2021年，在区委区政府的正确领导下，我单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，充分发挥法治的引领和保障作用，立足高标准、高质量服务保障怀柔科学城建设，聚焦“五态”发展，突出“科学+镇”格局构建，统筹谋划“十四五”开篇布局，全镇上下精诚团结、锐意进取，新发展格局加快构建，高质量发展深入实施，战疫情、稳经济、保生态、惠民生等各项事业稳中提质，按照相关要求，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升工作成效
1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持党对法治工作的领导，我镇党委理论学习中心组定期组织开展学法活动，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。
2.加强组织领导。我镇将法治政府建设摆在全镇工作的重要位置，制定了《怀北镇政府依法行政工作要点》，成立推进依法行政工作领导小组，计划和实施法治政府建设的各项任务。召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议，对行政审批工作中的难点问题进行答疑，牢固树立法治意识，切实把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，贯穿于政府管理的全过程。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.持续推进“放管服”改革。优化政务服务，提升服务效能，完成政务服务中心“一窗”改革服务管理事项595件。加大政务公开力度，主动公开政务信息276条，进一步提高政府工作透明度。坚持民有所呼，我有所应原则，共受理各类市民服务热线2984件次，解决一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
2.做好公共法律服务供给。坚持以人民为中心，统筹法治宣传、法律援助、多元调解等法律服务资源，积极开展村（居）公益法律服务。镇司法所、村委会和律师共同签订村（居）公益法律服务三方协议，实现11个村居法律顾问全覆盖。律师免费为各村委会和群众提供“顾、讲、询、调、训”服务内容，通过定点、入户、坐诊、会诊等服务方式，切实解决村委会、村民最关心、最直接、最实际的法律问题，共解答法律咨询415件。
3.全力做好疫情防控法治服务和保障。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控各项工作，以讲政治的高度迅速成立疫情防控工作专班。加强疫情防控法治宣传，提高广大群众防范意识和法治意识。严格规范村卡口“三班倒”、“四件套”、机关干部驻村值守等机制，合理统筹核酸检测和疫苗接种等工作，周密部署密接排查，切实做好隔离管控。配足配齐各类防控物资，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保人民群众生命安全和身体健康。依法有序推进复工复产，采取预约、限流等措施开放餐馆、景区、民宿等经营场所，持续优化营商环境，确保经济社会发展稳步恢复。
（三）落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.推进行政决策法治化。镇政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府规章等重大行政决策出台前的必经程序，充分发挥法律顾问作用，重大行政决策经政府行政办公会或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。今年以来召开常务会议、专题会议等各类会议100多场，审查各类合同32分，规范性文件合法性审核27分，出具涉法事项法律意见16分。
2.加强规范性文件全流程管理。强化从源头提升规范性文件质量，从文件的起草、合法性审核、决定公布、备案、清理、监督等各个环节进行了规范，实现全流程管理。加强司法所人员业务培训和能力提升，积极参加法治工作培训，精准掌握规范性文件合法性审核工作要求，做到有件必审、有错必究，确保行政规范性文件合法有效。一年来，共审查不规范性文件15件，有效保障下发文件的规范性。
（四）聚焦行政执法改革，推进严格规范公正文明执法
1.完成行政执法改革任务。一是全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化。二是不定期联合检察、公安部门加强对镇域内监管力度，健全了行刑衔接工作机制。三年来，我镇未发现有案不移、以罚代刑情况。三是不定期组织并参加行政执法案卷评查、抽查，查漏补缺、提升执法人员业务水平。四是积极培养高素质执法人才，鼓励在职干部参加法律职业资格和行政执法资格考试，组织报考行政执法资格考3场，4人通过考试。目前，我镇共有12人取得行政执法资格。落实行政执法人员持证上岗，A类岗人员参与执法率100%。
2.全面落实行政执法三项制度。积极参加行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”专题培训。及时将行政处罚、执法年报等执法信息录入北京市行政执法信息服务平台，安排专人对照《北京市行政执法公示办法》有关要求，对平台信息公示情况予以监督，对发现的问题及时予以处置。确保行政执法相关信息主动及时准确向社会公开。督促综合行政执法队对行政执法全部过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。
3.加大重点领域执法力度。加大在疫情防控、食品药品安全、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、生态环境、交通运输、城乡建设、教育培训、金融服务等领域执法力度。依法依规办理涉疫信访诉求及时回应群众关切、维护社会稳定。加强12345便民服务平台监督管理,建立健全“马上就办”机制，畅通违法行为投诉举报渠道，截止2021年12月17日，12345便民服务平台共受理各类诉求件2984件，综合成绩95.46.
4.改进行政执法方式。推行监管执法清单制度，结合法律法规规章的立改废情况，及时更新清单内容，建立动态更新机制，确保各行政执法机关“清单”得到有效施行。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，向执法对象、服务对象以及社会公众开展法治宣传。
（五）完善和落实社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.做好行政复议和行政诉讼工作。一是以行政复议业务考核为抓手，确保行政复议应诉业务规范化、标准化。严格落实行政复议数据平台填报要求，在法定时限内提交行政复议答复、证据及法律依据，针对《行政复议建议书》《行政复议意见书》及时制定整改措施、规范复议答复，并及时履行复议决定。二是规范行政诉讼应诉行为，主动接受司法监督，切实提高行政应诉能力和水平。强化履职、程序和证据意识，加强行政应诉工作相关法律知识学习，严格遵守《行政诉讼法》，在法定期限内提交答辩状、证据及法律依据；认真落实《怀柔区行政机关负责人出庭应诉规定》，坚持由机关负责人出庭应诉，积极参加旁听行政诉讼案件庭审；及时履行生效的司法裁判文书。
2.强化社会矛盾多元调解工作。一是建立健全行政调解机制。我镇成立行政调解委员会，建立行政调解联席会议机制，并从指导思想、调解范围、基本原则、工作程序、工作措施、工作保障等方面明确了全镇调解工作的制度体系。认真贯彻《北京市行政调解办法》，实行清单管理，落实主体责任，将矛盾纠纷化解工作开展情况纳入年度目标考核和领导干部业绩评定的重要内容。按照要求及时填报行政调解数据、报送行政调解工作总结和典型案例，不断提升行政调解工作的规范性。二是建立人民调解保障机制，设立专职调解员2名，组建“疏解整治疑难纠纷调解团”，成立依法治镇领导小组，完善充实社会矛盾多元调解专家库，形成上下各级民调组织和各成员单位部门联动的矛盾纠纷排查化解的多元调解工作网络。加强人民调解队伍建设，开展人民调解员培训4期，联合雁栖法庭、怀柔法院，开展巡回法庭审判线上旁听活动，实现11个村居民事旁听全覆盖，起到“审理一案、教育一片”的效果。三是加强矛盾纠纷排查化解。制定《怀北镇人民调解工作奖励实施方案》，以奖促调，促进矛盾纠纷化解在基层。开展日常和专项矛盾纠纷隐患排查，重点做好春节、“两会”等重要时期矛盾纠纷排查和化解工作，共排查矛盾纠纷927次，接待咨询727人次，调解132件，成功130件，调解成功率98.4%。
3.完善并落实依法应对和处置群体性事件工作机制。坚持预防为主的工作方针，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生;建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决;坚持依法行政，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台各项政策措施。
4.狠抓信访工作。严格执行《信访条例》规定的信访程序，信访事项依法按程序受理，规范信访及投诉事项的受理办理，做到受理办理全过程责任清晰、要求明确。设立举报电话,对群众来电逐一进行登记,并对群众反映情况进行摸底排查。
（六）强化行政监督工作合力，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受党内监督与人大监督。高度重视人大提案和建议，区镇两级代表的提议和建议全部办理落实。加强资金管理和审计监督，深化运用监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。进一步完善怀北镇三资管理手机APP，村财收支管理更加规范化、高效化。严格执行《怀北镇政府工作规则》和“三重一大”制度，落实镇长办公会议和专题会议集体议事机制，提高监督效能。
2.开展行政执法案件评查和执法人员述法。抽选执法卷宗认真开展一卷一评查，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限等方面对抽查案卷内容逐项审查。通过开展行政执法案卷评查与交流，规范行政执法程序、调查取证、案卷制作，补齐行政执法案件办理中的短板，提高行政执法人员执法能力。每名执法人员还针对自己的工作经验和体会开展述法活动，达到执法人员在学法、执法、普法等方面不断提升。
3.全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，着力细化工作部署、推进政务公开、规范平台建设、强化监督保障等工作。
（七）强化法治思维，有效提升政府行政能力、行政水平
1.扎实推进领导干部和国家工作人员学法用法。一是贯彻落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，保证学习时间、人员、内容“三落实”。充分利用班子会、理论学习中心组会议等学习契机，形成每季度一次的法律法规学习教育制度。近三年组织办公会会前学法4次，内容涉及《国家安全法》《选举法》等，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。二是开展各级领导干部法律知识培训。本着“有利于工作、有利于提高素质”的原则，每季度召开法制讲座，邀请法律专业人员结合基层工作和相关案例，重点围绕《宪法》《监察法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》《民法典》《消防法》等进行解读。组织法制讲座4次，在全镇各部门形成了崇尚法律、学习法律、遵守法律的风尚。通过营造良好的学法环境，增强了各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。三是严格执行宪法宣誓制度，全面提高政府工作人员法治思维。
2.持续深化法治宣传教育。一是建立“互联网+N”普法新模式，在品味怀北微信公众号及时推送各类普法信息和法律知识。二是利用镇级LED显示屏，循环播放普法宣传片。完善法治宣传橱窗，每月张贴宣传挂图。落实“谁执法谁普法”普法责任制，各科室围绕“12·4”国家宪法日、疫情防控、扫黑除恶、创建文明城区、国家安全、垃圾分类、《民法典》等开展宣传活动300余场，发放宣传材料两万余份，营造了和谐稳定的法治环境。
（八）加强法治队伍建设
1.充分发挥司法所作用，全面提升镇人民政府文件合法性
一是镇司法所所长列席行政办公会，进一步发挥好司法所的职能作用，更加有效地组织实施和直接面向广大社区群众开展基层司法行政各项业务工作，推动镇域社会治理现代化。二是强化规范性文件、重大行政决策、重大合同、重大行政执行决定的合法性审核。严格遵守《民法典》《行政许可法》等法律法规，按照《怀柔区重大行政决策程序规定（试行）》的要求，严格履行合法性审查的各项必经程序，对文件由事后审查改为事前审查，有效遏制了滥发规范性文件的现象，减少了后续的涉诉纠纷。
2.稳步推进法律顾问制度。与北京市班镜律师事务所签订法律顾问合同，聘请该所张军律师担任政府法律顾问，为重大行政决策、行政复议、行政诉讼、合同、各类涉法文件及其他政府法律事务提供法律意见，有效防控政府决策法律风险，促进政府依法行政。法律顾问先后对16项合同提出法律意见，参与诉讼案件7件，参与专题会21次。同时在推进争议矛盾化解，促进重大、复杂涉法事务的妥善处理中，发挥重要作用，取得良好社会效果。
二、2022年工作谋划
今年是党的二十大、冬奥会、冬残奥会召开之年，同时也是“十四五”规划，“八五”普法的开局之年。在这关键时期，做好法治政府建设工作意义重大。下一步，怀北镇将按照法治政府建设的总体要求，抓重点、强弱项，补短板，为推动区域创新发展、高质量发展提供有力的法治保障。
一是继续抓好“五宜”生态“科学小镇”的科学化建设。落实市委市政府、区委区政府决策部署和镇党委的工作要求，更加奋发有为地推动以服务怀柔科学城为要务，集应用研究、创新孵化和产业服务为核心功能的宜居宜业宜学宜研宜交的生态“科学小镇”建设，不断提升政府公共服务能力和综合治理能力。
二是进一步落实行政执法“三项制度”。切实发挥执法监督工作职责，对平台信息公示情况予以监督。加强司法所与综合行政执法队的沟通，对发现的问题及时处置，确保行政执法相关信息主动及时准确向社会公开。
三是做好行政规范性文件合法性审核和备案工作。加强业务学习，从制定主体是否适格、是否越权、是否符合法律政策文件、是否违反制定程序等7个方面严格予以审核，切实减少和避免法律风险。
四是加强人民调解工作。优化调解员队伍，加强业务培训，强化人民调解员“四个能力”建设。落实调解奖励机制，加强日常矛盾纠纷隐患排查和化解力度，维护社会和谐稳定。
五是做好“八五”普法启动工作。按照怀北镇“八五”普法规划，做好重点人群法治宣传教育，特别是主要领导述法活动，抓实、抓细，确保“八五”普法开好头、起好步。进一步扩展普法宣传的广度、深度、力度，把普法与执法、司法等各项工作深度融合，围绕围绕“12·4”国家宪法日、创建全国文明城区、环境综合整治等专题，开展宣传活动，营造浓厚法治氛围。