政 府 工 作 报 告
（2018年1月25日在喇叭沟门满族乡第四届人民代表大会
第三次会议上）
乡长 彭兴思
各位代表：
我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参会的领导和列席的同志们提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们紧紧围绕“生态环境、满族文化、旅游休闲”三大主题，全乡上下一心，攻坚克难，开拓进取，较好的完成了各项目标任务，沟门发展呈现了新的面貌。2017年，我乡实现财政收入5141万元，完成固定资产投资1.5亿元，农村居民人均劳动所得22155元。
一、产业结构加速升级，一产三产融合发展
农业转型初见成效。一是推进规模化苗圃建设，2017年共批复苗圃面积3800亩，涉及前、后喇叭沟及东岔、大甸子和对角沟门等10个行政村，目前已完成前期整地工作，已栽植金叶榆等苗木近4万株；二是完成上台子家庭林场建设，已发展木耳种植35亩、林下野山参120亩、黄芩等药材1785亩；三是稳步开展养殖腾退工作，全乡关闭肉鸡养殖大棚89栋，其中已拆除9栋，腾退养殖户16户，清退畜类1000余头；四是初步确定平原造林面积7300亩。我乡农业产业结构调整初步完成，为特色农业发展奠定坚实基础。
乡村旅游态势良好。一是闲云山房二期精品酒店建设项目已完成15栋客房主体建设，预计2018年8月全部投入使用；二是北辛店村的花溪高原旅游景区项目，目前已完成神像修复、登山步道、河道整治等基础设施内容，预计2018年7月对外运营开放；三是东岔村京门氧吧项目涉及的东岔自然村闲置房屋和400亩耕地已上交易平台；四是帽山村槑槑谷建设项目已签订框架协议；五是2017年新发展民俗户61户，全年有66户民俗户参与星级评定，截至目前全乡共有民俗村9个、民俗户356户、星级民俗户147户。同时，借助后沟路大修等工程项目的实施，在主要道路沿线增设了停车场、木栈道等旅游公共服务设施，使我乡旅游的硬件条件和接待能力进一步提升，基本满足不同层次游客的需要。
2017年，我乡充分发挥“自然生态”和“满族文化”两大品牌优势，通过开展“风情节”、“红叶节”等特色主题活动，在白桦林景区、满族民俗博物馆的辐射带动下，全年共接待游客24.54万人次，旅游综合收入3150.47万元，同比增长0.49%，其中民俗旅游收入1613.82万元，同比增长3.23%，整体呈现良好态势。
二、民生工程强力推进，乡村面貌稳步提升
基础设施不断完善。一是投资5868万元，完成了22公里长的前沟路改扩建工程；二是投资1806万元，完成了13.1公里的后沟路大修工程；三是投资817万元的帽山、大甸子、下河北和中榆树店4个村级文化活动室项目已完成主体工程；四是投资700万元的商业街、帽山、四道穴和东岔等2017年少数民族项目已完成总工程量的60%；五是投资237万元的对上路大修工程已完成施工招标工作；六是总投资557万元的一事一议项目已全部完工。有效提升了乡村基础设施和公共服务的条件和水平。
惠农工程加快建设。一是投资1624万元，完成了敬老院改扩建工程；二是投资1025万元，完成了中心幼儿园建设主体工程；三是投资142万元，完成了对角沟门村太阳能公共浴室和孙栅子村人畜饮水工程；四是投资200万元的孙栅子村地质灾害治理工程已由区国土分局完成施工招标工作；五是投资317万元的苗营村护村坝和上台子村水库加固维修工程已完成施工方案设计；六是投资860万元的孙栅子村和对角沟门村污水处理工程已进入预算评审阶段；七是全乡共完成农户新建翻建23户、农户单项改造44户、村集体单项改造10个村，在四道穴和对角沟门2个村安装太阳能路灯100盏。辖区村民的生产生活条件进一步改善。
三、生态建设持续发力，品牌优势日渐凸显
环境建设有序开展。一是围绕服务保障“一带一路”国际合作高峰论坛和党的十九大胜利召开，以及结合创建全国文明城区的相关要求，进一步加大环境整治力度，全乡15个村全面开展垃圾分类工作，乡村两级累计投资820余万元，先后对全乡19座二类公厕进行维修、对20余处私设生活垃圾填埋点进行了集中整治、播种黑心菊等宿根花卉35万平米、补栽各种绿化树木3900多株、修剪道路两侧绿化树木2万多株、修建防护栏杆2100延米、清理公路两侧废弃物2000多吨，修补路两侧坍塌护堤坝2000余方；二是高度重视和严格落实河长制各项工作，明确河长及河段长的工作职责及范围，对我乡区域内的河道及周边私搭乱建情况进行摸排巡查、建立台账，并制定整治方案，设立河长制公示牌20块、封堵污水口12处、腾退整改规模化养殖小区1处16栋、清理河道水草630吨、清理汤河河道周边堆石350方；三是全面落实清洁空气行动计划，深入开展秋冬季大气污染治理攻坚行动，对乡域范围内施工工地和固定堆放点的沙堆、土堆进行防尘苫盖，完成2家餐饮单位排油烟设备改造；四是按要求深入推进疏解整治促提升专项行动，清理私搭乱建156处1.7万余平米、清退占路经营和无照经营52个、拆除天际线4座7块；五是认真开展燃煤锅炉整治和优质燃煤替代工作，拆除燃煤锅炉5台、茶炉大灶1台，并按要求已完成乡政府、敬老院等单位的燃煤锅炉和茶炉大灶的改造任务，组织农户订购无烟煤炉具61台、无烟煤3067吨，收缴劣质燃煤300余吨，极大改善了乡村整体环境面貌。
生态保护成效显著。一是投资1075万元的2016年农业综合开发小流域治理项目已全部完工；二是投资1900多万元的2017年林木抚育工程全部完工；三是投资77.5万元的外埠防火隔离带工程已完工；四是投资300余万元恢复植被900余亩，涉及村级垃圾场、国道取土点等；五是投资3523万元的满韵汤河沟域经济（喇叭沟门至怀丰隧道段）配套基础设施建设工程获得市发改委概算批复，已完成施工招标工作。通过不断的建设和保护，全乡森林覆盖率达到77.62%、林木绿化率达到95.28%，PM2.5指数日平均值仅为19.56，乡域内河道水质常年保持在Ⅱ类及以上，生态优势不断巩固，品牌效应日益显现。清新的空气，醉人的山水，宜人的环境，使沟门地区不仅构筑了首都北京重要的绿色屏障，更成为首都市民首选的避暑圣地。
四、社会事业全面进步，和谐发展群众满意
精准扶贫落到实处。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。2017年初，我乡共有低收入407户、828人。为帮助低收入农户早日脱贫，我乡主要采取了社会保障兜底、就业帮扶、产业帮扶、社会力量帮扶和拓宽收入渠道等多种措施，其中将低收入户中22户24人纳入政策兜底范畴，包括纳入低保的10户12人、五保12户12人；公益性岗位安置低收入就业85名、残疾人生态环境管护公益岗安置低收入就业6名等；通过上述帮扶措施，2017年底已越线达标382户、763人，完成总数的93.8%和92.1%，超额完成年初制定的2/3低收入户越线达标的目标任务。
社会救助扎实有力。2017年全乡新增低保10户16人，分散供养特困人员19户19人；全年共发放低保金113.7万元、五保金104万元；全乡新农合参合率100%，各类人员报销医药费608.04万元。积极做好残疾人救助工作，安排残疾人就业42名，完成无障碍改造27户家庭，为12名残疾人申请临时救助；积极开展农村劳动力职业技能培训，城镇失业人员就业15人，农村劳动力转移就业190人，办理零就业家庭8户。
民生安全和谐稳定。认真开展了防汛、防火、食品药品检查、安全生产以及“三大整治”、“反邪教”、“禁种铲毒”、“预防煤气中毒”等专项活动。共清理河道内障碍物25吨；进一步完善了生态林管护管理办法，制定了村主要干部护林防火奖惩办法，消除防火隐患98处，清理林下可燃物1900余吨；监督检查食品药品经营主体851户次，完成食品、药品快检190个样品；开展安全生产等各类培训和主题宣传教育活动20余次，应急演练10余次，发放各类安全宣传材料13000余份；在“三大整治”专项行动中，对200余处安全隐患进行了整改；组织开展对参与诬告滥诉“法轮功”人员教育转化专项工作4次，解脱与“法轮功”及其他邪教决裂人员2人；对乡域内31个疑似毒品种植地块进行了实地踏查；与全乡各户签订预防煤气中毒责任书1503份，覆盖率达100%；通过开展上述工作，有效确保了沟门地区的和谐稳定。
社会治理逐步完善。坚持深化“平安沟门”建设，按要求完成乡、村综治中心建设，扎实做好综治维稳工作，加大矛盾隐患排查、化解力度，确保矛盾及时有效化解。尤其在“全国两会”、“一带一路”国际高峰论坛、党的十九大、第七届国际电影节等重大活动期间强化各类重点人及不稳定因素的摸排、管控，启动环京护城河机制，实现了群防群治力量公安民警、城管、包村干部在重点时期和日常防控有机结合，确保了全天候、高效率查控不稳定因素。2017年，我乡投资50余万元，按要求成立了网格化分中心，根据“十有九化”标准配齐了基础设施及相应工作人员，规范村级网格化协调处置中心，完成全乡15个村的基础数据更新、制度上墙等相关工作，使网格化建设与社会服务管理深度融合。全年我乡共处理“12345”非紧急救助中心诉求案件460余件；共接待群众来信来访18件次、21批次、39人次，其中市级交办件4件、区级转办件8件、本级自办件9件，均已化解，办结率100%。
卫计服务不断深入。圆满完成满族风情节体育运动会和围棋段位赛两项体育赛事活动，为9个村更新篮球设施和体育健身器材；村级医务室和村医工作日趋规范化；肇事肇祸倾向精神病人的防控工作及家属护理补贴申报工作有效推进；安排1400多名长效措施人员、育龄妇女和60岁以上老年人进行了健康体检；失独家庭暖心卡兑现工作全面落实，最美家庭评选活动卓有成效，集体舞等文艺活动受到群众欢迎，“四术费”等各项奖励费用足额发放到位，开展健康知识大课堂讲座40余场次，发放各类宣传材料9000余份，全乡群众普遍得到健康教育服务。
文化生活日益丰富。成功举办了汤河川满族民俗风情节、第二届金秋红叶文化节和“夏日文化广场喇叭沟门满族乡专场”演出等活动；高质量完成了33场星火工程演出任务；在官方微信上开设了“深入学习宣传贯彻十九大精神、更加奋发有为地推动怀柔新发展”专题专栏；完成了怀柔区图书馆喇叭沟门分馆建设；深入开展了创城宣传、文化惠民、道德讲堂等主题活动。满足了群众日益增长的文化需求，进一步提升了村民整体精神风貌。
另外，我们在武装、民防、地震、档案、统计等各项事业均取得了新成绩。
各位代表，2017年全乡经济和社会发展取得了新的成就，是上级和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督指导的结果，是政府班子团结拼搏的结果，也是全乡广大党员、干部和群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表喇叭沟门满族乡人民政府向所有关心、支持沟门建设、为沟门发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢！
各位代表，总结过去的工作，看到成绩取得的同时，我们清醒地认识到，全乡经济社会发展中还面临着困难和问题：一是无实体企业、支柱性纳税企业较少，财政收入稳定性较差；二是村庄发展不均衡，缺乏产业支撑，村集体经济较为薄弱；三是民俗旅游接待标准和水平较低，农民持续增收和低收入户脱贫后劲略显不足；四是村级生态环境治理方面，后期管护的手段和资金还远远不够；五是部分村庄供水、排水方面没有得到彻底的解决；六是一些干部、群众观念还比较陈旧，没有感受到知识危机、政策危机，无法适应新时期发展提出的新要求等等。针对这些问题，我们一定高度重视，积极应对，采取有效措施，认真加以解决。
2018年主要任务
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是落实北京城市总体规划、美丽乡村战略的关键之年，认真做好2018年各项工作，对实现全乡经济社会新发展、推进全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们必须切实提高政治站位，用实际行动贯彻落实北京城市总体规划对怀柔区的功能定位，积极找准保护与利用的平衡点，处理好保护与利用的关系，努力将喇叭沟门乡打造成怀柔会议会展的延伸接待区，影视产业的外景拍摄地，让绿水青山成就金山银山，使乡村百姓捧起增收致富的“金饭碗”。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最需要的问题，推动乡村基础设施、公共服务提升完善，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
2018年全乡工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照区委、区政府和乡党委决策部署，全面落实以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑的“1+3”发展格局，突出“生态、发展、民生”三个关键，立足生态、文化、旅游三大优势，全力实施“生态乡、文化乡、旅游乡”建设战略，做好乡村总体规划，加大生态环境建设，继续培育和壮大生态文化旅游休闲产业，奋力开创满乡发展新局面。
2018年全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政预算收入6100万元，同比增长6.5%；农村居民人均劳动所得23927.4元，同比增长8%；PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务。
为实现上述目标，今年要重点做好以下五个方面工作：
一、加快经济发展，壮大乡村经济实力
全力做好招商引资。要围绕我乡2018年的经济发展和财政收入这一目标，不断优化经济发展软硬环境，加大招商引资力度，以更优质的服务让企业在我乡安家落业，计划引进各类新注册企业不少于150家，拓宽财税税源，确保乡村各项事业顺利发展。
培育壮大村级产业。进一步壮大村集体经济，因地制宜，积极探索村集体经济发展的方法和途径，加强集体资产管理，高效整合村集体闲置土地、房屋、生产设施等资源资产，通过土地发包、集体房屋租赁等方式发展集体经济，引入社会资金盘活村级闲置资产、资源，探索养殖小区转型，认真推进上台子家庭林场、北辛店花溪旅游景区、东岔京门氧吧、帽山槑槑谷以及苗圃基地等村级产业的培育和建设。
二、加强乡村建设，改善人居生活环境
完善基础设施建设。按时完成满韵汤河沟域经济建设、帽山小流域治理、少数民族项目、农业综合开发项目、村级文化活动室建设、乡村公路大修、村级二类公厕等工程建设；加快推进35千伏变电站、满韵汤河二期、乡体育中心等建设项目前期工作，不断提升乡村基础设施条件和水平，为经济社会发展创造良好的外部环境。
实施美丽乡村战略。党的十九大提出实施乡村振兴战略，北京市要在2017至2020年期间在全市农村地区组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，因地制宜、一村一策、补齐短板，充分考虑农村实际，注重农村特色，保持乡村风貌，打造山水林田湖草的田园综合体。我乡将按照北京城市总体规划对怀柔的功能定位和建设发展要求，全力做好乡域规划、村庄规划的编制工作，坚持规划先行、分类推进、注重长效、村民主体的原则，在2018年完成中榆树店、对角沟门、上台子和官帽山4个村的提升以及喇叭沟门、大甸子2个村美丽乡村的创建工作。
全力做好民生工程。完成全乡林木抚育和平原造林进山区工程，做好苗营村护村坝、上台子村塘坝除险加固工程，完成对角沟门、孙栅子村级污水处理工程，完成东岔、孙栅子村级人畜饮水工程，完成对角沟门村、上台子村低收入项目和对角沟门村山体防护等民生工程建设任务，做好敬老院、幼儿园正常使用前的各项准备工作，进一步增强群众获得感。
开展生态文明建设。要牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，以落实北京城市总体规划和全国文明城区创建工作为契机，持续提高绿色发展水平。要坚决实行最严格的生态环境保护制度；规范自然保护区日常管理，修订自然保护区总体规划，积极争取上级项目；切实加大环保执法、违法用地违法建设查处力度；严格落实河长制、清洁空气行动计划和大气污染防治相关工作要求。要加快镇乡综合执法中心建设，落实垃圾分类制度，巩固、保持和提升乡村环境整治成果，深入推进疏解整治促提升专项行动。要结合苗圃基地和平原造林工程加大乡村绿化美化力度，打造充满浓郁满族风情的森林小镇。要切实做好优质燃煤替代、机动车、施工扬尘等污染源防治工作，认真开展餐饮业油烟专项整治，加大露天烧烤、秸秆焚烧治理力度，动员全乡人民共同参与大气污染防治。
三、加大民生保障，推进社会事业发展
切实维护社会稳定。结合全乡社会面防控情况，认真研判舆情重点问题，坚持问题导向，找准差距不足，充分发挥乡村网格化协调处置作用，实现基层社会服务管理的规范化、精细化，及时妥善排查化解矛盾，深化重点人排查管控工作；严格落实安全生产责任制，加强安全教育培训，落实安全生产各项措施，有效治理事故隐患，杜绝发生重大安全事故；结合食品安全示范区创建工作，开展食品安全专项整治，对集贸市场、景区、宾馆、饭店、民俗户、商铺等进行定期检查，确保食品安全；及时排查、整改隐患，加强宣传和巡查，巩固既有成果，确保防汛、防火安全；加强应急体系建设并做好基础工作，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。
全面发展科教文卫。优化计划生育优质服务，落实计划生育奖励优惠政策；加强文化体育基础设施和群众文化工作，不断提高村级体育设施水平；深入开展星火工程和文化惠民工程，全力抓好满族风情节主会场各项活动，继续开展红叶文化节，加强文化阵地建设，弘扬满族文化。进一步规范村级文化活动室、卫生室的建设管理，实现文教卫生事业的共同繁荣。
落实各项惠民政策。公平、公正、公开的落实低保、五保等困难群体的评定工作，实现动态管理。统筹社会保险和社会救助，落实全民参保计划，扎实做好低保、五保、医疗救助、贫困残疾人救助、优抚、双拥、新农合等保障类民生政策的落实，切实保障困难群众的基本生活。
四、加速农民增收，助力小康社会建设
深化农业结构调整。加快推进规模化苗圃、家庭林场等项目建设，认真做好平原造林进山区工程，稳步开展养殖腾退和转型工作，加强太平果、晚秋黄梨的精细化管理，全面落实农村土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，拓宽农民的增收致富渠道。
促进旅游提质升级。充分发挥“自然生态”和“满族文化”两大品牌优势，借助沟域建设成果，全面推进“一谷一带”建设，大力发展民俗旅游，协助白桦林景区提级改造，编制白桦谷沟域升级规划，积极争取“森林小镇”旅游设施提升项目和星级民俗村提升项目，对部分村级闲置房屋进行高端民宿的试点建设，积极引导民俗户提高接待标准和水平，进一步加快中榆树店和对角沟门等村级民俗合作组织的规范化建设，探索引入第三方管理机构，按照“六统一”的标准，做大做强民俗旅游产业。
做好脱贫攻坚工作。积极稳妥做好低收入村、低收入户帮扶工作。集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助低收入户解决实际问题上，因人施策，逐人制定帮扶措施，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施的精准落地。低收入村发展和低收入户增收工作现已进入关键阶段，要集成政策、整合资源，加大对全乡低收入户的帮扶力度，积极协调配合区直单位做好低收入村的对口帮扶工作。2018年底，力争实现低收入户全部越线达标。
我们还要认真做好武装、民防、地震、档案、统计等工作。
五、加细群众服务，强化政府自身建设
严格依法行政。以“七五”普法为抓手，深入开展法治宣传教育。进一步规范乡政府权力运行机制，按法定权限和程序行使职权、履行职责，大力推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府公信力和执行力。认真贯彻落实“三重一大”制度，主动接受人大和社会监督，推进科学民主决策和依法开展各项工作。
推行实干作风。大力倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，对区委、区政府和乡党委决定的事项速办速决，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到领导在一线垂范，干部在一线锻炼，工作在一线落实，问题在一线解决，成效在一线体现。
坚持廉洁勤政。严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，要将党风廉政工作与政府工作紧密结合，做到同安排、同落实、同检查、同考核。严格贯彻落实中央八项规定实施细则办法，坚决纠正“四风”问题新表现，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，坚决防止铺张浪费，确保“三公”经费持续降低。严守政治纪律和政治规矩，做好对上级反馈问题的整改落实，自觉养成在监督下开展工作的良好习惯。完善廉政风险防控机制，加强对工程招投标、农村土地出让等重点领域的管理和监督，加大政府项目资金监管力度，认真做好农村三资管理、工程项目的审计工作，抓好每个项目从立项到结算各个环节，着力从源头上预防和治理腐败。坚持群众利益至上，加大惩治腐败力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，努力打造崇廉拒腐、风清气正、务实高效的勤廉政府。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，振奋精神、鼓足干劲、齐心协力、开拓奋进，坚持抓方向、谋大事，为奋力建设精致满韵森林旅游休闲之乡而努力奋斗！