北京市怀柔区怀北镇人民政府
关于2024年度法治政府建设情况的报告
2024年，在区委、区政府的坚强领导下，我单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、市、区关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，聚焦新时代首都发展，扎实推进法治政府建设各项工作，为加快科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，努力推动实现“展翅腾飞看怀柔”贡献法治力量，现将2024年度法治政府建设情况报告如下:
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升工作成效。
1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持党对法治工作的领导，我镇党委政府理论学习中心组定期组织开展学法活动，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务。
2.加强组织领导。我镇将法治政府建设摆在全镇工作的重要位置，成立依法行政领导小组，计划和实施法治政府建设的各项任务。召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议，对行政审批工作中的难点问题进行答疑，牢固树立法治意识，切实把依法行政的要求落实到党委政府工作的各个方面、各个环节，贯穿于党委政府管理的全过程。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.持续推进“放管服”改革。深化行政体制改革，着力打造服务型政府。发挥综合大厅窗口作用，优化政务服务，提升服务效能，本机关2024年共办理政务服务事项3857件,其中，行政给付31件、其他公共服务事项3826件。坚持民有所呼、我有所应原则，用好“吹哨报到”机制，1-12月接诉即办“三率”排名全区前三，其中4月和12月成绩排名全市第一，解决了一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
2.持续优化营商环境。我镇坚持法治思维，整合优势资源，成立怀北镇企业服务中心，将镇内与经济发展相关的多个职能部门派驻到企业服务中心工作，为项目落地提供一站式服务。通过采取电话走访、实地走访等多种形式，及时收集企业困难需求，及时回复企业诉求，提供“管家式”服务一步到位。全年累计引进新注册企业751家，走访企业82家，解决企业诉求200余件，满意率100%。
做好公共法律服务供给。坚持以人民为中心，统筹法治宣传、法律援助、多元调解等法律服务资源，积极开展村（居）公益法律服务。镇司法所、村委会和律师事务所共同签订村（居）公益法律服务三方协议，实现11个村（居）法律顾问全覆盖。律师免费为各村委会和群众提供“顾、讲、询、调、训”服务内容，通过定点、入户、坐诊、会诊等服务方式，切实解决村委会、村民最关心、最直接、最实际的法律问题，共解答法律咨询450 件次。
4.积极参加全国法治政府建设示范区创建活动。根据指标任务要求，逐一对照解读，按照工作要求，高质量地完成法治政府示范创建相关材料的整理、上报工作。
（三）落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.推进行政决策法治化。镇政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策出台前的必经程序，充分发挥法律顾问作用，重大行政决策经政府行政办公会或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。
2.加强规范性文件全流程管理。强化从源头提升规范性文件质量，从文件的起草、合法性审核、决定公布、备案、清理、监督等各个环节进行了规范，实现全流程管理。加强司法所人员业务培训和能力提升，积极参加法治工作培训，精准掌握规范性文件合法性审核工作要求，做到有件必审、有错必究，确保行政规范性文件合法有效。
（四）聚焦行政执法改革，推进严格规范公正文明执法
1.完成行政执法改革任务。一是全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化。二是不定期联合检察院、公安等部门加强对镇域内监管力度，健全行刑衔接工作机制。三年来，我镇未发现有案不移、以罚代刑情况。三是不定期组织并参加行政执法案卷评查、抽查、查漏补缺、提升执法人员业务水平。四是积极培养高素质执法人才，鼓励在职干部参加法律职业资格和行政执法资格考试。2024年，我镇积极组织机关工作人员参加行政执法资格考试，考试通过率100%。落实行政执法人员持证上岗制度，我镇关联在A岗执法人员7人，全年参与执法检查和行政处罚人数7人，A岗人员参与执法率100%。
2.全面落实行政执法“三项制度”。积极参加行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”专题培训。及时将行政处罚、执法年报等执法信息录入北京市行政执法信息服务平台，安排专人对照《北京市行政执法公示办法》有关要求，对平台信息公示情况予以监督，对发现的问题及时处置，确保行政执法相关信息主动及时准确向社会公开。督促综合行政执法队对行政执法全过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，做到法制审核100％。全年共开展行政检查2862次，作出行政处罚决定955件，重大执法决定法制审核6次，实现行政执法规范有序。
3.加大重点领域执法力度。加大食品药品安全、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、生态环境、交通运输、城乡建设、教育培训、金融服务等领域执法力度。畅通违法行为投诉举报渠道，依法依规办理投诉、举报案件，2024年度共办理各类投诉、举报案件176件，按照接诉即办工作要求，做到第一时间与诉求人沟通，全力解决诉求人反映的有关问题，实现了全年投诉、举报案件解决率100%。
4.改进行政执法方式。全面树立包容审慎的行政执法理念，不断优化执法方式，综合运用行政指导的方式，完善“分类分级执法检查”“综合监管e码查”“无事不扰企业清单”等机制，积极推广分类分级执法、双随机抽查、非现场执法等多种措施，促进执法更加规范和公平公正，同时通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助、警示告诫等方式，教育、引导和促进市场主体依法依规开展生产经营活动，督促当事人及时改正违法行为。
（五）完善和落实社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.做好行政复议和行政诉讼工作。一是以行政复议业务考核为抓手，确保行政复议应诉业务规范化、标准化。严格落实行政复议数据平台填报要求，在法定时限内提交行政复议答复、证据及法律依据，针对《行政复议建议书》《行政复议意见书》，及时制定整改措施、规范复议答复，并及时履行复议决定。二是规范行政诉讼应诉行为，主动接受司法监督，切实提高行政应诉能力和水平。强化履职、程序和证据意识，加强行政应诉工作相关法律知识学习，严格遵守《行政诉讼法》，在法定期限内提交答辩状、证据及法律依据；认真落实《怀柔区行政机关负责人出庭应诉规定》，坚持由机关负责人出庭应诉，积极参加旁听行政诉讼案件庭审，并及时履行生效的司法裁判文书。
2.强化社会矛盾多元调解工作。充分发挥人民调解维护稳定“第一道防线”作用，积极做好重点时期安保维稳工作，落实区委、区政府工作部署，动员指导各级调解组织开展民间纠纷调解调处工作，防止纠纷激化升级。2024年，镇村调委会共调解民间纠纷140件，调解成功140件。开展日常和专项矛盾纠纷隐患排查，重点做好春节、全国两会等重要时期矛盾纠纷排查和化解工作，本年度，镇村调委会共排查矛盾纠纷2035次，同时，严格贯彻执行《怀柔区“法律明白人”培养工作方案》，现本镇法律明白人共计45人，积极参加“我（们）的法治故事”作品征集活动，报送“法律明白人”履行职责典型案例2篇，其中一篇荣获三等奖，一名“法律明白人”被评为北京市优秀“法律明白人”。
3.完善并落实依法应对和处置群体性事件工作机制。坚持预防为主的工作方针，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决；坚持依法行政，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台各项政策措施。
4.狠抓信访工作。严格执行《信访条例》规定的信访程序，信访事项依法按程序受理，规范信访及投诉事项的受理办理，做到受理办理全过程责任清晰、要求明确。设立举报电话，对群众来电逐一进行登记，并对群众反映情况进行摸底排查。2024年，未发生集体访事件。
（六）强化行政监督工作合力，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受党内监督与人大监督。高度重视人大建议，区镇两级代表的建议全部办理落实。加强资金管理和审计监督，深化运用监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。严格贯彻落实《预算法》《会计法》等相关法律法规，严格执行“三重一大”制度，落实镇长办公会议和专题会议集体议事机制，提高监督效能。
2.开展行政执法案件评查和执法人员述法。抽选执法卷宗认真开展一卷一评查，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限等方面对抽查案卷内容逐项审查。通过开展行政执法案卷评查与交流，规范行政执法程序、调查取证、案卷制作，补齐行政执法案件办理中的短板，提高行政执法人员执法能力。每名执法人员针对自己的工作经验和体会开展述法活动，达到执法人员在学法、执法、普法等方面不断提升的效果。2024年，我镇执法队员述法完成率100%。
（七）强化法治思维，有效提升政府行政能力、行政水平
1.扎实推进领导干部和国家工作人员学法用法。一是贯彻落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，保证学习时间、人员、内容“三落实”。充分利用班子会、理论学习中心组会议等学习契机，加强相关法律法规的学习和理解。2024年组织以党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、《宪法》《行政复议法》等为主要内容的办公会会前学法20余次，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。二是开展各级领导干部法律知识培训。本着“有利于工作、有利于提高素质”的原则，每季度召开法治讲座，邀请法官、律师等专业人员结合基层工作和相关案例，重点围绕《宪法》《行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》《民法典》等进行解读。本年度开展“以案释法”培训讲座6次，增强了各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
2.持续深化法治宣传教育。一是建立“互联网+N”普法新模式，在品味怀北微信公众号及时推送各类普法信息和法律知识。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，各科室围绕“12· 4”国家宪法日、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、扫黑除恶、创建文明城区、国家安全、垃圾分类、消防安全、违规电动三四轮车清理等主题共开展宣传活动300余场，发放宣传材料两万余份，受教育群众达千人以上，营造了和谐稳定的法治环境。
（八）加强法治队伍建设，发挥法律顾问作用
1.充分发挥司法所作用，全面提升镇人民政府文件合法性水平。一是镇司法所所长列席行政办公会，进一步发挥司法所的职能作用，更加有效地组织实施和直接面向广大社区群众开展基层司法行政各项业务工作，推动镇域社会治理现代化。二是强化规范性文件、重大行政决策、重大合同、重大行政执法决定的合法性审核。严格遵守《民法典》《行政许可法》等法律法规，按照《怀柔区重大行政决策程序暂行办法》的要求，严格履行合法性审查的各项必经程序，对文件由事后审查改为事前审查，有效遏制了滥发规范性文件的现象，减少了后续的涉诉纠纷。2024年，审查各类合同100余份。
2.稳步推进法律顾问制度。与北京徐波律师事务所签订法律顾问合同，聘请该所徐波律师担任政府法律顾问，为重大行政决策、行政复议、行政诉讼、合同、各类涉法文件及其他政府法律事务提供法律意见，有效防控政府决策法律风险，促进政府依法行政。2024年，法律顾问审核重大合同33份，其他重要事项参与18件次。同时在推进争议矛盾化解，促进重大、复杂涉法事务的妥善处理中，发挥重要作用，取得良好社会效果。
3.加强公职律师队伍建设。目前我镇公职律师储备为2名，将于2025年积极开展公职律师申报工作。
2024年度法治政府建设存在问题的整改情况
针对上一年度公共法律服务质效及普法宣传效果有待加强的问题，我镇充分发挥人民调解维护稳定“第一道防线”作用，以每月开展民调例会的契机，掌握各村（社区）的矛盾纠纷的实际情况，主动作为，提前介入，有针对性地开展“以案释法”活动，进一步提升了群众的法律素养，从源头减少了矛盾纠纷的产生。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
我镇法治政府建设虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题，主要表现在：
（一）普法工作力度仍然有待加强。目前，怀北镇村（居）民对于近几年新出台和新修订法律的了解仍然不够充分。很大程度上的原因仍然在于普法方式单一，创新困难。
（二）依法行政水平仍然有待提高。镇政府工作涉及的法律法规非常广泛，业务繁重，各个科室的工作人员的专业素质和法治意识仍有待提升。很大程度的原因在于在参与培训的过程当中浮于表面，缺乏经验，没有真正地运用法治思维处理实际问题。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导，注重统筹谋划。怀北镇党政主要负责人高度重视法治政府建设推进情况，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责。将法治政府建设摆在全镇工作的重要位置，制定了《2024年怀北镇人民政府依法行政工作要点》，成立推进依法行政工作领导小组，计划和实施法治政府建设的各项任务。召开和部署安排法治政府建设年度重点工作专题会，听取各方面工作汇报，研究解决法治工作重点难点问题，切实把依法行政要求落实到党委政府工作各环节，贯穿于依法履职全过程。
（二）带头学法、用法，督导机关党员干部依法行政。怀北镇党政主要负责人坚持率先垂范，将习近平法治思想及现行法律法规作为个人年度理论学习重点内容，并以习近平法治思想为主题开展专题授课1次。贯彻理论学习中心组集体学法制度，坚持领导班子会前学法制度常态化，通过参加理论学习中心组学习、专题培训等方式，重点学习《宪法》《民法典》《土地管理法》等法律法规，不断增强法治思维能力和依法决策水平；带领班子成员及全体干部积极学习《宪法》《民法典》《行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等内容，严格按照法律法规开展日常工作，为指导全镇法治建设工作奠定坚实理论基础。
（三）深入推进法治政府建设。党政主要负责人就法治政府建设、“八五”普法规划、行政执法“三项制度”、行政规范性文件合法性审核、政府法律顾问制度等工作落实情况提出具体要求，专题听取法治工作报告，把政府工作全面纳入法治轨道，切实推进法治政府建设。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，怀北镇将按照法治政府建设的总体要求，抓重点、强弱项，补短板，为推动区域创新发展、高质量发展提供有力的法治保障。
（一）围绕全镇中心工作，持续发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。落实市委市政府、区委区政府决策部署和镇党委政府的工作要求，通过理论学习、“以案释法”、警示教育等多种途径将依法行政的理念贯穿于行政管理的全过程，紧扣科学城北区定位，为聚力突破科学城统领融合发展，着力为服务“一城两都”建设、推动“展翅腾飞看怀柔”提供更多的法治保障。
（二）落实行政执法相关制度，规范行政执法行为。把法律的实施摆到更加突出的位置。一是进一步落实行政执法相关制度要求，严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，明确执法责任，提高基层执法的能力。二是规范行政执法行为，严格按照法律规定的权限、条件和程序开展相关工作，严守法律底线。三是加强执法队伍管理，壮大执法人员队伍力量，增加执法资格考试人数，严禁无证执法；坚持动态法律培训，切实提高行政执法素质。
（三）正确履行政府职能，强化监督体系，提高依法行政水平。要坚持法治引领，通过落实“三项制度”，不断健全决策科学、执法严格、监督有力的运行机制，全面提升依法治理的能力与水平。同时，扩大监督渠道，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉等制度。
（四）进一步完善普法宣传助推多元化解矛盾纠纷机制。将矛盾纠纷预防化解贯穿于行政管理的全过程，通过全程普法、科学决策、规范执法预防纠纷发生，同时在行政处罚、行政强制等行政行为中注重对当事人普法释明和心理疏导。
（五）强化宣传效果，做好“八五”普法的收官工作。一是定期汇集各村普法需求，通过组织法治文艺汇演、普法讲座等形式，有针对性地开展普法宣传教育活动，从源头上提高村（居）民法律素养，切实推动我镇普法工作从“大水漫灌”到“精准滴灌”。二是紧扣我镇实际，结合干部所在的岗位、职责，开展“定单式”法治培训，增强依法行政意识和能力，使其成为学法、尊法、守法、用法的示范和表率。组织工作人员“应考尽考”，增强我镇内部法治力量。三是严格按照“八五”普法考核指标，全面梳理，认真查漏补缺，做好2025年“八五”普法收官之年的验收工作。
五、其他需要报告的情况
今年，怀北镇坚持未诉先办、主动治理，积极探索新时代“枫桥经验”在怀北落地生根的新路径，启动“律师包百户”工程，这标志着怀北镇正式成为全国首个达到“村村有顾问，户户有律师”的镇乡。“律师包百户”工程以大水峪村多元解纷工作站为平台，以基层党支部为堡垒，以网格员为抓手，以法律明白人为助手，融入律师“一对一”专业法律服务，形成五级网络服务模式。把律师服务送到群众家门口，免费为群众解答法律问题、审核各类合同，让百姓足不出户享受专业律师的法律服务。“律师包百户”工程是深化主动治理的全新探索，它将被动应对转变为主动化解，真正从源头上化解百姓的烦心事、闹心事、糟心事，从本质上增强百姓的幸福感、安全感、获得感；同时，它也是推动基层普法与依法治理有机结合的一记重拳。通过个别普法、个案普法，达到普法无死角，切实从根源上减少犯罪率，全面营造优质的社会法治氛围。
特此报告。
北京市怀柔区怀北镇人民政府
2025年2月19日
（联系人：刘彦伶；联系电话：010-69662209）