政 府 工 作 报 告
——2020年1月17日在喇叭沟门满族乡
第四届人民代表大会第七次会议上
乡长 于春利
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
一年来，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实蔡奇书记调研我乡时提出的重要指示要求，立足“沟门三宝”，抢抓机遇、迎难而上，积极推动绿色发展，较好地完成了各项任务。2019年，我乡实现财政收入4458万元，同比增长48%；实现建安投资10516万元，完成全年任务的213.9%；PM2.5平均浓度下降至18微克/立方米，位居全区第一。
一、突出创新驱动，转型升级迈出新步伐
农业转型初见成效。顺利实施养殖业腾退工作，累计完成养殖腾退30户，拆除养殖圈舍23处，清退牛、羊等牲畜700余头。积极发展中药材种植产业，全年累计种植面积达3000余亩。完成帽山村、对角沟门至上台子村小流域综合治理项目，充分提高了天然降水的利用率。顺利完成西府营村、苗营村和官帽山村至喇叭沟门村农业综合开发生态综合治理工程，完成了2018年怀柔区国家立项农业综合开发生态综合治理工程（喇叭沟门项目区）、满韵汤河沟域经济配套基础设施建设等项目，产业结构得到进一步调整。
文旅融合取得新突破。完成了喇叭沟门商业街提升、孙栅子村旅游基础设施建设、帽山村旅游基础设施建设等工程项目，进一步提升了旅游硬件设施水平。成功举办了怀柔区第十四届满族文化节、第三届白桦林杯北京青少年业余围棋段位赛、夏日文化广场喇叭沟门满族乡专场等文体活动，进一步形成“文化搭台、旅游唱戏”的文旅融合发展新格局。大力弘扬满族文化，深入做好满族非遗项目传承工作，2019年，我乡二魁摔跤代表北京市参加了第十一届全国民族运动会，并荣获表演项目比赛二等奖。本着将旅游与红色元素相结合的发展思路，在中榆树店村建立了党性教育基地。自建成以来，已接待来自青海、新疆、河北、山西等外省市及区内党员干部23批次1800余人次参观学习，极大地提高了我乡知名度，带动了区域旅游业的发展。自足生态优势，建立了北京市最大的民间远程天文台，打造了夜观星宿特色休闲活动基地，全年共接待天文爱好者4000多人次。2019年，我乡新增民俗户64户，同比增长12.7%，新增民宿18处，同比增长6倍。全年累计接待游客25.6万人次，实现旅游综合收入3171万元。中榆树店村入选“全国乡村旅游重点村”，民俗旅游已成为我乡的富民产业。
二、秉持绿色发展理念，生态建设取得新进展
污染防治成效明显。深化“一微克”行动，建立实时动态管理台账,加强道路、施工工地和裸露地扬尘综合管控，完成了对角沟门、喇叭沟门、北辛店等8个村9条路的路面硬化工程，为改善道路积尘负荷情况奠定了扎实基础。大力推进清洁燃煤行动，完成2019年冬季优质燃煤订购4182吨。以餐饮废气综合治理为主线，累计完成12家经营性餐饮单位的油烟净化设备升级改造工程。全面落实河长制，深入开展“清河”“清四乱”等专项行动，整治河道19公里。乡村两级河长巡河总里程共计12650公里，巡河完成率达100%。积极推进农村污水治理，完成了东岔村污水处理站提级改造工程，污水日处理能力达50吨；完成了喇叭沟门污水处理站提级改造工程，污水日处理能力达300吨。对角沟门村、孙栅子村列入污水治理工程计划，工程实施后将大幅提升乡域污水处理能力。
自然保护区管理水平稳步提升。根据《北京市地方级自然保护区调整管理规定》以及自然保护区实际情况，实施了市级自然保护区咨询服务项目及拟调整地块的筛选工作。在自然保护区边界安装了警示标识牌及警告监控，实现了保护区核心区、缓冲区重点路口的全面封禁、隔离。2019年，自然保护区内国家级人类活动遥感点位23个，已完成整改22个，整改完成率96%；市级人类活动遥感点位35个，已完成整改30个，整改完成率86%。剩余点位均已制定整改计划，并严格按照时限要求进行整改。
绿化水平全面提升。高质量完成国家森林城市创建任务，我乡被授予“中国森林体验基地”称号。实施了白桦谷沿线绿化美化提升工程，完成了3000亩彩叶林造林工程和喇叭沟门林下公园环境提升项目，打造了靓丽的景观带。完成了抚育工程31881亩、京津风沙源工程8900亩、百万亩造林460余亩、留白增绿工程170余亩，我乡林木绿化率以及森林覆盖率得到进一步提升。
三、推进人居环境整治，乡村环境呈现新面貌
美丽乡村建设持续加强。整合资源，因地制宜，深入开展美丽乡村建设工作。完成了对角沟门市级示范村和上台子、大甸子、喇叭沟门、官帽山、中榆树店5个区级示范村的村庄规划设计和实施方案编制工作。下河北、东岔、孙栅子等9个村的方案设计正在积极推进中，美丽乡村规划建设更加系统化、科学化。对角沟门村荣获“第二届中国美丽乡村百佳范例”称号。
全力推进“基本无违建镇乡”创建工作。以创建“基本无违建镇乡”为契机，在市区下发的6778处违法建筑底图图斑的基础上，自行摸排违法建设、私搭乱建点位950余处。在推进过程中，注重机制创新，坚持统一政策、统一标准，坚持一把尺子量到底，注重发挥村干部、党员模范带头作用，累计拆除私搭乱建、违法建设1300余处，拆除面积10万余平方米，完成率达99%，基本完成了创建任务。通过拆违工作，进一步弘扬了正气，解决了一批沉积多年的历史“顽疾”，得到了广大人民群众的赞誉。
农村人居环境全面改善。统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项任务，清理沟岔18条，解决环境重点问题36处，整治卫生死角3000余处，清运积存垃圾18000余吨，清理绿化带42000平方米。以背街小巷“十有十无一创建”和道路“四有六无”为核心，全面落实街巷路长制工作要求，清理背街小巷623次，清理乱堆乱放718处。积极推进旱厕改造，拆除旱厕9座，完成了全乡12个村、153户的户厕改造任务，进一步补齐影响人民群众生活水平的短板。积极推进垃圾分类工作，完成了32个垃圾分类集中桶站点建设。对角沟门村获得市级垃圾分类试点村称号，中榆树店村获得区级垃圾分类试点村称号。
四、聚焦民生需求，群众满意度得到新提升
实施了一批民生工程。在帽山村、中榆树店村、孙栅子村黄甸子自然村新建水源地各1处，有效提升了供水保障能力。完成了大甸子桥、东岔桥和大东路、苗营村路公路大修等民生工程，进一步提升了群众的出行条件。实施了上台子村至对角沟门村街坊路修缮工程，有效保障了道路通行安全。完成了幼儿园建设工程，为孙栅子、东岔、四道穴、北辛店4个村更新安装体育健身器材40余件。积极推进村级卫生室和乡村医生队伍建设，完成了中榆树店、帽山、胡营等6个村的村级卫生室修缮、改扩建工作。
社会保障能力不断加强。认真落实生态补偿机制，发放集体林权制度改革生态效益补偿资金1771.5万元，发放山区生态公益林补偿资金1446.2万元。积极做好社保扩面征缴工作，新农合参统率达100%。高度关注弱势群体，加大社会救助力度，发放五保金172.3万元，低保金146.9万元，发放医疗救助金30.4万元，特困人员医疗救助金23.1万元，发放计划独生子女费一次性奖励5.9万元，发放中高考优秀学生奖励4.5万元。投入资金10余万元，为1311名60至65岁老年人进行了健康体检。完成29户农民房屋翻建房手续审批工作，完成2000余户的农宅保险缴纳工作。各项惠民政策的落实有效提高了社会保障力度。
社会环境和谐稳定。圆满完成了新中国成立70周年、全国两会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动的服务保障任务。全面落实“街乡吹哨、部门报到”工作，妥善解决了111国道帽山段平交道口改造、孙栅子村黄甸子自然村环境综合治理、西府营村猪场清理、对角沟门村和上台子村山界纠纷等问题。认真开展了防火防汛、扫黑除恶、预防煤气中毒、反邪教、禁毒等专项活动，形成了安全稳定的社会氛围。严格保障食品安全，全年共检测食品药品148件，监督检查经营主体1091户次，合格率达100%。严格落实安全生产责任制，检查生产经营单位563家次，整改安全隐患139项。完成了东岔村黄金尾矿库的销库工作。完成500个烟感报警器的安装任务，全年累计清理可燃物5.2吨，消除火灾隐患200余处。
脱贫帮扶工作深入推进。制定一户一策的精准帮扶政策，通过产业帮扶、促进就业帮扶、生态建设帮扶、社会会保障帮扶以及社会力量帮扶等措施，切实提高了低收入农户脱低增收能力。2019年，我乡低收入户369户748人全部越线达标，越线率达100%。深化与丰宁县汤河乡结对帮扶工作，制定精准扶贫工作方案，实现村企对接，助力贫困地区脱贫摘帽。坚持把地区间合作交流作为重要工作来抓，加强与海淀区北下关街道、海淀区上庄镇的合作互助力度，积极开展全方位、宽领域、深层次的创新协同发展，力争实现优势互补与共赢。
五、持续转变作风，服务水平跃上新台阶
服务意识切实提高。全面推进“一窗”改革工作，深化“足不出村”办政务改革，实现政务服务事项“一门”办理、“一窗”受理、“一站”服务，切实提升了群众办事的便捷度和满意率。坚持民有所呼、我有所应，始终把“12345”服务热线作为“1号惠民工程”来抓，全力以赴解决群众反映的操心事、烦心事、揪心事。充分发挥驻村工作站作用，完善接诉即办工作机制，坚持合理诉求及时解决到位，不合理诉求疏解稳控到位，确保接诉即办工作常态化、高效开展。全年共受理诉求案件1043件，同比增加约1.4倍，响应率、满意率、解决率同比均显著提高，切实做到了“件件有落实、事事有回音”。2019年，接诉即办工作位列全区前列，其中，6月份取得了全市第一的好成绩。
作风建设持续深化。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和市委市政府、区委区政府的各项决策部署，履行全面从严治党责任。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进市委巡视反馈整改意见落实工作。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实“四在基层”要求，机关干部下乡入村成为常态化。开展形式主义、官僚主义问题集中整治，同比实现精简会议30%，精简文件33%。
此外，武装、民防、地震、档案、统计等各项事业均取得了新成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民团结奋斗、共同推进的结果。在此，我代表喇叭沟门满族乡人民政府，向全乡人民，向全体人大代表，向所有关心、支持沟门建设，为沟门发展做出贡献的同志们表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前发展面临的困难和挑战，主要表现在：主动融入以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的思路还不够清晰，方法和途径还不够多；乡村集体经济转型升级突破不够，新产业、新业态培育有待进一步增强；乡级财政组收压力大，招商引资方面有待寻求新的突破；生态建设和环境保护工作机制有待完善，环境精细化治理水平还需进一步提高。我们要进一步增强忧患意识、使命意识和担当意识，采取更加坚定有力的措施，切实解决这些问题，全力做好政府工作。
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好政府各项工作意义重大。我们要以招商引资为着力点，不断拓宽引进渠道，积极培育具有规模性的新产业和新业态，努力探索壮大集体经济新路径；以生态建设为立足点，严守生态红线，严抓环境整治，统筹兼顾、标本兼治，持续改善生态环境和人居环境质量；以持续改善民生为落脚点，进一步加大社会保障力度，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感；以加强自身建设为根本点，优化行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
2020年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进社会治理体系建设，努力提升治理能力水平。认真落实市委十二届十一次全会、区委五届十一次全会精神以及蔡奇书记蹲点调研沟门乡时提出的指示要求，牢固树立“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的发展理念，主动融入以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，坚持稳中求进工作总基调，以更高的站位、更严的要求、更实的举措、更硬的作风做好政府工作，促进全乡经济社会持续健康发展。
2020年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：完成财政收入5100万元，PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务。
为实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作。
一、加大招商引资力度，培育壮大乡村集体经济
全力做好招商引资工作。积极主动融入以科学城为统领的“1+3”发展格局，立足生态优势，全力引进新产业、新业态，做好科学城腹地文章。加强与财政、税务、市场监管等有关部门的沟通与协作，全方位改善营商环境，为企业提供优质、便捷服务，增强企业入驻信心。加大力度多渠道、多方式引进纳税企业，同时提升引进企业质量，力争全年引进各类企业不少于400家，其中年纳税额1000万元以上企业不少于2家，500万元以上企业不少于3家，300万元以上企业不少于5家。全面加强与海淀区北下关街道、海淀区上庄镇的合作互助力度，不断探索建设发展新模式，实现优势互补与合作共赢。
壮大农村集体经济。积极推进上台子村集体林场、胡营村特色种植、对角沟门村及中榆树店村民宿旅游发展等项目建设，大力推广中药材种植，不断激发农村集体经济活力。实施旅游服务设施提级改造工程，进一步完善提升旅游设施建设水平。坚持“文化搭台、旅游唱戏”的发展思路，深入挖掘旅游资源，探索开发旅游产品，积极培育“夜观星宿”、冰雪活动、休闲驿站等新业态。全面落实“村地区管”要求，强化农村土地承包管理，完成设施农业、农业园区用地、荒山荒滩承包（租赁）、资产资源承包（租赁）以及问题合同的清理和规范工作。加强对农村社区建设试点工作的统筹协调，完成中榆树店村、上台子村2个市级农村社区建设试点村的申报工作。
二、抓好重点工程建设，持续改善人居环境
加快推进重点工程建设。积极推进民族团结文旅精品示范带建设，加快实施少数民族经济发展项目，进一步促进满族文化保护、传承与发展。全力推进满韵汤河沟域（对角沟门至喇叭沟门段）生态修复及配套基础设施建设工程前期工作，力争年内开工建设；积极推进庄喇路（乡界至苗北路段）道路改扩建工程、喇碾路（黄甸子村段）道路改造工程；完成胡营路、杨树沟路乡村公路大修工程；积极推进喇碾路、西岔路、鹿角沟路等乡村公路大修工程；力争完成孙栅子村缸房沟自然村、北辛店主村、苗营村和胡营村新建水源地建设工程；加快35千伏变电站工程建设，持续提升电力保障能力。
扎实推进美丽乡村建设。突出乡域特色，展现村居风貌，高质量完成东岔、苗营、北辛店、孙栅子、下河北、西府营、四道穴村、胡营、帽山9个村的美丽乡村村庄规划建设任务。坚持落实街巷路长制工作，加大“清脏、治乱、增绿、控污”力度，保持高压态势，坚决清理私搭乱建，制止乱堆乱放行为，保持“四边”干净整洁。持续推进帽山、四道穴、西府营、胡营、东岔、孙栅子6个村的垃圾分类示范村创建工作，力争完成生活垃圾精细化管理系统建设工程。进一步加强二类公厕建设与管理，有序实施公厕户厕改造工程。持续做好“基本无违建镇乡”创建扫尾工作，打好“拆后利用，造福于民”的组合拳，实现“拆一片，改一片，美一片”。
狠抓环境综合治理，助力科学城生态底色提升
坚持生态优先发展。结合创建国家森林城市工作任务，做好森林康养基地建设后续工作。完成抚育工程、前后沟绿化美化、彩色树种造林等工程建设，全面提升生态环境建设水平。加快推进百万亩造林绿化工程、京津风沙源治理工程等项目建设，着力提升生态环境质量。强化自然保护区管理，积极推进修编工作进程，对自然保护区自然地理环境现状、生态系统演变、自然及人文旅游资源等方面进行综合科学考察，进一步完善自然保护区总体规划，做好生态保护红线勘界定标工作，不断促进自然保护区健康快速发展。
严抓污染防治。坚持日常抓、抓日常，坚定不移打好蓝天保卫战。以查处劣质燃煤、餐饮废气、裸露地面、道路扬尘、施工扬尘治理、野外用火为重点，加大日常监管力度，严查严罚违法行为，努力提高大气污染防治精细化管理水平。打好碧水攻坚战，深入推进河长制，积极开展河湖清理整治专项行动，增强畜禽养殖污染控制力度，努力改善水环境质量。完成孙栅子、对角沟门2个民俗旅游村污水处理站建设工程，全面提升污水处理能力。打好净土持久战，建立健全土壤污染防治工作机制，不断完善工作实施方案，确保全乡土壤污染防治工作取得实效。
四、高度关注民生工作，努力提升人民群众的幸福指数
统筹推进社会事业。加强医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，继续做好村级卫生室的新建和翻修工作。深入开展第7次全国人口普查。积极推进乡体育活动中心建设前期工作，做好体育特色镇乡创建工作。高标准推进全国文明城区创建，全面培育和践行社会主义核心价值观。加强乡风、村风和民风建设，大力弘扬奋斗精神、劳模精神，不断提高乡域文明程度和村民文明素质，营造积极向上、努力奋斗的良好社会氛围。开展好北京怀柔满族文化节、北京市“白桦林”杯业余围棋段位赛等文体活动，打造品牌声势，不断满足人民群众的精神需求。
全面提升社会保障水平。统筹做好低保、社保、双拥工作，加大劳动力培训和输出力度，深入开展助老、助残、助教等精准帮扶工作，持续推进“一站式”救助服务，大力实施残疾人家庭无障碍改造工作，完成全乡2000余户农宅保险缴纳，切实提高乡域社会保障水平。打好脱贫攻坚战役，巩固低收入工作成果，加强对低收入产业项目的监管力度，确保将惠民政策落到实处。
深化平安沟门建设。全面落实城市安全隐患治理三年行动计划，加强对各类安全隐患的排查与治理，建立健全安全生产长效管理机制，形成行业、属地齐抓共管的格局。以“全方位、宽领域、广覆盖”为着力点，全面建立乡、村两级治安巡防体系，壮大群防群治力量，提升平安建设社会化动员能力。加强对“反恐”工作的宣传动员，使“全民反恐、共创平安”主题深入人心，积极构建全乡群众共同参与的反恐怖工作格局。扎实开展“禁毒”工作，形成全民“识毒、防毒、拒毒”的良好社会氛围。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治、除恶务尽，不断增强人民群众的安全感。
五、不断提升服务水平，切实加强自身建设
打造服务型政府。坚持以服务为民为宗旨，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。建立健全更加完善的服务群众“快速响应机制”，推动“12345”市民服务热线工作从“接诉即办”向“未诉先办”延伸，真正打通为民服务无障碍的“最后一公里”。进一步落实“一门、一窗、一次”的政策要求，持续优化营商环境，做好“足不出村”办政务工作，切实做到便民利民。持续转变政府职能、切实改进工作作风，努力做到担在关键、干在实处、走在前列，打造高效担当的服务型政府。
打造法治型政府。坚持以政治建设为统领，牢固确立法律至上、依法行政理念，始终把依法行政作为政府工作的准则，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格按照法定权限和程序履行政府职能，确保做到纪律严明、政令畅通。自觉接受乡人大和人民群众监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，发挥法律顾问制度作用，做好决策合法性审查工作，打造工作规范、执法公正的法治型政府。
打造廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，坚持不懈锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。严格遵守中央八项规定精神，压实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”。完善廉政风险防控机制，加强对工程招投标、扶贫领域、人居环境整治等重点领域的管理和监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。坚持群众利益至上，努力打造崇廉拒腐、风清气正、务实高效的廉洁型政府。
各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，不忘初心、牢记使命、真抓实干、锐意进取，为加快创建绿色创新高质量发展新沟门而努力奋斗！