九政发〔2018〕6号
北京市怀柔区九渡河镇人民政府
2018年烟花爆竹安全管理安全燃放秩序维护
工作方案
为深入贯彻执行新修订的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，切实做好我镇2018年烟花爆竹安全管理安全燃放秩序维护工作，切实保障群众人身、财产安全和社会公共安全，切实为首都大气治理创造有利条件，围绕我镇烟花爆竹禁放点，特制定九渡河镇2018年烟花爆竹安全管理安全燃放秩序维护工作方案如下：
一、指导思想及工作目标
深入贯彻落实党的十九大精神，在区委、区政府统一领导下，切实统一“严守禁放新规、维护城市环境、为了美好生活”的思想认识，建立完善“各级单位组织实施、职能部门安全监管、行业系统监督指导、责任单位自行看护、广大市民积极参与”的工作格局，组织一切可以组织的力量，利用一切可以利用的资源，发动一切可以发动的人员，全面落实“责任单位、责任领导、责任部门、责任力量、责任时间、责任岗位、责任措施、责任效果”，确保实现“禁放区禁住、限放区安全、社会面平稳”的工作目标，为减少大气污染、改善城市环境、维护公共安全创造有利条件。
二、组织领导及工作原则
1.加强组织领导，落实属地责任
九渡河镇2018年烟花爆竹安全管理安全燃放秩序维护工作，在镇政府烟花爆竹安全管理工作领导小组的领导下，研究制定全镇烟花爆竹安全管理禁放点、燃放秩序的方针、政策，分析全镇烟花爆竹安全管理形势和燃放秩序维护情况，研究解决管理工作中的重大问题。
小年、除夕、初一、初五、十五重点时段，各相关职能部门、行业主管部门、各村、镇域企事业单位要切实加强烟花爆竹安全管理工作的组织领导。一是各单位春节期间烟花爆竹安全管理工作由各单位主管领导为第一责任人；二是各单位要分别成立禁放点看护或安全燃放维护秩序工作领导小组，组织、协调所辖区域内开展烟花爆竹安全燃放宣传工作；三是各单位要落实各项措施，组织、协调相关部门和各级基层组织，抓好辖区内烟花爆竹安全管理禁放点看护和燃放秩序维护工作；四是各禁放点主管部门要做好烟花爆竹禁放点禁放标识设立及禁放点看护工作；五是各单位要组织、协调有关部门开展烟花爆竹安全事故调查及应急救援工作。
2、工作原则
按照区政府烟花办（以下简称区烟花办）总体部署，落实“保卫干部管住单位、街道干部管住社区、居（家）委会管住大院、治保力量管住楼门、物业公司管住车场、综治力量管住道路”的网格化实名制标准要求，结合我镇实际，要求“镇主要领导包片、镇干部包村、村干部及网格化人员上路巡查”工作原则。另各企事业单位结合职责任务，全面组织并严格落实禁放点看护工作及安全燃放秩序维护工作。
三、重要节点及阶段划分
安全燃放秩序维护工作划分三个阶段：
1.重点管控阶段。在2018年2月8日（小年）、15日（除夕）、16日（初一）、20日（初五），3月2日（十五）等重要时间节点，各村、各企事业单位坚持全员上岗，按照工作部署，严格落实定点值守、动态巡控和违规查处等禁放看护措施机制，确保实现“禁放区禁住、限放区及燃放区安全”的目标。
2.加强管控阶段。在空气重污染橙色、红色预警期间，各村、各企事业单位结合实际情况，保证看护力量不低于全员的五分之一，按照工作部署落实禁限放看护措施机制及燃放区秩序维护机制，切实做到春节期间禁放区、限放区、燃放区有人盯、有人守、有人巡。
四、职责分工
各禁放点主管部门对每处禁放点要明确责任单位、责任领导、责任部门、责任力量、责任时间、责任岗位、责任措施、责任效果“八个责任”，并抓好责任制的落实。有禁放任务的行业部门要制定严密的控制工作方案，分别组织有关单位对十六类禁放点及其周边进行看护，要落实每个禁放点的“八个责任”。燃放区各村、各企事业单位要组织各种力量进行看护和秩序维护工作。小年、除夕、初一、初五、十五重点时段，各责任单位要组织管理单位加强看守力量，进行死看死守，确保禁放点控制到位,确保燃放秩序良好。
五、重点任务和工作措施
1.强化禁限放宣传。围绕禁放点，各行业部门、各村要按照《九渡河镇2018年烟花爆竹安全管理宣传工作方案》的要求，广泛组织基层力量，逐家逐户发放 “致市民朋友一封信”、“怀柔区烟花爆竹禁放区域、限放区域通告”，逐街、逐村庄悬挂张贴禁限放横幅标语，逐单位、逐行业开展禁限放宣传、签订责任书，推进落实禁放、限放宣传工作，将禁放、限放政策告知到位，做实“十进”、“十有”宣传工作，最大化做到社会周知，人人知晓，引导群众自觉遵守要求。
2.强化清查排查。组织安全科、派出所、城管、旅游办等专业部门，对禁放点与非禁放区接壤部位，以及周边从事婚庆、礼仪、宾旅馆、饭店等行业的单位，加强联合检查、清查；城管部门要重点加强对流动兜售行为的清查整治；各部门要组织本行业、本系统的隐患排查整治工作；派出所要组织消防专业力量，以禁放点范围内的楼宇平台、地下空间、胡同区、平房区为重点，对各种易燃、可燃物进行大排查、大清理，确保无重大安全隐患。
3.强化禁放看护。各相关部门、行政村、企事业单位要按照“网格化、实名制”的要求，按照镇禁限放看护工作方案要求，研究制定本单位禁放看护工作方案，落实看护措施。
围绕禁放点，十六类禁放点行业主管部门要按照法律、法规的相关规定，切实承担起监管责任和主体责任，要逐点制定专门看护方案和应急处置预案；各行业主管部门要组织、指导、监督禁放点单位在落实“设立禁放标识、严格值守值班制度、配齐消防设施、浇湿阻燃处理、区域协作配合、周边可燃杂物清理、重点地区看护”等七个已建立的成熟机制的基础上，建立实名制管控模式，落实禁放看护责任。
4.加强重点时段禁放看护及安全燃放秩序维护。
（1）按照区政府烟花办的要求，春节期间的除夕、初五、十五等重点时段，镇政府在镇办公室设立烟花爆竹安全管理现场指挥部，由镇政府主管领导坐镇指挥，组织、协调相关部门，抓好全镇烟花爆竹燃放秩序维护及禁放点看护，并统筹协调火灾火情、人员伤亡等应急处置工作。
（2）在除夕、初五、十五重点时段，各村、各企事业单位要发动基层群众组织深入辖区，切实加大燃放秩序维护工作力度，及时制止、劝阻不文明、不安全燃放行为。
（3）安全燃放秩序维护重点时段上勤时间：
2月15日（除夕）白天进行常规控制，18时至22时派出一半控制力量，22时至次日凌晨1时派出全部控制力量，1时后转入日常控制。
2月20日（初五）白天进行常规控制，18时至22时派出全部控制力量，22时至次日零时派出一半控制力量，零时后转入日常控制。
3月2日（正月十五）白天进行常规控制，晚18时至21时派出全部控制力量，21时至23时派出一半控制力量，23时至次日零时30分要派出全部控制力量死看死守。
2月16日（初一）、2月21日（初六）1时视情况转为日常防控。
一是各行政村要建立燃放秩序自治组织，组织村烟花爆竹安全管理志愿者，加强燃放秩序维护力量。二是在春节重点时段，各包片领导、包村干部、村委会，要坚持包片领导巡村、包村干部入村、村干部及网格化人员上路加强巡查的做法，保证重点时段各类维护力量摆到街面上去，做到每条街、每个胡同、每个大院、每个楼群都有干部、群众看守，加强燃放秩序维护。
（4）当本市发生空气重污染橙色、红色预警时，各村做好社会动员，广泛宣传烟花爆竹燃放的危害，对违规燃放行为予以教育和劝阻，对不听劝阻的由公安机关依法处罚。
5.强化执法打击。
对违反十六类禁放点规定，镇烟花办要组织公安、安全监管、工商、环保、城管等执法部门和村委会等基层社会力量，加强空气重污染橙色和红色预警期间的执法检查、动态巡视，严厉查处违反规定销售、燃放烟花爆竹的行为；要突出重点时段、重点地区、重点场所，强化街面巡查执法，对发现的违规燃放行为，坚持第一时间劝阻和制止，对不听劝阻、执意燃放的，及时固定证据，移交执法部门，依法上限处罚；要加大曝光力度，做到“处罚一起、曝光一起”，形成强大的执法震慑效果。
6.强化应急处置。
各村、各单位在应急处置方面，要通过做好“三个及时”。即做好社会力量的及时发现，做好部门的及时响应，做好专业力量的及时处置，努力做到“六个能够，两个确保，两个防止”，即应急情况能够发现，应急力量能够拉动，应急装备能够保障，应急措施能够到位，应急指挥能够有序，最终实现应急处置能够有效，确保火灾警情得到及时扑救，并坚决防止产生次生灾害事故；确保人员伤亡得到及时救治，并坚决防止发生群死群伤事故。
（1）做好先期准备，防患未然。针对我镇烟花爆竹燃放区，各有关部门、单位及村要组织清理消防通道，对可燃物进行清理，对草地、树木等易燃物品进行阻燃处理；城管、园林等部门要适时采取浇湿阻燃措施，最大限度解决各类安全隐患。包片领导、包村干部、村委会、单位内保、治保积极分子及其他社会力量组成秩序维护组，劝阻不文明、不安全燃放行为，引导群众远离十六类禁放点燃放，维护烟花爆竹燃放秩序。动员基层组织，携带必要的灭火、救援器材，深入街道、社区、胡同，随时处置险情。旅游办要动员旅游度假村、宾馆等休闲、度假场所，向游客宣传酒后燃放的危害性，组织单位安保人员做好游客燃放烟花爆竹的秩序维护工作。
（2）启动消防应急预案，充分做好灭火救援准备。各村、各单位要建立春节期间灭火救援组织指挥机构，严格任务分工，落实岗位责任制，制定详细、全面的消防灭火方案及应急预案，适时集中开展一到两次全面清理可燃物行动，以消除火灾隐患。各村、各单位还要组织成立火灾事故处置队，配备扫帚、竹竿、铁锨、水桶、灭火袋等简单灭火器具，并组织进行消防灭火演练，要在发现火情第一时间内进行扑救、控制。
六、工作责任和具体要求
1.提高思想认识，强化组织部署。
2018年春节是禁放规定实施首年，工作成效直接关系到今后长效机制的建设。各部门、各村、各企事业单位要充分认识烟花爆竹安全管理工作的重要性，采取积极有效的措施，确保工作取得实效；要按照“六个一”标准，即：“制定一个方案、召开一次大会、签订一份责任状、开展一轮集中宣传、进行一波督导检查”，落实相关工作；春节期间重点时段，要全员在岗在位，领导深入一线，主要领导带队督促工作落实，确保禁放工作顺利开展。
2.坚持条块结合，形成工作合力。
各部门、各村、各企事业单位要健全完善领导牵头、基层组织落实、广大群众参与的工作机制，狠抓源头治理、宣传发动、依法严管等关键环节，确保实现法规修订的预期目标；要加强信息沟通、情况反馈，形成层层负责、协作联动，努力形成“各司其职、齐抓共管”的工作合力和管理局面，切实将各项工作落到实处。
3.细化明确责任，层层狠抓落实。
各行业部门要充分发挥职能，围绕行业系统及列管单位，组织督促旅游景点、宾馆酒店、商市场、建筑工地、教育机构以及婚庆、殡葬等行业单位，做好宣传贯彻工作，切实做到“管行业必须管禁放、必须管安全”。并且要将烟花爆竹禁放点看护纳入社会治理和网格化管理工作范畴，发动全部力量深入村内，做好各项工作，逐一明确目标、措施、责任、时限，层层签订责任书，把工作落实到岗位、落实到人头，落实好责任。各禁放点单位要明确主要领导为禁放看护第一责任人，充分发挥主体责任，落实单位内部禁放看护、内部人员人员宣传发动等措施，全面发挥自防、自管、自治的主体作用。各单位要逐级签订责任状，划分“责任田”，对宣传不力、查处不力、看护不力，造成禁放点“爆竹声声”的，一律倒查并严肃追究有关领导和人员的责任。
4.及时汇总情况，加强信息报送。
各村、各单位要确定专人负责情况信息的汇总收集和报送工作。及时与镇安全科进行信息沟通。共同助力我镇2018年烟花爆竹安全管理安全燃放秩序维护工作，共建五彩九渡。
怀柔区九渡河镇人民政府
2018年2月14日
怀柔区九渡河镇党政办公室 2018年2月14日印发