政 府 工 作 报 告
（草案）
——2021年11月18日在怀北镇第五届
人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表怀北镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵的意见和建议。
过去五年工作回顾
“十三五”时期是怀北发展史上具有重要里程碑意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委、区政府以及镇党委各项决策部署，奋发有为推进怀北各项事业建设，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，打造“怀北大学城和高端休闲旅游目的地”的格局建设成果丰硕。
五年来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚决服从区委、区政府和镇党委统一领导，把疫情防控作为压倒一切的头等大事，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，按照“块到边、条到底、缝对接”的防控布局，组织发动2000余名志愿者参与值守，严格落实“三防、四早、九严格”等防控措施，扎实做好国科大、怀北铁路、在施工地等重点领域疫苗接种工作，树牢新冠肺炎疫情防控堡垒，转危为机统筹推进镇域疫情防控和经济社会发展。
这五年，经济综合实力大幅提升，发展动力更加充沛。
发展格局更加清晰。鼓励绿色低碳、智慧创新型企业落户怀北，建立科技、金融、会议休闲等高精尖企业招商引资工作专班，构建政策咨询、下沉走访、税收奖励等“管家式”服务体系，成功集聚“中航材华贸”等优质企业3574家；清退、取缔散乱污、无证无照等企业52家，腾退83个畜禽养殖场（户）。
经济结构更加优化。完成固定资产投资15.2亿元；财政收入从2017年的5643万元提高到2020年8765万元，年均增长15.8%；旅游产业实现年均接待量214.23万人次、综合收入3.4亿元，超额完成“十三五”确定的年均增速3.5%目标；集体经济进一步赋能增效，打造形成以“怀北红梨”为代表的农特产品品牌和以“大水峪精品民宿集群”为代表的休闲旅游品牌。
主导产业特色鲜明。构建“一带、两湖、八区”的生态旅游文化休闲产业空间发展格局，建成椴树岭、西庄、大水峪、河防口4个市级民俗村；在册民俗接待户639户，精品民宿85家，其中民宿总量居全区第二；成功举办4届惠民旅游季、5届河防口古关迎春大集，与中央美院合作打造大水峪长城壁画村、完成沿街壁画44幅。
这五年，科技产业体系加快构建，发展后劲更加强劲。
突出“怀柔科学城北部重要的基础配套功能区”定位，重点工程高标准落实。2017年新峰整建制搬迁，创造34分钟完成205个院落搬迁签约的“怀柔速度”，2018年怀北庄棚户区改造，再次创造6小时完成287个院落全部签约的“怀北速度”，涉及科学城建设的新峰、东庄、西庄、怀北庄征地拆迁工作圆满完成。此外，6.4公里通怀路如期竣工，怀北庄棚户区改造安置房预计2022年上半年整体交房。
突出“积聚科技创新能力、提升科学服务能力”，零距离服务“一校四院”。梳理10项任务清单助力国科大本科生入驻，对需求、进度做到专人专事、实时对接；“入院服务”雁栖湖应用数学研究院，细化量化在产业发展、人才引进等方面共建目标；跟进服务德勤（中国）大学，全程协助德勤教育咨询（北京）有限公司完成注册登记；切实提升国科大怀柔科学城产业研究院、魏桥国科研究院服务针对性，两院在交通、住宿等方面实际困难逐项化解。
突出“聚人气、聚科研气”，统筹布局一批科学“生态链”项目。河防口“梨乡科学家小院”、大水峪“长城书苑”、椴树岭“石门山·基础配套”等以服务高端科技人才为目标的“功能性”配套项目均取得实质性进展；京粮集团麦壳添香酒店、紫云逸谷等“供应链”实体项目及时跟进，其中麦壳添香酒店已正式对外试营业。
这五年，城乡面貌发生深刻变化，发展格局更加协调。
环境治理水平明显提升。深化“疏整促”，拆除各类违法建筑20余万平方米，加快推进基本无违建区图斑分类认定；持续开展以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点的人居环境整治行动，私搭乱建拆除完成率100%，乱堆乱放清理率100%，城乡综合环境成绩排名全区前列，成功创建北京市卫生镇和垃圾分类示范区；两批共计8个村的美丽乡村建设顺利实施。
城市格局深度优化。涉及8个村、4000余户煤改电、煤改气工程高标准完成，率先实现全镇“无煤化”。沿河违建零增长，市级、区级河流断面水质考核全部达标。大气污染、道路积尘、各类扬尘有效遏制，空气质量持续改善，2020年4月份“道路尘负荷”监测评估排名全市第一。2019年和2020年连续两年荣获首都城市环境建设样板单位，西庄村和龙各庄村被评为市级示范村。
生态底色愈发靓丽。落实“留白增绿”任务，完成育林面积1.5万余亩，京津风沙源治理工程改造低效林5400亩；配合科学城建设完成2000余亩京郊铁路怀密线景观提升工程，规模居全区首位；全镇林木绿化率达82%,2019年荣获“首都森林城镇”称号。
这五年，民生福祉持续增进提升，发展成果更加普惠。
民生工程进展顺利。完成大水峪、河防口村果园路、邓各庄村田间路、神山村、西庄村街道等路面硬化6万余平方米，镇区路网（怀丰公路东侧路和京通铁路西侧路）整体完工，镇中心幼儿园改扩建工程如期交付，神山村东漫水桥修缮如期竣工并投入使用，东庄等村污水管线改造提升和大水峪等村污水站建设有序推进。
社会保障体系日趋完善。农民人均劳动所得从2016年22321元提升到2020年24909元；在河防口村建成全市第一家农村幸福晚年驿站，探索推进“六个一”医养结合模式；提前完成190户、349人脱低任务，实现新增、灵活、转移等各类就业岗位近万个，真正实现劳有所得、老有所养、贫有所济。
群众精神文化需求日益富足。新建、改扩建文化场所2600平方米，兴建体育设施7326平方米，完成大水峪村、神山村、河防口村和西庄村乡情陈列室建设，完成镇级文体中心改造及镇级图书馆建设，累计藏书两万余册；组织开展村级文艺演出、公益电影放映2200余场，成功举办“百威风暴电音嘉年华”等特色文化活动。
基层治理高效有序。突出抓好两个“关键小事”，垃圾分类理念逐步入脑入心，雁栖园无物业小区物管会顺利组建；围绕“三高、两线、一预警”等工作机制，有序推进2019年以来的5189件群众诉求化解；健全创建全国文明城区组织架构和领导机制，文明素养和良好习惯逐步养成；建立22项安全台账，对重点领域安全生产检查覆盖率、整改率、挂账安全隐患销账率均达100%。不断完善综合执法机制，城市管理水平全面提升。
这五年，政府自身建设切实提高，发展根基更加牢靠。
依法行政水平明显提升。把政府活动全面纳入法治轨道，做到依法履行行政职能，规范公正文明执法；认真执行镇人大的决议和决定，自觉接受镇人大、法律、公众和媒体监督；坚持重大事项集体民主、依法决策，全面推进政务公开，有效规范、提升镇域城乡管理秩序。
清正廉洁作风走深入实。坚持全面从严治党，严格落实“一岗双责”；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；强化权力监督制约机制，把权力关进制度的笼子，自觉筑牢拒腐防变思想道德防线。
政务服务实效深刻转变。统战、工青妇等人民团体桥梁作用不断增强；更加注重在“拆违腾地、重大活动保障”等实际工作中锻炼干部能力，干部队伍的理解力、执行力、创造力持续增强；切实改进文风会风作风，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上，切实提高政府抓落实的能力。
各位代表！2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，更是在经历疫情后我国经济重回发展正轨的关键之年。这一年，我们高点擘画“十四五”发展蓝图，科学决策建设“五宜”生态“科学小镇”发展目标。全镇经济稳中向好，1-10月完成财政收入7421万元，较去年同期的5830万元增长27.3%；扎实做好24556人次18岁以上人群疫苗接种工作，实现接种率91.88%，排名全区第一；超额完成7.7公顷腾地任务，累计腾退土地10余公顷；继续探索“旅游联盟”机制，加快科技文旅融合步伐，延伸旅游产业生态链；不断提升怀北火车站、铁路社区等重点点位的创城整改实效，全镇实地检查反馈问题整改率提高至85%以上，创城的决心和信心更加坚定。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。这些成绩来之不易，历程极为艰辛。在各种艰难险阻和风险挑战面前，广大干部群众同心同向、同力同行，在拼搏奋进中磨砺初心、深化共识，充分彰显了时不我待、闯关夺隘的坚定信念和攻坚克难、久久为功的务实之心，全面展现了深厚的家国情怀和责任担当。
五年风雨拼搏，五年砥砺奋进！这五年的宝贵经验，凝聚着全镇干部群众的智慧力量，饱含着全镇人民的辛勤汗水。五年的发展和成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于人大和社会各界的监督支持，得益于全镇人民的团结奋斗。在此，我代表镇政府，向广大干部群众，向各位人大代表和社会各界人士，向所有关心、支持、参与怀北建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，必须准确把握怀北新的历史方位，也必须深刻认识怀北发展的不平衡不充分问题。比如经济总量、均量仍然偏小，科技创新能力不强，产业规模、层次还不尽理想，生态环境保护任务更加艰巨，民生领域还有不少欠账，干部思想观念与怀柔建设综合性国家科学中心的实际需求存在一定差距等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期，我们要在高水平全面建成小康社会的基础上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发扬“科学一百年、奋斗每一天”新时期怀柔精神，按照镇党委确定的“以服务怀柔科学城为要务，打造集应用研究、创新孵化和产业服务为核心功能的‘五宜’生态科学小镇”发展定位，坚持以全域生态文旅为特色，以丰富的自然资源为基底，以特色农业为延伸，以民俗文化为补充，构建生态资源与科技创新的融合典范。
“十四五”时期的奋斗目标是：
经济发展实现新的突破。镇域经济保持平稳较快增长，到“十四五”末，全社会固定资产投资累计实现30亿元。加快布局新型产业基础和业态，做好产业培育、税源涵养，着力推进经济发展持续提质增效。
生态环境质量继续优化。镇域复合型生态功能切实增强，现代化生态文明程度大幅提升，人居环境更加优美和谐。垃圾分类处理体系基本建成，空气、水、土壤等环境质量稳中有进，主要污染物排放持续减少，生产生活方式的绿色、低碳水平进一步提高，生态产品供给能力不断增强，生态经济形成较大规模。“十四五”末，镇域林木绿化率、地表水检测合格率指标进一步提高，完成区政府下达的空气质量优良率目标和减排指标。
综合配套服务供给能力进一步增强。在应用研究、创新孵化、商业服务、科技文化、旅游休闲等方面，初步形成完整的以科学城为核心的配套服务产业链。结合国际人才社区、高质量医疗康养、文体商业项目的建成投用，初步形成融合镇域文化特点的山地、林间、水边的高端特色服务业业态，满足科学城、国科大教职科研人员及城市旅游客群高品质消费需求。
社会民生持续显著改善。教育、医疗、文化等公共服务实现优质均衡发展。城乡最低生活保障、城乡居民养老保险、医疗保险政策解读宣传力度进一步加强，管理水平明显提升，居民获得感、满意度持续增强。居民就业更加充分，城镇登记失业率控制在较低水平。以人为本、特色突出、活力开放的公共空间不断拓展，文化体育设施布局更加充分均衡、活动更加丰富多彩，城乡环境和居住条件明显改善。
公共基础设施更加完善。基础设施承载能力和运行效率不断提升，城乡管理手段和模式不断创新。到“十四五”末，基本完成规划主要道路建设修缮；交通、供水、供电、通信等基础设施覆盖面进一步扩大，保障和治理水平进一步提升。
社会文明程度显著提高。加强社会主义精神文明建设，社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬；向上向善、诚信互助的氛围更加浓厚，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、法治意识、健康素质等“软实力”建设水平稳步提高。
2022年工作思路
2022年是实现“十四五”建设目标的关键之年，更是开创宜居、宜业、宜学、宜研、宜交发展新格局的关键时期。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会，以及即将召开的党的二十大精神，深入落实市委、市政府和区委、区政府以及镇党委各项决策部署，按照“展翅腾飞看怀柔、实践生根看怀北”的宗旨要求，坚持百年科学城，奋斗每一天，充分融入科学城统领“1+3”融合发展新格局，全力推动怀北绿色、创新、高质量跨越式新发展。
一、加快“科学+镇”框架体系构建，打造高品质“科学小镇”。
提速重点工程建设。有序交付怀北庄村棚户区改造项目安置房，保障通怀路、京通铁路电气化改造等配套项目实施，加快推进科学城北区高品质商业综合体项目落地，紧紧围绕科研团队工作生活需求，构建国际化、专业化、高品质的综合配套服务体系。
打造创新成果转化地。依托镇域顶级科研资源，精准对接主动服务“一校四院”，助力以科学城北部大科学装置为核心的高端科研群体落地，引导和推动科技创新资源要素加快聚集怀北。
营造创新人才集聚氛围。延伸科技服务产业链，突出“科技+”增量发展模式，加速培育与科学城科学设施形态精准匹配的产业链条，助推“梨乡科学家小院”等一批科学家工作室、精品民宿、智慧田园综合体建设，构建科技+产业融合的创新服务新生态。
二、加快城市功能品质转型升级，打造现代活力乡村。
壮大村集体经济。扶持长城文化、现代农业、文旅康养等特色富民产业项目，陆续在土地复耕后的神山、纯山区的椴树岭和壁画村大水峪落地生根；扩大“秋拾山”红梨膏产能攻占市场，加快“科技助农”步伐，发挥专业合作社、企业引导作用，打造赏花品果、采摘游乐等功能为一体的休闲观光果园；探索政府引导、村企合作共建“精品庭院”，充分发挥镇级经济联社作用或各村成立物业管理公司，提供物业管理、环卫环保等有偿服务。
扶持特色产业体系。强化“一盘棋”思想，统筹发展“西庄、东庄、怀北庄”为科学城北区商业配套服务腹地，“椴树岭、大水峪、河防口”为高端民俗旅游休闲度假产业带，“神山、邓各庄、龙各庄”为都市休闲农业、文化创意产业增长点；将服务方面逐步向高端科技人才倾斜，依托长城、古村落等历史景观资源，打造留得住乡愁的科学家小院；积极助推大水峪村高端民宿集群，精心打造让科学家安心研究、“最适合安放乡愁”的世外桃源。
构建经济发展新格局。加强旅游行业规范管理，推动民俗、民宿旅游与服务业、科技创新产业深度融合。提升旅游景区品质，加强旅游行业规范管理，完善景区基础配套服务设施，着力打造满足国内外科学家品味的旅游品牌；纵深推进“疏整促”专项行动，巩固“散乱污”企业治理成效。发挥镇级综合执法中心作用，强化综合整治、长效管理，持续整治占道经营和无证无照经营，营造优质创新创业环境。
三、加快人文风貌整治提升，打造乡韵文明宝地。
厚植生态发展底蕴。深化综合环境整治，深入推进治污减排,切实履行河长职责,坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，改善生态环境质量；围绕“疏整促”重点任务，扎实推动“基本无违建区”创建，不断巩固“留白增绿”成果，持续深化人居环境整治，提升环境治理水平，构建风景秀丽的生态景观长廊。
打造科学城“最美后花园”。借助“国家卫生区复审”契机，加快推进各村污水管线改造和污水站建设，提高硬件设施的配套服务能力和绿化美化实效；加强对村庄风貌、建筑风格和色彩的引导与管控，围绕各村独具特色的科学文化、红色文化，结合村庄区位特点、特色产业、村史故事，深入挖掘乡村特色主题，努力实现“一村一韵、一村一景”，全面提高美丽乡村建设水平。
培育文明高尚“怀北素养”。以“创建全国文明城区”为抓手，打造文明品牌，增强镇域内在凝聚力、向心力和对外发展竞争力、辐射力；强化意识形态阵地建设，把习近平总书记“七一”重要讲话和即将召开的党的二十大精神，作为团结带领人民群众开创未来的行动纲领，广泛开展百姓宣讲、文明志愿者服务等活动,弘扬社会主义核心价值观。
四、加快韧性城市建设，打造和谐惠民福地。
扩大公共服务供给。科学抓好常态化疫情防控,持续做好疫苗接种服务,提升辖区防护能力；组织好公益电影放映、文化下乡活动，推广全民阅读，扶持村级特色文化队伍，培育地区文化品牌，丰富群众精神文化需求；依托国科大优质教育资源，积极开展校地共建活动，巩固提升义务教育质量和水平。
健全多层次社会保障体系。聚焦“七有”、“五性”需求，不断提高接诉即办解决率、满意率，抓好垃圾分类和物业管理两个“关键小事”，提升城市精细化管理水平；积极应对人口老龄化、高龄化的加速趋势，做好为老服务及老龄工作；多渠道开发就业岗位，稳定和扩大就业容量。
夯实城市治理根基。深化安全隐患排查整改，推动安全生产形势持续向好；加大食药、消防、交通等各领域综合执法检查力度，加快“平安怀北”建设；抓实抓紧扫黑除恶、严厉打击违法犯罪；突出做好冬奥会、党的二十大期间维稳安保工作，营造和谐稳定的社会氛围。
五、加快提升履职服务能力，打造法治高效政府体系。
强化法治政府建设。认真执行镇人大的决议和决定，自觉接受镇人大工作监督、法律监督和公众、媒体监督，坚持重大事项集体民主决策；扎实组织“八五”普法，完善政府依法决策机制，加强对重大行政决策的情况跟踪反馈和监督检查力度，推进政府工作依法规范。
深化廉洁政府建设。抓好全面从严治党的责任落实，确保管党治党压力传导到位、责任落实到位；坚决贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；聚焦重点行业、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，加强审计监督，始终保持严惩腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。
细化服务型政府建设。把准政治方向、夯实政治根基，持续推动领导干部主动下沉一线，真正把“实干”“减负”贯穿镇域发展的各个方面；梳理完善绩效考核、违建拆除、村级环境治理等工作机制，推动重点任务有序开展、有效落实；不断加强干部学习教育和培养锻炼，切实增高“八项本领”、“七种能力”。
各位代表，同志们!蓝图已经绘就，征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取，为建设“五宜”生态“科学小镇”努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。