政 府 工 作 报 告
(2021年1月29日在喇叭沟门满族乡第四届人民代表大会第九次会议上)
党委副书记、乡长 于春利
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
过去的一年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实蔡奇书记对怀柔和在我乡蹲点调研时提出的重要指示要求，全面落实市委市政府、区委区政府以及乡党委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好的完成了年度目标任务。
2020年，我乡实现财政收入3700多万元，农民人均劳动所得24861元；PM2.5平均浓度21微克/立方米，位居全区第一；荣获第六届全国文明村镇称号；荣获“2020年度推荐星空目的地”称号；荣获市级垃圾分类优秀示范片区；“草帽书记”彭兴利荣获全国劳动模范称号。
一、致力稳民心战疫情，经济社会秩序快速恢复
坚持精准防控，构建坚实抗疫堡垒。切实把维护地区群众生命健康作为头等大事，认真贯彻落实“四方责任”，第一时间成立了乡防控工作领导小组，采取最果断、最严格的措施，坚决遏制疫情扩散蔓延。严把“外防输入”关卡，坚决守好首都“北大门”。谋划在先、行动在前，及时启动了护城河联防联控机制，乡域内5个进京路口均严格按照“逢车必查、人车双检”要求开展工作，累计检查进出京车辆5962车次，出京人员9907人次，有效控制了输入性风险。严守“内防扩散”防线，做到“应查尽查、应检尽检、应隔尽隔”，坚决保障人民生命安全。积极开展敲门行动以及流调工作，实行“地毯式”入户摸排，全面掌握人员基本信息，实现动态监测和精准管控。细化落实“两证”进出、测温、扫码、登记等防控措施，常态化开展学校、机关食堂、养老院等公共区域消杀工作，有效阻断病毒传播途径。及时关停景区景点、民俗民宿，劝退预订人员262人。加大重点行业人员管控力度，累计开展防疫执法检查200余次，检查企事业单位、商店、餐馆、民俗民宿等2028家次。做到了零事故、零感染，疫情防控取得阶段性胜利。
提供贴心服务，助力企业复工复产。按照户申请、村同意、乡审核、区备案的程序有序恢复民俗旅游业，尽可能降低疫情对旅游产业的影响。本着共渡疫情难关的思路，采取协助企业申请贴息贷款，给予租用我乡厂房的企业延长租期等措施，全面加强对小微企业帮扶和支持。积极对接服务科学城项目，提前完成注册资本金5亿元的北京京仪智能科技股份有限公司注册工作，实现了当日注册、当日取照、当日取公章，体现了怀柔速度。坚持引进企业数量与质量并重的原则，主动出击，多方沟通，累计引进北京人合厚德实业有限公司、北京天锐博能科技有限公司、北京零翔科技有限公司等企业600家，为乡域经济社会快速恢复打下了坚实基础。
二、致力护生态添绿色，生态文明建设持续向好
加快推进生态文明建设。坚持生态立乡，坚定不移走绿色发展之路。积极推进怀柔区满韵汤河沟域（对角沟门至喇叭沟门段）生态修复及配套基础设施建设工程，确保年内开工建设。完成西府营村农业综合开发生态综合治理项目、苗营村农业综合开发生态综合治理项目、官帽山村至喇叭沟门村农业综合开发生态综合治理项目、怀柔区国家立项农业综合开发生态综合治理项目（喇叭沟门项目区）四个农业综合开发项目，水土流失得到有效控制。持续推进生态修复，通过自然育闭、拆除清理等有力措施，完成“绿盾行动”23处省级问题点位的整改工作。加强自然保护区管理，作为“两山”实践典型案例，成功助力怀柔区获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成自然保护区咨询服务项目物种调查、总体规划初稿编制等相关工作。
污染防治成效显著。空气质量持续向好。按照“宜绿则绿、易盖则盖、分类实施、多策并举”的原则，建立裸露地面动态管理台账，累计苫盖裸露沙土堆345处，苫盖率100%。完成优质燃煤订购5314吨。水环境整治持续发力。加强河湖管理，实施东岔小流域治理工程，流域生态环境进一步改善。充分发挥“北京河长APP”作用，常态化开展清河行动。持续推进村级污水处理设施建设。完成下河北、北辛店、官帽山村4座污水处理站提升改造工程前期设计工作；完成对角沟门村污水处理工程场站建设工作，现已投入使用；孙栅子村4个自然村污水处理站建设工程正处于进场施工阶段。
绿化水平全面提升。高标准完成国家森林城市建设指标任务。完成林木抚育工程21838亩、百万亩造林工程527亩、留白增绿工程172亩。完成苗营、孙栅子、喇叭沟门3个村的公园建设工程。积极推进帽山村绿化美化工程。完成喇叭沟门村至北辛店村20公里公路绿化工程。在前后沟道路两侧以及各村进行绿化美化，总面积达37万平方米，打造了靓丽的景观带，绿色空间逐步扩大。
三、致力提品质谋发展，乡村振兴动能全面激活
美丽乡村建设取得实效。统筹做好美丽乡村村庄规划和实施方案编制工作。全乡15个行政村的村庄规划以及对角沟门、中榆树店等5个村的实施方案已经区政府审批通过。基本完成“满韵汤河文旅产业示范带”规划编制工作、完成“十四五”规划初稿编制工作，乡域发展蓝图进一步明晰。深入开展“清脏、治乱、增绿、控污”专项行动，清除垃圾1.2万余吨，解决环境重点问题86处。全面落实“违建别墅清查整治行动”要求，完成闲云山房10栋违建别墅的拆除整改工作。巩固“无违建镇乡”创建成果，完成427处市级违建图斑的现场调查工作。全年累计拆除违法建筑1.3万平方米，腾地1.86万平方米。积极推进厕所革命，累计完成户厕改造57户，拆除旱厕5座，新建二类公厕6座，提升改造7座，对9座二类公厕的给水系统进行了升级改造，进一步补齐影响人民群众生活水平的短板。全面落实《北京市生活垃圾管理条例》新规，投资49万元定制垃圾分类标识以及宣传展板36块，设置垃圾分类投放站亭28个，垃圾分类工作规范化水平进一步提升。
农村集体经济破题发展。立足实际，因地制宜，将两山理论与区位发展特色相融合，管好用活集体资产，积极探索培育壮大集体经济发展的新路径。完成上台子村、帽山村、中榆树店村、东岔村、对角沟门村、苗营村新型集体林场建设工作，进一步带动村民实现“绿岗就业”。大力发展道地中药材种植产业，全力开展“产业大会战”，累计种植苍术、木本香薷、黄芪、丹参等中药材近3000亩。全乡15个村，村村有产业的农业发展新格局已初步形成。
乡村旅游业快速发展。完成旅游服务设施提级改造、中榆树店村乡村旅游提质升级项目等工程建设，旅游设施水平进一步提升。成功举办第十五届满族文化旅游节、第四届北京市“白桦林”杯青少年业余围棋段位赛等文体活动，进一步形成“文化搭台、旅游唱戏”的文旅融合发展格局。借助区位优势，全力打造夜观星宿特色业态。以深空拍摄和星野拍摄为主题，成功举办“北京最北 星空最美”双子座流星雨主题摄影活动，并邀请中国星空视觉联盟开展星空科普讲座，活动吸引了近200名星空摄影师及爱好者参加，“星空经济”潜能初步激活。2020年，我乡累计接待游客4万余人次，累计实现旅游综合收入755万余元。
四、致力惠民生优服务，民生福祉厚植增优
民生工程稳步实施。率先完成喇叭沟门35千伏输变电站评估、站址划定以及涉及28个塔基、195亩土地的拆除补偿工作。完成胡营路、杨树沟路大修工程。完成2020年乡村公路喇碾路大修工程。完成喇叭沟门满族乡庄喇路（乡界至苗北路段）道路建设工程可研编制、勘查设计工作。保障村民供水需求，为胡营村、孙栅子缸房沟自然村各新建水源地一处，北辛店村和苗营村已列入季节性饮水困难村改造计划。完成四道穴村、喇叭沟门村文化活动室升级改造工程、下河北村乡情村史陈列室改造工程以及满族民俗博物馆修缮提升工程，农村文化基础设施不断完善。
社会保障能力不断加强。落实生态补偿机制，发放林权制度改革资金1771余万元，发放防火管护员工资1446万余元。加强困难群众兜底保障，启动“救急难”机制。累计发放低保金近113万元，发放特困金近136万元，发放特困照料费103万余元。积极开展“送温暖”慰问活动，为困难残疾人家庭发放慰问金22万余元。成立大甸子村残疾人温馨家园，为残疾人提供送餐、理发、家政等各项服务。有序推进无障碍设施建设，满足残疾人的基本需求。投入资金10余万元，为1311名60至65岁老年人进行了健康体检。完成全乡2006户村民的农宅保险缴纳工作。完成17户特殊人群危房改造任务。脱贫攻坚成效明显。精准开展低收入农户帮扶工作，实现全乡低收入户359户736人全部越线达标，越线率100%。深化与丰宁县汤河乡结对帮扶工作，为汤河乡提供10万元的资金支持。机关食堂批量采购绿色有机蔬菜，实现贫困地区农副产品“进食堂”。
社会事业蓬勃发展。全面落实爱国卫生运动三年行动方案，成立爱国卫生组织机构200个。深入推进国家卫生乡镇创建，做好怀柔区国家卫生区（镇）第四次迎复审相关工作。完成全国第七次人口普查摸底调查等相关工作。完善村规民约，进一步提升了乡村治理水平。深化全国文明城区创建工作，强化宣传力度，营造文明乡村氛围。积极开展“弘扬劳模精神、奋进时代主题”教育活动，全面激发广大干部群众干事创业热情。创建“小董电台”，弘扬社会正气，展示文明新风，真正打通了服务群众获取有效信息的“最后一公里”。
社会秩序安全稳定。圆满完成全国两会等重大活动期间的服务保障任务。积极开展扫黑除恶专项斗争、反恐、反邪教、禁毒、国家安全宣传教育等相关工作，营造了安全稳定的社会环境。以防为主，突出重点，全力做好防汛防火工作。精准建立汛期危房险户台账，平稳度过汛期。强化春节、清明等火灾高发期的巡查力度，把好防火关口，全年未发生火情。认真开展烟花爆竹、施工安全、特种作业、天然气、危险化学品专项“打非”等专项整治行动，共检查生产经营单位689家次，排查隐患192处。安装电动车集中充电口100个，安装烟感报警200个。完成尾矿库销库治理工作。加强食品药品安全监管，完成食品快检177件，药品快检4件，合格率100%。完成国家农产品质量安全区创建工作任务。
五、致力转作风提效能，自身建设不断加强
把强监督寓于廉洁政府建设中，营造良好政治生态。坚持贯彻落实中央八项规定精神及实施细则要求，深化运用监督执纪“四种形态”，严格公务用车和办公用房管理，持续加强财政资金、惠农资金、疫情防控、工程建设项目、扶贫领域等资金的监管力度，确保规范使用。持之以恒抓好廉政建设，积极开展示范教育、警示教育以及“自觉受监督、习惯被监督”等专项教育活动，持续释放有腐必惩、有贪必肃，力度不减、节奏不变的强烈信号，努力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。
把转作风寓于服务政府建设中，切实提高服务水平。树立务实高效的工作作风，集中整治形式主义、官僚主义，持续精简会议文件。扎实推进“一窗”受理、“一站”服务，切实发挥“综合”窗口优势，着力优化营商环境，切实提升群众办事的便捷度和满意率。聚焦群众“七有”要求和“五性”需求，制定了《喇叭沟门满族乡关于进一步加强“接诉即办”工作的意见（试行）》，进一步提升了基层治理能力和群众服务水平。全年累计受理诉求案件2302件，同比增长1.2倍。全年平均成绩位列全区第五，其中11月成绩位列全区第一。
把守规矩寓于法治政府建设中，扎实推进依法行政。自觉接受人大监督和民主监督，全年累计办理人大代表建议32件，办复率达100%。广泛开展七五普法、“12·4”国家宪法日等系列宣传活动，切实引导广大党员干部和群众在法治实践中自觉尊法、学法、守法、用法。完善决策机制，坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，促进决策科学化、民主化、规范化，不断提高政府依法决策水平。积极推进财政预决算、公共资源配置、社会救助等领域政府信息公开，主动接受人民群众监督，切实提高政府工作的透明度。
此外，武装、民防、地震、档案、统计等各项事业均取得了新成绩。
各位代表，正所谓“玉瓷之石，金刚试之”。过去一年，面对新冠疫情带来的冲击和外部环境变化，我们能够取得这样的成绩来之不易。这是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表喇叭沟门满族乡人民政府，向全乡人民，向全体人大代表，向所有奋战在抗疫一线，为沟门安全稳定做出贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前工作中面临的困难和挑战，主要表现在：受疫情影响，乡级财政组收压力大，财政收支平衡难度进一步增加；环境建设还存在短板，生态保护、污染防治任务依旧艰巨；主动融入以科学城为统领的“1+3”融合发展格局认识不够深刻，在做好科学城腹地文章上还需持续发力；面对新的发展形势和任务要求，乡村两级干部的科学素养与工作能力水平还需进一步提高。我们要进一步增强忧患意识、使命意识和担当意识，采取有效措施加以解决，全力做好政府工作。
2021年主要任务
2021年是中国共产党建党100周年，是2035年远景规划和“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们要充分认识当前常态化疫情防控的紧迫性，细化落实好疫情防控各项措施，切实保障人民群众的生命健康和公共安全；充分认识“十四五”规划开局之年的重要性，高标准抓好各项工程建设，为实现“十四五”目标任务开好局、起好步；充分认识生态环境建设的必要性，打好“绿色牌”，念好“山水经”，推动生态优势转变为发展优势，实现绿色富民。
2021年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署以及区委“五态”工作要求，坚持疫情防控和经济发展“两手抓”“两不误”的工作思路，坚持生态立乡的根本方向，坚持稳中求进工作总基调，积极主动融入以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，推动乡域经济社会再上新台阶。
2021年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：完成财政收入5100万元，PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务。
为实现上述目标，要重点做好以下几方面工作。
一、以经济建设为着力点，助推经济社会加速度发展
坚持高质量引进，多措并举培育税源。积极对接科学城项目，当好“企业管家”，实现贴身、精准、“无缝隙”服务，不断优化营商环境，提高企业纳税积极性。管理好现有企业，加强重点税源税收跟踪分析，做到税源不丢不漏不流失。深入挖掘增收潜力，在创新招商方式、优化招商手段上下功夫，多渠道引进优质企业，力争全年引进建筑、文化传媒、金融等各类企业不少于800家。
统筹运用资源，助力经济快速发展。立足沟门实际，将两山理论与区位发展特色相融合，继续培育发展苍术、黄芪等道地中药材种植产业。积极借鉴其他地区道地药材发展先进经验，做好中药材种植和发展规划，探索科学生产模式，提升药材质量，促进中药材规范化、规模化种植。进一步增强上台子、帽山、中榆树店、东岔、对角沟门、苗营6个村的集体林场管护力度，确保正常运转。继续开展好“北京最北、星空最美”系列活动，深入挖掘星空资源，结合白桦林景区的风光游，形成以“星空经济”为驱动的旅拍模式，为全季节旅游筑牢基础。
二、以环境保护为基本点，加快推进生态文明建设
贯彻实施生态立乡发展战略。加快实施怀柔区满韵汤河沟域（对角沟门至喇叭沟门段）生态修复及配套基础设施建设工程，完成林木抚育工程、帽山村绿化美化等工程建设，加快推进百万亩造林绿化工程、京津风沙源治理项目建设，不断提升林木绿化率和森林覆盖率，持续优化生态环境质量。强化自然保护区管理，加快完成综合科考和总体规划修编工作，促进自然保护区健康快速发展。
坚定不移打赢污染防治攻坚战。持续开展“一微克”专项行动，落实好重污染天气应对和秋冬季大气治理任务。严格扬尘管控措施，严查严罚违法行为，努力提高大气污染防治精细化管理水平。提升污水设施处理能力，积极申报下河北村、官帽山村、北辛店主村及吕营自然村4座污水处理站提级改造工程。深入推进河长制，采取水岸齐抓、定点清除的方式，积极开展河湖清理整治专项行动，努力改善水环境质量。加强土壤污染风险管控，建立健全土壤污染防治工作机制，确保全乡土壤污染防治工作取得实效。
三、以美丽乡村建设为切入点，打造宜居宜业家园
标本兼顾，全面推进重点工程建设。加快推进喇叭沟门满族乡庄喇路（乡界至苗北路段）道路建设工程前期各项工作，力争年内开工建设。加快实施35千伏变电站建设工程，力争年内完工。完成喇碾路（黄甸子村段）改造工程施工任务。完成2020年少数民族项目。完成2020年乡村公路大修工程施工任务。完成2020年危房改造工作任务，完成“四类人群”的原址翻建、安全房屋建设、维修加固等工作。为帽山、胡营、西府营等8个村安装水表，合理推进水价核定、水费收缴工作，进一步提高水资源管理水平。
统筹全局，扎实推进美丽乡村建设。突出乡域特色，展现村居风貌，高质量完成全乡15个行政村的美丽乡村建设任务。巩固“十三五”工作成果，紧密结合“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”任务要求，完成“十四五”规划编制工作。完成乡域国土空间规划编制工作，为村民生产生活和全乡产业发展预留空间、合理布局。巩固农村人居环境整治成果，健全长效管护机制。深入开展违法建设治理、背街小巷治理等专项行动，保持“四边”干净整洁。深入落实生活垃圾管理条例，完善生活垃圾处理设施，提高垃圾分类精细化管理水平。加强二类公厕管理，有序实施公厕户厕改造工程。
四、以人民满意为出发点，进一步保障和改善民生
统筹推进社会事业。深入开展第7次全国人口普查工作。加强与区教委的协调配合，推进喇叭沟门中心幼儿园尽早投入使用。加强乡村治理，进一步规范村规民约，推进村级自治组织管理规范化、制度化。深入开展爱国卫生运动，做好国家级卫生镇乡创建工作。持续开展最美家庭创建，深化乡风、家风、民风建设，不断提高乡域文明程度和村民文明素质。做好满族非遗项目传承工作，探索运用网络直播形式讲好“沟门故事”，打造我乡“文化IP”。进一步完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，开展好北京怀柔满族文化节、北京市“白桦林”杯青少年业余围棋段位赛等文体活动，丰富群众精神文化生活。
提升民生保障能力。进一步规范城乡低保工作，实现“应保尽保”“动态调整”，确保低保工作公开、公正、公平。全面落实社会救助制度，切实解决大病患者生活困难，让更多群体共享改革发展成果。做好养老服务保障工作，完善养老服务设施建设，统筹推进城乡居民养老保险全覆盖进程。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入落实“六个一批”精准帮扶措施，符合条件的低收入农户全部纳入民政社会救助范围。持续抓好扶贫协作和支援合作，助力受援地区抓好脱贫致富工作。
深化平安沟门建设。落实“四方责任”，常态化抓好疫情防控工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立健全扫黑除恶长效治理机制，进一步提升群众安全感。扎实开展禁毒工作，形成全民“识毒、防毒、拒毒”的良好社会氛围。深入开展安全生产专项整治三年行动，建立健全安全生产长效管理机制，形成行业、属地齐抓共管的格局。扎实做好防汛、防火工作，坚决遏制重特大事故发生。完成27个森林防火视频监控塔座、105个防火监测摄像头的建设、安装工作，打造集森林火情、生态资源、自然灾害监测等远程指挥调度于一体的综合防灾减灾处置系统。高质量完成2020年地质灾害治理项目，保障村民百姓生活生产安全。
五、以加强自身建设为立足点，打造廉洁务实高效的服务型政府
加强政治建设。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，提高政治站位，强化政治担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实好中央和市委市政府、区委区政府的各项决策部署。把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，增强政治敏锐性和政治辨别力。严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央政令畅通令行禁止。
加强能力建设。持续开展干部会前学法、专题法制讲座、“八五”普法等活动，增强干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力。加强科技创新能力。主动适应“十四五”时期新形势要求，深刻理解科学城建设重要意义，不断提升干部科学素养。加强为人民解忧能力。进一步落实好市民热线接诉即办“直抓村居”的工作机制，了解村民真正心声，不断探索和完善工作方式方法，提高有效诉求的一次性解决率和满意率。
加强作风建设。加大对项目资金的监管力度，确保财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持说实话、办实事、出实招、求实效，持续精简会议，用更多的精力深入基层调查研究，解决实际问题。深入落实全面从严治党主体责任，持续强化政治监督，持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神。继续开展好“弘扬劳模精神、奋进文明时代”主题教育活动，全面激发干部干事创业的热情和决心。
各位代表，实干为要，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委区政府以及乡党委的坚强领导下，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面开创沟门乡绿色、创新、高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！