政 府 工 作 报 告
（2019年1月31日在喇叭沟门满族乡第四届人民代表大会第五次会议上）
乡长 彭兴思
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参会的领导和列席的同志们提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，是全乡齐心协力攻坚克难的一年。在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持把落实好蔡奇书记来沟门蹲点调研时的指示精神作为头等大事，先后召开乡长办公会51次，研究议题935个，统筹推进民生事业、生态环境保护、美丽乡村建设、低收入农户帮扶、保障和改善民生、全面从严治党主体责任等各方面工作，充分保障了全乡各项事业稳步发展。2018年，实现财政收入4827万元，全年引进企业420家，农村居民人均所得达到23133元；PM2.5平均浓度为22微克/立方米，位于全区前列。
一、坚持以民为本，全面推进民生事业
乡村基础设施工程顺利推进。保质保量完成前沟路改扩建工程；在喇叭沟门村、西府营村、四道穴村、帽山村实施怀柔区满韵汤河沟域经济（喇叭沟门至怀丰隧道段）配套基础设施建设工程，该工程现已完成总进度的90%；稳步实施2018年怀柔区国家立项农业综合开发生态综合治理项目，该工程目前正处于进场施工阶段；完成农业综合开发生态综合治理项目；完成乡村公路（对上路）大修工程；完成乡村公路（大东路、苗营村路）大修工程；完成喇叭沟门满族乡对角沟门村山体防护工程。
农业转型初见成效。顺利实施养殖业腾退工作，累计腾退猪、牛、羊等牲畜1692只，目前生猪已全部清零，非洲猪瘟疫情得到有效控制；开展肉鸡养殖大棚拆除工作，累计拆除养殖大棚95栋，腾退土地113.1亩；完成3000亩苗圃种植工作，解决当地农民临时就业380人，人均增收1.5万元以上。
低收入帮扶工作精准开展。秉持着找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”的原则，着力打响脱贫攻坚战。2018年，通过实施低收入增收产业、“一事一议”、民族和抚育等工程项目解决务工约1800人，增加收入2000万元；截止2018年底，我乡共有低收入户397户，815人，实现越线达标393户、799人，完成总数的99%和98%。
社会保障和社会救助扎实有力。完成农村劳动力转移就业231人，城镇失业人员就业18人，乡公益性组织安置就业193人，其中安置残疾人就业48人；2018年共发放低保金95.3万余元，五保金106.8万元，发放医疗救助9.9万元，五保户药费报销84人次、17.5万元，为26户困难家庭55人申请临时救助资金12万余元；募捐慈善资金70余万元，使用慈善基金救助5人，共计6.4万元；完成乡敬老院公办民营工作，养老服务设施进一步改善；上台子村作为北京市第一个红十字村，全乡入会会员人数达285人；顺利建成慈善超市，乡慈善事业迈向新台阶。
卫计、教育、体育工作不断深入。村级医务室和村医工作日趋规范化。为我乡1251名60岁以上老年人进行健康体检。全年共开展各类健康知识宣传活动20余次，发放相关宣传材料3000余份，全乡群众健康意识进一步增强；独生子女家庭各项奖励费用足额发放到位，两癌筛查和献血等工作任务圆满完成；新安装体育健身器材26件，更新40余件，为群众体育锻炼提供了设施保障；学习型镇乡工作卓有成效，我乡被列为两个怀柔区学习型创建工作示范乡镇之一。
民族团结深入人心。积极对我乡各民族村经济发展情况进行分析，设计实施了喇叭沟门满族乡特色商业街提升改造项目、喇叭沟门满族乡帽山、东岔、四道穴村满族特色产业街改造项目、西府营村民俗旅游基地设施提升项目；实施了喇叭沟门村旅游基础设施项目、帽山村环境提升改造项目、孙栅子村旅游基础设施项目及中榆树店满族特色村环境提升改造项目，不断提升满族乡村基础设施条件和水平，为少数民族村经济社会发展创造良好的外部环境；在第八届首都民族团结进步表彰大会上，我乡荣获先进集体称号。
二、严守生态红线，加快推进生态文明建设
大气污染防治效果显著。对乡域内各类污染源逐一建立了工作台账，有效保障巡查无死角；对乡域范围内沙堆、土堆进行防尘苫盖，同时加强对111国道周边道路重点区域的巡查布控，有效防止了运输车辆未覆盖、遗撒和空气重污染期间重型设备车、农用车上路等问题；完成2018年冬季优质燃煤订购3652.4吨；2018年全乡共计收购秸秆约3000亩，成功遏制了燃烧秸秆现象的发生；全年共开展环境秩序类综合执法检查200余次，立案36起，罚款6300余元，有力保障了乡域内空气质量持续良好。
水污染防治能力切实提升。2018年以来，我乡全面贯彻落实河长制工作各项要求，积极开展清河行动和“清四乱”专项行动，累计清理河道25公里、河道内漂浮物20吨、生活垃圾64方、建筑垃圾69方，封堵污水口12个；全年发现河长制问题点位共计311个，目前已完成254个点位的清理整治工作，剩余点位已列入2019年整改计划中；全乡15个行政村的河长制巡查app现已全部投入使用，能够做到发现问题及时上报、及时解决；东岔村新建污水处理站工程已完成招投标工作，现处于准备进场施工阶段。
绿色空间大幅上升。全面贯彻落实创建国家森林城市相关要求，着力提升乡域林木绿化率以及森林覆盖率。贯彻实施百万亩造林工程，完成1932.9亩的造林任务；保质保量完成37849亩林木抚育工作；顺利实施建设面积为5300亩的京津风沙源治理工作；完成森林植被恢复工程；顺利实施喇叭沟门乡林下公园建设工程，该工程现已完成招投标工作，正处于现场施工阶段。
三、聚焦美丽乡村建设，打造和谐宜居乡村
巩固乡村环境整治成果。全面开展“背街小巷治理及提升改造”、“街巷路长制”等活动。2018年，全乡共计拆除违法建筑10600余平方米，清理生活垃圾和建筑垃圾10512吨，清理村内积存的农业秸秆废弃物850吨；清理绿化带50000余平方米，更换种植土2000余平方米；重点对大甸子村东沟门以及下河北村西营子、西台子自然村进行提升打造，垒坝1000余延米，绿化美化5000余平方米；积极推进“厕所革命”，对喇叭沟门村公共卫生厕所进行升级改造，并在西府营新建二类公厕一座，努力补齐影响农民群众生活品质的短板；对全乡15个村开展垃圾分类工作，全乡2494户门前均配备了垃圾分类桶架；顺利实施喇叭沟门大集改造工程，逐步消除大集周围环境“脏乱差”现象；顺利推进美丽乡村规划建设工作。我乡2018年美丽乡村建设共涉及中榆树店、大甸子、喇叭沟门等六个村，目前对角沟门村已完成村庄规划设计和美丽乡村建设实施方案编制，并荣获“中国美丽休闲乡村”称号。
生态旅游规模化、品牌化发展态势良好。白桦林景区升级改造工程正常推进。夏凉宫A区改造工程已完工，夏凉宫B区现正处于施工阶段；对沟域经济产业带周边的生态环境进行绿化美化，前后沟累计种植丁香3000株，桦树4000株，鸢尾4000平方米，千屈菜15万株，菖蒲25万株，形成了总面积35万平方米、总长度24公里的景观带；实施了怀柔区2018年公路绿化工程；开展了满韵汤河之白桦谷沟域建设二期续建工程；实施了喇叭沟门满族乡“白桦谷”景观提升奖励项目，进一步提升了我乡旅游的硬件条件和接待能力；围绕生态旅游主题，筹划组织了汤河川满族风情节、2018年北京市“白桦林”杯业余围棋段位赛等文化活动，有力推动了民俗文化与乡村旅游融合发展，显著提高了我乡知名度，促进了民俗旅游收益迅速增长。2018年，全乡共接待游客25.6万人次，实现旅游综合收入3148.8万元，其中乡村民俗旅游接待收入达2680.9万元，民俗生态休闲旅游正逐步成为我乡的富民产业。
四、乡村治理水平全面提高，社会发展和谐安定
社会治理逐步完善。高度重视“两委”换届工作，严格执行相关政策法规，严控换届选举程序，顺利完成了农村“两委”换届选举任务；强化各类重点人及不稳定因素的摸排、管控，圆满完成了重大活动期间的安全服务保障工作；2018年，我乡共处理“12345”非紧急救助中心诉求案件445件；接待群众来访178批次、214人次；网上信访系统63件，其中：市级交办件20件、区级转办件6件、本级自办件37件，均已化解，办结率达100%。
民生安全和谐稳定。全面推进“街巷吹哨、部门报到”工作，全年累计“吹哨”8次，妥善解决了“防控非洲猪瘟全乡生猪清零”、“满族民俗风情节服务保障”、“喇叭沟门村大集迁址工作”等问题；严格落实“四公开一监督”各项工作要求，绩效考核位于全区前列；认真开展了防汛、防火、食品药品检查、安全生产以及扫黑除恶、“反邪教”、“禁种铲毒”、“预防煤气中毒”等专项活动，形成了安全稳定的社会氛围。全年累计割打与外省交界处防火隔离带12公里，乡域内防火隔离带35公里；为全乡60岁以上老人安装独立式烟感报警器1000个；全年检查生产经营单位400家次，实现了在册单位检查全覆盖；组织开展重点行业领域的专项检查390次，发出隐患整改通知书110份；与全乡各户签订预防煤气中毒责任书1476份，覆盖率达100%；全年共监督检查经营主体710户次，完成食品快检180个样品，药品快检8个样品，合格率达100%。圆满完成北京市食品安全示范区创建工作,中榆树店村获得“北京市阳光餐饮示范村”荣誉称号。
文化建设日益完善。村级图书室藏书量大幅增长。2018年，全乡各村平均藏书量达3000余册；全乡共享工程基层服务点开展活动160场，全乡流动电影播放70场，高质量完成21场星火工程演出任务；完成中榆树店、下河北、帽山、大甸子四个村的文化活动中心改扩建提升工程，极大丰富了人民群众的精神文化生活；大力开展创城工作。2018年，共计挖掘乡内文明典型十余个，深入各村开展“道德讲堂”“乡风文明大讲堂”等活动20余次；累计发放宣传布袋、宣传册等创城宣传品1300余份、更换公益广告牌170余个，形成了全乡上下人人参与创城的浓厚氛围。
五、坚持改革创新，政府服务效能大幅提升
作风建设持续深化。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。积极贯彻区政府廉政工作会议精神，认真落实廉政建设主体责任，强化审计监督和绩效管理，工作质量和效能不断提升；开展“为官不为，为官乱为”专项整治行动，着力解决群众身边的不正之风和各类问题，党风政风持续好转。
七五普法工作有序开展。全年共计开展各类法治宣传活动54次，发放宣传资料2000余份，受教育人数达1300余人次；开展村居律师坐班34次，律师下村解答咨询20次，为群众解答法律咨询340余人次，发放法律援助服务指南及各种法律援助宣传资料600余份；开展乡长办公会学法46次，组织专题讲座20次，利用“森林小镇极地之乡满韵沟门”微信公众号推送普法微信15篇，各行政村法治宣传橱窗张贴挂图450张。顺利完成了喇叭沟门村以《宪法》为主题的法宣阵地建设，法治观念深入人心。
坚持把扶贫协作作为重要工作来抓，深化与东城区龙潭街道、丰宁县汤河乡结对帮扶工作，成立了工作领导小组，制定了精准扶贫工作方案，签订了结对帮扶协议书，并携手北京丘比食品有限公司为汤河乡捐助扶贫资金48万元，推进各项扶贫工作扎实开展。
另外，我们在武装、民防、地震、档案、统计等各项事业均取得了新成绩。
各位代表，过去的一年是充满机遇与挑战的一年，我们在这一年里取得的成绩，是区委区政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民团结奋斗、共同推进的结果。在此，我代表喇叭沟门满族乡人民政府，向全乡人民，向全体人大代表，向所有关心、支持沟门建设，为沟门发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
各位代表，在取得优异成绩的同时，我们也要清楚地认识到全乡发展还面临着很多困难和问题：乡级财政组收压力大、低收入帮扶工作村级“造血”能力差，对低收入户的持续增收信心不足；推动满族民俗文化与生态旅游产业融合发展谋划不深，发挥满族特色文化优势带动乡域高质量绿色发展还需下更大功夫；政府行政效能、服务水平以及干部的素质有待提高等等。我们要进一步增强忧患意识、使命意识和担当意识，采取更加坚定有力的措施解决这些问题，全力做好政府工作。
2019年主要任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要之年，做好全年工作至关重要。我们要牢牢把握住“沟门三宝”的资源优势，大力开展农村人居环境整治，积极推动绿色发展，继续守护好绿水青山，捧住生态“金饭碗”，更好地实现民族团结进步，推动全乡各项重点任务扎实落地、取得实效。
2019年全乡工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻蔡奇书记来沟门乡蹲点调研时提出的重要讲话精神，落实好区委、区政府、乡党委下达的各项目标任务，着力做好庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动期间的服务保障工作，贯彻新发展理念和高质量发展要求，把守护好绿水青山作为头等大事，坚定不移的走符合本乡特点的绿色发展之路，促进全乡经济社会持续健康发展。
2019年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政预算收入4900万元；全年引进企业360家；PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务。
为实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作。
一、统筹全局谋发展，绘制满乡发展新蓝图
统筹做好乡域整体规划工作。按照北京城市总体规划对怀柔区的功能定位，结合喇叭沟门满族乡实际现状统筹兼顾找准保护与利用的平衡点，合理利用建设用地和城乡规划用地，同时严守生态红线，落实保护责任制，加强对我乡耕地、基本农田监管保护，统筹安排城乡建设用地、耕地、林地、和其他农用地合理利用，保障我乡土地规划协调、健康、可持续发展。
推进喇叭沟门满族乡自然保护区、喇叭沟门国家森林公园修编工作。按照建设“生态北京”的总体要求，通过加强保护管理和建设，实现原始次生阔叶林生态系统的良性发展，不断提高水源涵养能力，增加生物多样性，改善珍稀濒危物种的生存栖息环境；积极申请上级政策支持，对保护区内放养的牛、羊等牲畜进行腾退；积极开展科学研究和生态旅游，建立科普教育基地，合理利用自然资源，充分发挥保护区的“三大”效益，以保护为根本，以旅游开发为动力，以生态项目建设为契机，夯实基础，促进保护区和周边地区经济社会协调、健康、可持续发展。
加快推进美丽乡村建设工作。推进对角沟门、上台子、大甸子、喇叭沟门、官帽山、中榆树店六个村美丽乡村建设工作；积极编制东岔村、苗营村、西府营村、帽山村、孙栅子村、胡营村、四道穴村、北辛店村、下河北村9个村的美丽乡村建设规划，因地制宜做好村庄规划和美丽乡村实施方案，力争2020年完成全乡所有村庄美丽乡村建设任务，形成一个“盆景”，连成一道“风景”，孕育一片“风光”，同时借助“北京极地”的区位优势，发挥自然气候和原始森林等资源优势，不断完善我乡基础设施和旅游配套设施建设。
二、坚持绿色发展不动摇，全力提升生态环境品质
严守生态保护红线。对总面积达26195平方米的对角沟门、苗营、北辛店等9个村的16条道路进行硬化修复，全面加强裸露地面扬尘污染控制力度，建立问题台账，做到对乡域内裸露沙土堆及时发现、立即苫盖；加大对露天烧烤违法行为的处罚力度，坚决杜绝露天烧烤行为的发生；严格落实清洁空气行动计划，持续推进农村煤改清洁能源工程；加强土壤污染防治，施行月巡查制度并建立问题台账，做到早发现、早制止、早整治，有效控制面源污染；加强水污染防治，发挥河长制作用，完成57个河长制问题点位的清理整治工作；积极推进帽山、孙栅子、对角沟门、苗营、北辛店管营等5个村的污水改造工程；力争完成喇叭沟门村中心污水处理站建设及政府东侧管道铺设工程。
做好护林防火、防汛工作。持续加强森林防火工作力度，重点做好重大会议服务保障期间的护林防火工作，保障村书记以及机关干部24小时值班制度，加大宣传力度，统筹安排、责任到人，加强对重点沟口，路口等防火隐患点的排查管理，确保不发生火情；加强防汛力量，对险村险户、危旧房屋、泥石流易发区、防汛物资等情况进行全盘掌握，保障乡域汛期安全稳定。
大力推动开展绿化美化工程。结合“创森”工作任务，做好森林康养基地建设工作；继续开展满韵汤河生态修复（对角沟门-喇叭沟门）配套基础设施建设工程；加快推进留白增绿工程顺利实施，重点完成苗营、孙栅子村林下公园建设；完成帽山村边角地绿化美化工程；开展中榆树店村庭院绿化美化及周边环境改造工程；继续实施前后沟绿化美化提升改造工程；完成白桦谷、彩叶溪谷公路两侧坡地绿化美化提级改造工程；完成2019年抚育工程；加快推进新一轮百万亩造林绿化工程建设；完成建设面积为3000亩的前沟彩色树种造林工程，着力打造白桦谷彩叶林景观带。
持续改善人居环境。大力开展垃圾分类宣传工作，在对角沟门垃圾转运站院内设立餐厨及厨余垃圾处理点一处，助力垃圾分类工作迈上新台阶；全面推进“厕所革命”，完成乡域内二类公厕提级改造和旱厕拆除工作；继续加大乡域内环境清脏、治乱、增绿、控污力度，重点整治帽山村石洞子、头道穴自然村、四道穴村转山子自然村以及大甸子村西环境脏乱问题；坚决清理私搭乱建，制止乱堆乱放行为，保持“四边”干净整洁；加大垃圾分类检查力度，完成市级垃圾分类示范村创建工作；深入推进街巷路长制，实现街巷路长制工作精细化、常态化，助力农村道路干净整洁。
打造文化品牌，坚持绿色发展。加快白桦林景区改造升级工程实施进度；深入做好满族非遗项目传承工作，保护利用好二魁摔跤、蹴球两个市级非遗项目；大力开展喇叭沟门满族乡旅游服务设施提质升级项目，对前后沟沿线旅游配套设施进行改造升级；助力“白桦林的星空”观星旅游项目顺利开展；打造艺术写生试点项目，通过对接艺术高校学生到村写生，促进旅游增收；拟于2019年继续对对角沟门村高端民宿试点项目的15处闲置院落进行提级改造，带动全乡发展高端民宿业，推动“民俗”向“民宿”转型发展。
三、保障和改善民生，聚焦人民群众所思所想
大力推动基础设施建设。完成上台子与对角沟门小流域综合治理项目；完成上台子、苗营村塘坝维修工程，完成帽山、中榆树店村水源建设工程；积极推进喇叭沟门35万伏输变电站建设；高标准、严要求完成2019年杨树沟、胡营路公路大修工程；完成我乡危桥改造工程；继续推进抗震节能及民宅新建翻建和单项改造相关工作；在苗营、西府营、官帽山三个村实施农业综合开发项目；实施喇叭沟门乡2019年中榆树店村产业提升改造项目；实施大甸子村灵芝产业发展项目。
做好脱贫攻坚工作。巩固低收入工作成果，计划2019年底前低收入户全部越线达标。对已经越线达标低收入户持续关注，特别是针对在达标线“徘徊”的低收入户进行重点帮扶，通过优先安排务工稳定其收入来源，防止返贫；对暂时未能越线达标户，通过争取社保兜底政策、包装扶贫项目、企业包户、经营资产和就业等方式进行更精准帮扶；根据各村实际情况，加大产业帮扶力度，设计扶贫产业项目，切实增强村集体“造血”能力。
认真做好扶贫协作和支援合作工作。全面落实市、区脱贫攻坚决策部署，深入推进扶贫协作和支援合作工作，根据《怀柔区助力受援地区扶贫协作和支援合作三年行动计划（2018-2020年）》，实现村村结对帮扶。积极主动与汤河乡14个行政村逐一签订村村帮扶协议书，落实帮扶责任，明确帮扶方向，力争打好三年脱贫攻坚战。
完善社会保障。进一步规范城市低保工作，切实做到“应保尽保”、“动态调整”，确保低保工作“公开、公正、公平”；落实城乡医疗救助制度，推进“一站式”救助服务工作，切实解决大病患者生活困难问题；着力推进养老服务体系建设，创新为老服务新思路，努力做好养老助残卡办理、高龄老人津贴等各项为老服务工作；进一步加强就业工作，把农村劳动力就业任务分解落实到村、到人。加大培训力度，根据劳动力市场需求和就业对象特点，切实提高培训的针对性、实用性和有效性。
统筹推进社会事业发展。完成第四次全国经济普查以及土地确权工作；加强村级卫生室和乡村医生队伍建设。拟新建卫生室一个，改扩建一个，修缮七个，确保村级卫生室建设全面达标；发挥村级公共卫生管理委员会职能，宣传国家14项公共卫生免费服务项目内容，提高村民知晓率，认真组织开展免费项目服务工作；广泛宣传动员，开展多项学习型创建活动，营造“全员学习、人人学习"的良好氛围。
坚决维护社会和谐稳定。重点做好新中国成立70周年“一带一路”峰会等重大活动期间的安全服务保障工作，围绕“全方位、宽领域、广覆盖”，完善乡、村两级“多位一体”治安巡防队伍，壮大群防群治力量，加强辖区群众自治组织建设；认真做好反恐工作，针对乡域内流动人口、出租房屋、民俗户、液化气站、加油站等相关重点人员部位强化排查检查工作，建立基础台账，切实做到保证安全，万无一失；对于“12345”非紧急救助诉求，有困难的帮扶救助到位，不合理的疏解教育到位；针对矛盾调处，改变工作方式，推行“重点案件领导包案制”，由上访变下访，及时掌握重点人、突发群体、重点区域等信息，做到矛盾纠纷底数清、情况明，不留盲点、不留死角，力争将矛盾纠纷化解在苗头、萌芽状态和初始阶段。
四、全面深化改革，建设人民满意的服务型政府
优化政府服务水平。加强窗口工作人员培训，提高窗口工作人员工作水平，打造一支真心实意为群众办事，让群众满意的队伍；进一步落实“一门、一窗、一次”政策要求，逐一梳理以农村群众为服务对象高频事项办事清单，持续优化服务，真正实现“足不出村”办政务的工作目标；进一步建立完善“12345”运行平台，确保接诉即办，切实做到民有所呼、我有所应。
持续推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，加强宣传教育、建设廉政文化，营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚持用制度管人管事，对权力运行、工程项目、涉农资金的使用管理加强审计和监督，防范和遏制发生在群众身边的腐败问题和不正之风，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
另外，我们还要认真做好妇联、武装、民防、地震、档案、统计等工作。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在区委区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，以昼无为、夜难寐的拼搏精神以及舍我其谁的担当意识，坚定信心、求真务实、奋发进取、埋头苦干，为建设精致满韵森林旅游休闲之乡而努力奋斗！