政 府 工 作 报 告
——2021年3月3日在怀柔区怀北镇第四届
人民代表大会第十次会议上
镇长 孙学军
各位代表：
现在，我代表怀北镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵的意见和建议。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。在坚决有效应对新冠肺炎疫情过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委市政府、区委区政府和镇党委各项决策部署，立足高标准、高质量服务保障怀柔科学城建设，聚焦“五态”发展，统筹谋划“十四五”开篇布局。全镇上下精诚团结、锐意进取，新发展格局加快构建，高质量发展深入实施，战疫情、稳经济、保生态、惠民生等各项事业稳中有进、进中提质，顺利完成“十三五”规划主要目标和任务。全年完成财政收入8765万元；完成固定资产投资28723万元；2020年度区政府绩效考核成绩优秀。
一、筑牢疫情防护屏障，全面有序促进生产、稳定大局
落实防控标准不打折。严格规范村卡口“三班倒”、“四件套”、机关干部驻村值守等机制，合理统筹核酸检测和疫苗接种等工作，周密部署密接排查，切实做好隔离管控，“1办15组”工作框架和“块到边、条到底、缝对接”的防控体系坚实有力。
推动复工复产不迟疑。及时组建复工复产工作专班，按照“一企一策”工作标准，科学精准高效服务，一马当先助力全区首个科学城重点项目“高能同步辐射光源”开复工；坚决压实四方责任，先后与镇域在施工地、景区、民宿、七小行业等经营单位签订责任书，督促做好风险隐患排查、防护物资储备等工作，全面助力各行业复工复产。
密切关注疫情走向不松懈。严防严控风险隐患，截止2020年底，全镇累计排查返怀人员6302人次、完成核酸检测采样12000余人次、落实九类重点人群新冠疫苗接种931人次；注重提升专业防控能力，严格镇卫生院接收发热患者处置规范，提升院感防控实效；动态更新“六本账”信息，全面细化常态化防控实施方案，确保各项防控措施落实到位。
二、扎实培育科学业态，合力推进以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局建设
科学要素有效集聚。“管家式”标准积极服务魏桥国科研究院和国科大怀柔科学城产业研究院落地运营，光刻雕像、激光影像成像、颗粒物监测等前沿科技成果应运而生，怀北科技力量正朝着高端、智能、专业化方向迈进；同时，辐射带动老乡鸡、宏华科创等11个优势项目、企业集聚怀北，创新要素赋能科技企业高品质发展，科学服务承载力显著提升。
重点工程全面提速。怀北庄棚改征地方案和一级开发控规已获市、区政府批准，安置转非等工作进展顺利，安置房已开始内部精装，力争9月竣工交房；完成通怀路14户住宅、774户非宅腾退，累计发放补偿款2.16亿元；京通铁路电气化改造工程顺利实施，国庆节前开往春天的列车按期通车；雁栖小镇涉及怀北镇土地一级开发项目地上物清登、补偿签约和征地表决工作提前完成；栖湖组团项目征地转非圆满完成。
配套服务持续跟进。国科大整校入怀提上区政府议事日程，势必为怀北注入更加雄厚的科技力量、更加优质的教育资源、更加充沛的人才储备；全镇民俗、民宿资源整合步伐不断加快，精品民宿逐步向服务科技人才倾斜；北京长城文创园、京粮集团麦壳添香酒店、紫云逸谷等一批优质项目加快推进，将带动更多科学家、艺术家工作室落地怀北。
三、创新产业集群效能，有效突破经济转型瓶颈
一村一品铺就农村集体经济致富路。坚持“一村一策”，将新兴产业与传统优势有机融合，包装打造“河防口村红梨产业、大水峪村文旅产业、西庄村科学城高端配套服务”等产业项目。其中，河防口村扎实巩固红肖梨产、供、销基础，积极探索农业产业化道路，与御食园等知名企业联合开发“秋拾山”红梨膏等衍生产品，实现产业链延伸、农产品价值高附加、人均纯收入翻番，2020年被农业农村部授予全国“一村一品”示范村；大水峪村持续推进“民俗+艺术”发展模式，长城国际壁画村艺术氛围日渐浓郁，部分村民通过出租房屋、吸纳剩余劳动力、服务旅游接待等方式，实现增收致富。
文旅融合赋予乡村振兴新活力。疫情前夕成功举办怀柔区第三十届群众艺术节暨怀北镇第六届河防口古关迎春大集活动，累计接待游客11万，实现交易额超300万元，两项指标均创历史新高，已经逐步发展成为丰富群众精神文化生活、搭建传统文化和中小企业展览展示平台、拉动地区经济增长的品牌性文化活动；有序推进复工复产同时，积极对接社会市场资源，全年新建精品民宿18家，全镇累计在册精品民宿71家，位居全区第二；深入推进旅游行业垃圾减量化、光盘行动，旅游品质、消费档次和产业层次逐步提升。2020年实现乡村旅游综合收入1.06亿元，旅游接待57.76万人次。
全员招商助力经济动能快速集聚。实施“以商招商”等战略，进一步扩大招商半径、涵养优质税源，促540户企业落地怀北，其中包括2家年销售收入50亿元企业。截止2020年底，全镇累计注册企业3762户；优化创新创业环境，深入推进“放管服”改革，持续提升“亲清服务”质量，加大政企精准对接服务，企业在政务服务、生活保障等方面实际困难有效化解。
深化改革推动营商环境持续优化。深化综窗改革，自2020年6月15日起,推行工作日“早晚弹性办”、“午间不间断”和周六预约延时服务。同时，增加窗口人员优化营商环境、手语指导等专项知识培训，综合服务能力和水平明显提高；营造健康稳定市场秩序，加大无照经营、占道经营等违规行为查处力度，全年开展联合执法160余次、查处各类违法行为1300余起，约谈相关单位130余次，开具责令改正通知书170余份, 立案处罚248起。
四、雕刻生态宜居城市形态，不断提高城乡治理水平
生态底色愈发靓丽。严格落实污染防治攻坚战2020年行动计划，通过“两车一人”组合作业，持续加强道路积尘、工地扬尘管控，不断巩固油烟综合治理成果，2020年全镇PM2.5平均值30微克/立方米，TSP（总悬浮颗粒）平均值84微克/立方米，4月全市平原地区261个乡镇（街道）合计1809条主要道路的尘负荷监测评估中名列第一；全面加强水域环境治理，持续强化水质监管和饮用水水源地污染源清理整治，市级、区级河流断面水质考核全部达标；全面落实河长制，有效解决小微水体环境“脏乱差”问题；强化污染源头管控，实现生活垃圾无害化处理率100%，饮用水卫生合格率和生活污水处理率90%以上，畜禽粪便综合利用率70%以上，绿化覆盖率62.05%，成功创建北京市卫生镇。
城乡环境品质提升。垃圾分类运输实现全程数字化精细化管理，建设3座标准化垃圾分类驿站，37个垃圾投放站，3810组户分类桶，形成具有怀北特色的“户分类、村收集、公司清运”处理模式；强化环境卫生问题查处，累计对整改不达标的43家单位给予61860元资金处罚，实现管理与执法有效对接；村容村貌治理成效明显，围绕农村基础设施长效管护、公厕管理等五大方面，共清除乱堆乱放、卫生死角、乱贴乱画1600余处，拆除私搭乱建11处，共计266.55平方米；2020年城乡环境综合成绩和垃圾分类绩效考核成绩稳居全区榜首；被市城管委评为首都城市环境建设样板单位，西庄和龙各庄被评为市级示范村。
乡村治理取得实效。河防口等第一批三个美丽乡村建设试点加快推进，神山等第二批美丽乡村创建稳步实施；率先完成京郊铁路怀密线S5线景观提升工程，作为全区承担任务最重，涉及面积最大的镇，克服疫情防控等诸多困难，历时半年高质量完成1535.4亩，共计17761株乔木、20716株灌木栽植任务；污水治理能力明显提升，东庄、镇政府南侧等村庄、点位污水整治工程加紧实施，大水峪、邓各庄等村污水抽运高效运行，全年抽运量超13万吨，污水溢流有效缓解；坚决整治违法建设，完成15344个存量违法建设手续待核查类图斑分类认定、117处沟域经济图斑普查、139处乱占耕地建房图斑摸底分类；圆满完成年度拆违任务指标，拆除违法建设14.6万平米，腾地18万平米。
社会生活和谐安定。深化全国文明城区创建，持续开展身边榜样宣传和“学雷锋 做榜样 共抗疫情”等系列活动，其中李树田被推选为全国新冠肺炎疫情防控最美志愿者候选人；扎实开展安全隐患排查治理，对重点企业安全生产检查覆盖率、整改率、挂账安全隐患销账率均达100%。全面深化平安建设,全年无影响恶劣的重特大刑事案件发生、无重点人漏管失控；持续开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感进一步提升；此外，食药监管、统计、妇女儿童、残疾人等事业取得新进展。
五、紧抓民生事业建设，切实增强群众获得感
群众关切有效解决。深化“吹哨报到”改革，实施双签批、双科长、双循环、双目标工作机制，提标提级接诉即办实效，全年共受理群众诉求2964件，综合成绩排名全区第七；夯实公共文化设施基础，完成镇级文化活动中心和椴树岭村文化活动室装修改造工程，公共服务能力稳步提高；依托15支文明实践志愿服务队伍，开展各类志愿活动50余次，放映电影360余场，群众精神文化生活更加丰富。
脱贫帮扶扎实到位。圆满完成163户、261人低收入脱低任务，实现人均可支配收入29113元，比上一年度增长11.06%，比2016年低收入农户认定时增加15502元，增长114%；持续巩固对已脱贫低收入户动态监测，确保不出现因灾因病返贫问题发生；全年新批低保6户10人；累计投入十余万元走访慰问百余户优抚特困等人员；发挥与国科大校地共建机制作用，为低收入家庭提供助学帮扶。
社会保障稳步提升。突出稳就业、保民生，实现农村富余劳动力转移就业219人，完成指标的122%，城镇劳动力就业264人，完成指标的310%；举办退役军人秋季专场招聘会，为300余退役军人创造近千个就业机会；城乡居民医疗保险参合4526人，参保率99.9%。城乡居民养老保险续保1777人，参保率超99%；依法为30余农民工追讨工资40余万元，主动服务镇域2家养老机构，多层次社会保障体系不断健全。
六、不断加强自身建设，稳步提升政府治理效能
法治建设持续加强。认真、自觉接受镇人大监督,扎实做好人大代表建议和议案的办理；严格执行“三重一大”制度和重大事项民主决策程序,农村“三资”管理、“三务”公开扎实有效；及时反馈区长信箱等监督信件,加大政务公开力度,切实做到政府信息主动公开；帮扶矫正精准有效，“七五”普法落到实处。
服务职能扎实转变。主动检视问题不足，全力抓好市委、区委巡视反馈意见整改；牢固树立大抓基层鲜明导向，切实解决了一批长期想解决的难点问题；切实加强权力集中、资金密集、资源富集科室管控，不断强化管人、管钱、管物等关键岗位监督。
作风建设不断强化。严格执行中央八项规定精神，切实纠正“四风”问题；压实“一岗双责”，加强谈心谈话、监督提醒，党风廉政建设走深入实；健全公务用车、值班值守等制度，为推动高质量发展提供有力保障。
各位代表，过去一年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们勇于担当作为，敢于迎难而上，解决了一批突出问题，啃掉了一批“硬骨头”，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和各位代表有力监督支持的结果，更是全镇上下、社会各界齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、广大干部群众及所有关心支持怀北镇经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和由衷的感谢！
与此同时，我们还清醒地认识到工作中仍然存在不少难题和挑战。一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固，企业经营仍面临不少困难，消费市场尚未完全回暖，财政组收压力较大；二是城市管理精细水平还需深化，农村人居环境治理时有反弹，生活垃圾分类理念尚未入脑入心；三是产业富民的措施不够多、思路不够宽，培育壮大农村集体经济还需下大力气；四是干部能力水平还有欠缺，政府治理体系和治理能力现代化需要不断推进。对于这些问题，我们一定要攻坚克难、实干苦干，采取有力有效措施加以解决。
2021年工作任务
2021年是“十四五”规划开局之年、中国共产党百年华诞。站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。奋斗之要，惟实惟勤。我们要全面融入以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，继续深化“五态”建设，坚决打赢疫情防控阻击战，奋力推进经济社会实现新发展、展现新局面。
今年工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委市政府、区委区政府决策部署和镇党委的工作要求，更加奋发有为地推动以服务怀柔科学城为要务，集应用研究、创新孵化和产业服务为核心功能的宜居宜业宜学宜研宜交的生态“科学小镇”建设。
2021年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成区政府下达的财政收入任务数9230万元；完成区政府下达的PM2.5年均浓度目标任务。
为顺利完成全年工作任务，在科学抓好常态化疫情防控的同时，重点围绕五个方面抓好落实。
一、提速“科学小镇”建设，加快“科学+镇”框架体系构建
全面融入发展大局。深入落实“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”各项工作要求，强化“统领”，聚焦“融合”，抢抓历史机遇，谋求镇域发展；全镇各级要提高站位，凝聚共识，跟进服务，主动将镇域各项事业发展全面融入以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局中。
全面提速重点工程建设。加快怀北庄村棚户区改造项目建设，确保2021年9月底前完成安置房建设；紧盯北京雁栖湖应用数学研究院服务保障任务，打造科学城北区品质卓越的应用研究示范区；有序推进通怀路、京通铁路电气化改造等配套项目实施，确保各项任务按时高质竣工。
全面提升配套服务水平。统筹科学城北部核心要素区域建设，谋划基础服务配套功能设施齐全的创新家园；加大实体项目统筹协调力度，力争年底前完成紫云逸谷项目生态红线调整、土地上市和一级开发工作；助力北京长城文创园项目落地实施，加快相关手续办理。
二、夯实绿水青山底色，提升乡村治理能力
持续提升环境治理水平。完善垃圾分类长效管护机制，持续巩固整治效果；强化综合执法检查，围绕“无违建区”创建，依法推进违法建设拆除和私搭乱建整治，确保“留白增绿”任务高效落实；加快推进东庄等村污水管线改造提升和大水峪等村污水站建设，全力打造风景秀丽的生态景观长廊。
持续改善生态环境质量。坚决打赢蓝天保卫战,常态化开展大气污染防治专项执法行动,深入推进治污减排,强力治理道路遗撒、餐饮行业挥发性有机物排放,推进PM2.5与臭氧污染协同治理；切实履行河长职责,加强河道巡查治理；加强土壤污染防控力度,确保重点地块安全、重点企业合规排放。
持续推进美丽乡村建设。加快乡村振兴建设步伐，确保第一批美丽乡村涉及3个村的建设项目顺利完工，加快第二批5个村村庄建设方案编制，力争年内完工；持续加大基础设施、绿化美化等综合治理力度，围绕“清脏、治乱、拆违、控污”要求，持续深化农村人居环境整治工作，全面推进美丽乡村建设。
三、优化产业格局，推动地区经济可持续发展
集聚产业融合发展新动能。加强旅游行业规范管理，推动民俗、民宿旅游与服务业、科技创新产业深度融合；深化大水峪长城国际壁画村品牌建设，积极对接释善堂中医研究院，引进非物质文化遗产“杨柳青年画”项目，推动集国际交流研讨、科学家工作室等一系列科技创新举措落地；深入实施以红肖梨为内核的特色农产品富民策略，打造规模化、品牌化、标准化现代精品红梨产业园。
集聚壮大村集体经济新活力。探索由镇政府牵头，发挥镇级经济联社作用或各村成立物业管理公司，提供物业管理、污水治理、卫生保洁、道路修复、环保等有偿服务，壮大镇村两级经济实力，提高基层治理水平；积极助推大水峪村高端民宿旅游产业、西庄村科学城高端配套服务、椴树岭茶文化基地等项目落地，构建科技服务、乡村旅游、都市休闲农业、文化创意产业等多产业融合发展体系，促进产业提质增效、农民增收致富。
集聚镇域空间功能品质新要素。纵深推进“疏整促”专项行动，巩固“散乱污”企业治理成效；发挥镇级综合执法中心作用，强化综合整治、长效管理，持续加大存在安全隐患的经营户、“多合一”场所管控，坚决整治浅山区违法建设，落实背街小巷环境精细化治理三年行动计划，持续整治占道经营和无证无照经营，营造优质创新创业环境。
四、聚焦“七有”、“五性”需求，增进民生福祉
提升社会保障能力。紧扣全面建成小康社会决胜阶段关键任务，巩固脱低帮扶成效，拓宽就业渠道；健全完善多层次社会救助体系，深入开展助老、助残、助教精准帮扶工作；做好联建老年公寓、河防口村幸福晚年驿站监管工作，提高农村幸福晚年驿站实用效能。
提升公共服务能力。科学抓好常态化疫情防控,严格落实管控措施,统筹推进疫苗接种,提升辖区防护能力；突出补足公共文化基础设施短板，打造地区文化品牌，丰富群众精神文化需求；强化意识形态阵地建设,落实未成年人思想教育工作,广泛开展百姓宣讲、文明志愿者服务等活动,弘扬社会主义核心价值观,不断巩固创城成果,提高群众获得感和满意度。
提升综合治理能力。提升接诉即办工作实效,将服务群众、为民解忧的责任落细落实；对群众诉求做好跟踪问询,切实解决好关系民生福祉的问题；强化森林防火、汛期防洪等安全责任落实，加大社会治安综合治理和信访积案化解力度，深化“平安怀北”建设；强化食品药品全过程监管，筑牢食品药品安全底线；深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等金融诈骗行为，解决群众反映强烈的社会治安突出问题，营造和谐稳定的社会氛围。
五、提升服务履职能力，建设勤政为民政府
加强法治建设。认真执行镇人大的决议和决定，自觉接受镇人大工作监督、法律监督，自觉接受公众和媒体监督，坚持重大事项集体民主决策；扎实组织“八五”普法，完善政府依法决策机制，加强对重大行政决策的情况跟踪反馈和监督检查力度，保障政府工作依法规范。
加强能力建设。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，把准政治方向、夯实政治根基；持续推动领导干部主动下沉一线，真正把“实干”“减负”贯穿镇域发展的各个方面；梳理完善绩效考核、违建拆除、村级环境综合治理等相关规定，推动工作有序开展、有效落实，提升政府治理能力现代化水平。加强干部培养锻炼，着力打造“讲政治、爱学习、懂科技、会创新、善服务”的干部队伍。
加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，确保管党治党压力传导到位、责任落实到位；坚决贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；聚焦重点行业、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，加强审计监督，始终保持严惩腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，奋力谱写新时代怀北“科学小镇”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！