，除四害执法检查347次，电力用户执法检查218次，街面秩序执法检查3653次，控烟执法检查343次，燃气用户执法检查103次，生活垃圾分类执法检查2350次，个人生活垃圾分类执法检查165次，其他执法检查817次；共开展双随机检查12次，其中施工现场检查7次，无照经营检查5次，均未发现违法行为；一般程序立案26起、简易程序立案437起，共作出行政处罚决定463件、行政强制0件；办理各类投诉、举报案件0件。
（五）完善和严格落实各类社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.依法做好信访工作。2021年，我乡在重大活动、重要会议期间每日安排一名副职领导负责接待来访群众，乡主要领导多次进村入户化解矛盾纠纷；在全乡24个村建立健全基层综治服务中心和制度，有效协调处理各类矛盾纠纷；及时组织矛盾双方、村干部、包村干部和业务科室进行联合调处，最大限度化解矛盾，并做好相关法律解释工作。近五年，我乡信访总量一直保持逐年下降，近两年未发生市级个体访和集体访、未发生区级集体访，切实做到了“小事不出村、大事不出乡”。
2.加强矛盾纠纷排查调解。一是坚持“调防结合、以防为主”的方针，将矛盾纠纷排查的触角延伸到村、到户，全年共开展日常排查和专项排查2375次，调处矛盾纠纷39件，调解成功38件，司法确认1件，未发生民转刑事件。二是强化人民调解员队伍建设。对作用发挥不明显的村级人民调解员予以调换1人；开展调解员全员培训2次，骨干调解员“小班教学”8次，调解员代表座谈会2次，组织调解员线上旁听汤河口法庭案件庭审1次。
3.强化公共法律服务供给。一是做好法律咨询服务工作。2021年，通过现场接待、电话联系、入村服务等形式，我乡公共法律服务站共计接待法律咨询787件，服务近千人次。在解答咨询的同时，向服务对象积极宣传12348热线、法律援助等公共法律服务渠道。二是扎实开展村（居）公益法律服务工作。与各村村委会加强沟通联系，提前了解其服务需求，合理安排律师入村计划。2021年，四名村居法律顾问律师共计入村189次，为各村村委会提供法律建议、参与村内矛盾纠纷调解、代写法律文书27件次。
（六）主动接受对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受人大监督。2021年11月，我乡召开第五届人民代表大会第一次会议，听取审议了《长哨营满族乡人民政府工作报告》《长哨营满族乡人大工作报告》《长哨营满族乡政府财政工作报告》以及《长哨营满族乡“八五”普法规划》。对于代表提出的10条议案和建议高度重视，全部予以办理落实。
2.政府信息公开。2021年，我乡继续加大政务信息公开力度。按要求及时发布上一年度政府信息公开工作报告，及时更新了政府信息公开指南、机构职能、行政职责以及领导介绍和分工等政府信息。按要求公开了依申请公开受理机构、监督投诉举报信息，政府信息公开咨询和申请通道顺畅，流程公开透明。全年，共新增主动公开政府信息91条，全文电子化率100%；共收到1条依申请公开要求，无因依申请公开导致的行政诉讼败诉案件；共开展信息公开工作培训3次，参与人数约200人次，提高了我乡工作人员信息公开的业务能力。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
1.抓关键少数，提高领导干部依法行政能力。2021年，我乡共开展办公会会前学法5次，学习内容包括习近平法治思想核心要义、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以及合同审查、《宪法》《民法典》《行政处罚法》《反食品浪费法》等法律知识；针对机关干部和各村两委干部，举办以“美好生活·民法典相伴”“机关干部学宪法”为主题的法治培训3次；落实宪法宣誓制度，在长哨营满族乡第五届人民代表大会第一次会议上，依法选举产生的5名新任领导干部进行了庄严的宪法宣誓。
2.落实日常学法、年度测法、提职考法、年度述法。2021年，我乡共完成提职考法3人次；全体机关干部、各村两委干部全部按时完成学法考法平台学习内容，模拟考试全部合格；于宪法宣传周期间组织行政执法人员向全体机关干部作年度述法报告。通过以上活动，全乡干部的法治思维得到巩固。
3.积极参加专题培训和资格考试，提升依法行政水平。组织法制工作分管领导、行政执法分管领导、法制工作人员和行政执法人员积极参加镇乡街道法制工作会议、法制工作座谈指导会和专题法治讲座，学习了法制工作相关政策文件、新修订的《行政处罚法》对行政执法的新要求、行政处罚的程序、基层执法风险防控及规范化等内容，提升了相关岗位工作人员的依法行政水平。组织动员年轻干部积极参加行政执法资格考试，加强考前辅导培训和经验交流，全年报名11人、通过9人，考试通过率较上一年得到较大提高。
（八）加强法治队伍建设
1.法治机构设立及作用发挥情况。我乡明确司法所作为政府法治机构。截至2021年底，我乡司法所共有工作人员6人，计划新招录2人。全年，我乡司法所参与“12345”热线诉求解决约20件，参与政府相关法律文件审查草拟修改等43件，参与解决历史遗留问题3件，切实履行了法治机构工作职责。
2.公职律师配备情况。截至2021年底，我乡共有公职律师2名，均为当年新增。2名公职律师分别处在法制工作岗位和行政执法岗位。全年，我乡公职律师参与合作项目洽谈、协助起草修改重要的法律文书或者以乡政府为一方当事人的重大合同12件；参与法律咨询、普法宣传、信访接待、涉法涉诉案件化解等工作6件。
3.政府法律顾问发挥作用情况。2021年，我乡政府法律顾问为乡政府开展法律知识培训1次，参与重大事项洽谈以及审查、草拟、修改以乡政府一方为当事人的合同43件，参与解决纠纷2件，代理民事诉讼案件2件，有效发挥了其专业作用，为推动我乡依法决策、防范法律风险提供了重要力量。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）法治审核机制有待完善
2021年，在区委依法治区办对我乡开展的法治政府建设与责任落实督查中发现，我乡2020年以乡政府名义印发的一件红头文件本质上属于行政规范性文件，但未进行合法性审核，也未向区司法局备案。这一现象表明，我乡法治审核机制有待完善。
（二）行政执法队伍建设亟待加强
一线执法力量不足，行政执法编制共5个，2人长期被借调，行政执法人员在岗率仅为60%；人员结构老化，在岗的3人中 ，有2人均已超55岁，执法队伍的整体素质难以适应综合执法改革职权增多、执法规范化的要求，亟需补充年轻力量。
（三）法律顾问的任用、管理、考核制度仍需完善
法律顾问开展工作未形成完备的工作台账，审核重大合同等服务事项未出具书面法律意见书，未落实法律顾问相关监督考核机制，对于法律顾问的任用、管理、考核制度仍需完善。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）提高政治站位
认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，把《宪法》和习近平法治思想作为办公会会前学法必学内容。认真落实中央、市委和区委关于法治政府建设的总体部署，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、系统推进“五态”建设、全面开创科学城统领“1+3”融合发展新局面，牢固树立法治思维，筑牢法治政府建设的思想基础。
（二）发挥核心作用
一是切实加强依法治乡工作领导，将法治政府建设摆在全乡工作的重要位置，将法治政府建设纳入全乡经济社会发展总体规划和年度重点工作。根据人事变动及时调整依法治乡领导小组成员，开展专题会议研究部署法治政府建设年度工作要点。二是强化对法治政府建设工作的监督。乡党委定期召开会议，分析、研究、督办法治政府建设工作，相关科室认真落实法治政府建设的各项任务，积极主动向乡党委报告法治政府建设中的重大问题和困难。
（三）抓好贯彻落实
乡长严格履行法治政府建设第一责任人职责，对全乡法治工作亲自部署、协调与督办，确保法治建设相关工作顺利实施。根据考核要求和实际工作需要制定会前学法计划，学习掌握中国特色社会主义法律体系。在行政决策中，自觉运用法治思维、主动征求专业意见。党政领导班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治政府建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，我乡将继续围绕区委、区政府中心工作，结合自身法治政府建设工作的不足，着力改进以下工作。
（一）完善法治审核机制和法律顾问工作规则
对于拟以乡政府名义出台、发布的正式文件，明确须由起草科室提交政府法治机构进行合法性审核，未经审核或审核未通过的文件不得公开发布。落实我区政府法律顾问工作规则中“政府法律顾问对服务事项应出具法律意见书，签署承办人姓名，律师应当加盖其所在的律师事务所公章”的要求，规范政府律顾问工作流程，加紧制定政府法律顾问工作规则。
（二）围绕拆违等重点工作，加强执法监督、规范执法行为
围绕拆除违法建设等重点工作，坚决落实行政执法“三项制度”，同时加强行政执法监督工作。预先梳理执法流程、分析各环节细节，制定工作方案、做好充分准备。做到严格规范公正文明执法，避免出现因执法行为不规范而引发的行政复议和行政诉讼案件。
（三）结合“八五”普法相关工作，持续提高基层矛盾纠纷化解能力
结合培育农村学法用法示范户、“法律明白人”队伍建设等“八五”普法相关工作，继续加强对村级人民调解员的培训指导，挖掘、培养一批综合能力强的村级人民调解员。同时，对各村调委会提出全年至少报送一件调解案件卷宗的要求，逐步解决乡、村两级调解案件“倒挂”现象，持续提高基层矛盾纠纷化解能力。
（四）继续加强法制工作队伍和综合执法队伍建设
制定行政执法人员专门培训计划，法治机构与综合执法队联合开展案卷自评、案例研讨、新修订法律法规学习等交流活动，共同提高业务能力；及时对新招录的法制工作人员、行政执法人员开展业务培训，迅速补充骨干力量；鼓励年轻干部参加国家法律职业资格考试，增加法律专业人才储备。
五、其他需要报告的情况
无。