政 府 工 作 报 告
（2021年11月16日在北京市怀柔区喇叭沟门满族乡
第五届人民代表大会第一次会议上）
党委副书记、乡长 于春利
各位代表：
现在，我代表喇叭沟门满族乡人民政府向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是喇叭沟门满族乡发展进程中机遇叠加、极不平凡的五年。五年来，面对繁重的发展任务，在区委、区政府以及乡党委的领导下，在乡人大的监督下，乡政府始终坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设要求，立足蔡奇书记蹲点调研时提出的“沟门三宝”，以提高发展质量为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，圆满完成了乡第四届人民代表大会以及“十三五”规划确定的各项目标任务，在推动沟门乡绿色、创新、高质量发展进程中迈出了坚实有力的步伐。“十三五”期间，全乡累计实现财政收入2.15亿元，累计完成固定资产投资5.75亿元。农民人均劳动所得由20215元增长到24861元。
一、坚持发展第一要务不放松，转型升级取得显著成效
经济发展后劲更加强劲。主动适应经济发展新常态，把引进和培育优质税源、壮大财源作为工作的主旋律和重中之重，通过产业招商、链条招商、以商招商等多种措施，破解了招商引资难题,进一步优化了财源结构。坚持优化营商环境,拓宽沟通渠道，当好“企业管家”，实现贴身、精准、“无缝隙”服务。累计引进北京京仪智能科技股份有限公司、北京晋江原创网络科技有限公司、北京建工四建房地产开发有限公司、北京怀柔万智生科技有限公司等各类优质企业2360家，财源增长点进一步壮大。
新经济业态发展态势良好。牢牢把握首都功能重要承载地和生态涵养区定位，按照一核多点的总体布局，全力推进“星空小镇”建设。完成“最美星空旅游目的地规划” “天文科普教育基地”设计方案的编制工作。建成了集阅读、科普、讲学等功能于一体的“星空书院”，累计承办天文相关论坛、天文科普教育、星空摄影等活动50余场，荣获“北京天文馆怀柔观测基地”称号，星空经济潜能初步激活。充分挖掘满族文化资源，积极推进京韵满乡精品文旅示范带建设。连续五年举办满族文化旅游节、北京市“白桦林”杯青少年业余围棋段位赛等文体活动，进一步形成了“文化搭台、旅游唱戏”的文旅融合发展格局。大力发展京郊旅游，新增星级民俗户63户，总量达213户，新增精品民宿18家。五年来，全乡累计接待游客约198万人次，旅游综合收入约1.84亿元。
产业结构更加优化。稳步开展养殖腾退工作，累计拆除地上物圈舍45户，腾退养殖户53户，清退猪、牛、羊等畜类3000余头。立足实际，因地制宜，将“两山”理论与区位发展特色相融合，管好用活集体资产，积极探索培育壮大集体经济发展的新路径。完成上台子村、帽山村等6个村的新型集体林场建设工作，进一步带动村民实现“绿岗就业”。大力发展道地中药材种植产业，累计种植苍术、木本香薷、黄芪等中药材近3000亩。村村有产业的农业发展新格局初步形成。
二、坚持生态优先路线不动摇，科学城腹地底色更加靓丽
污染防治成效明显。全面落实清洁空气行动计划和打赢蓝天保卫战三年行动计划，深入推进“0.1 微克”行动，加强餐饮油烟、重型柴油车治理，强化扬尘综合管控，PM2.5数值始终位于全区前列。深入推进河长制，采取水岸齐抓、定点清除的方式，积极开展河湖清理整治专项行动，水环境质量持续改善。实施村级污水治理工程，新建污水处理站5座，改造污水处理站2座。实施帽山、上台子、东岔村小流域治理工程，治理流域面积30平方公里。深入开展“清河”、“清四乱”专项行动，累计清理整治问题点位1200余处，乡域内地表水质量达到二类水标准。
绿化水平全面提升。持续强化“一谷一带”沟域建设，在前后沟道路两侧以及各村进行绿化美化，播种景观花卉100万平方米，栽植绿化苗木1万余株，打造了靓丽的沟域景观带。喇碾路被评为市级最美乡村公路。积极推进林木抚育、百万亩造林、京津风沙源治理、满韵汤河沟域生态修复及配套基础设施建设等工程，绿色空间逐步扩大。高质量完成国家森林城市创建任务，荣获“中国森林体验基地”称号。加强自然保护区管理，完成自然保护区物种调查工作，基本完成自然保护区规划编制工作。助力怀柔区获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为“两山”理论实践典型案例。
三、坚持提升完善基础设施，乡村面貌呈现新气象
美丽乡村建设取得实效。统筹做好美丽乡村村庄规划和实施方案编制工作，全乡15个行政村的村庄规划已获审批通过。完成对角沟门、中榆树店、上台子、官帽山、北辛店、下河北、大甸子等7个村的美丽乡村建设任务，喇叭沟门村、大甸子村的美丽乡村建设顺利推进。对角沟门村荣获“中国美丽休闲乡村”“第二届中国美丽乡村百佳范例”荣誉称号。
村居环境持续改善。深入开展“清脏、治乱、增绿、控污”专项行动，集中力量解决环境顽疾。清理私搭乱建1300余处，总面积8万余平方米。高标准完成无违建镇乡创建任务，打造了优美的村容村貌。全面推进“厕所革命”。新建二类公厕7座，全面提升改造二类公厕20座，切实改善和提高了群众生活品质。全面落实《北京市生活垃圾管理条例》新规，形成户分类、村收集、乡运输、区处理的农村垃圾分类模式，对角沟门村、中榆树店村、官帽山村获得市级垃圾分类示范村称号，我乡荣获市级垃圾分类优秀示范片区称号。
民生工程稳步实施。完成前沟路改扩建工程以及苗营路、大东路、对上路、胡营路、喇碾路等5条公路大修工程，群众的出行条件进一步改善。完成喇叭沟门35千伏输变电站工程电路架设工作。喇叭沟门满族乡中心幼儿园顺利开园，敬老院、养老驿站等养老机构设施日益完备。新建村级水源8处，解决了孙栅子、帽山、胡营、北辛店等8个村的“用水难”问题。完成全乡28个村级供水站消毒设备更新工作，有效改善饮用水水质。35千伏输变电站工程如期完工，10千伏配套送出工程完成前期手续。
四、坚持增进民生福祉不止步，社会事业再上新水平
社会保障能力不断加强。启动“救急难”机制，强化困难群众兜底保障。累计发放低保金600万余元，发放特困金近740万元，发放特困照料费380万余元。成立大甸子村残疾人温馨家园，为残疾人提供送餐、理发、家政等各项服务，进一步完善残疾人服务和保障体系。聚焦“两不愁三保障”，全面落实“六个一批”精准帮扶措施,“一户一策”精准帮扶，通过促进就业、社会保障兜底等有效举措，全乡低收入359 户 736人全部越线达标。
社会事业蓬勃发展。全面落实爱国卫生运动三年行动方案，成立爱国卫生组织机构200个。高标准完成全国第七次人口普查工作。完善村规民约，进一步提升了乡村治理水平。深化全国文明城区创建工作，加强新时代文明实践站、所建设，积极开展文化惠民、道德讲堂、百姓宣讲等主题活动，进一步提高了乡域文明程度和村民文明素质。积极开展“弘扬劳模精神、奋进文明时代”主题教育活动，全面激发广大干部群众干事创业热情。“草帽书记”彭兴利荣获2020年全国劳动模范称号以及第八届全国道德模范提名奖。
深化平安沟门建设。圆满完成重大活动期间的服务保障任务。积极开展扫黑除恶专项斗争以及反恐、反邪教、禁毒、国家安全等宣传教育，营造了安全稳定的社会环境。扎实做好防汛、防火工作，坚决遏制重特大事故发生。建设、安装森林防火视频监控塔座27个、防火监测摄像头105个，防灾减灾能力进一步提高。完成尾矿库销库治理工作。认真开展烟花爆竹、施工安全、特种作业等专项整治行动，累计检查生产经营单位2189家次，排查隐患562处。加强食品药品安全监管。完成食品快检796件，药品快检20件，合格率100%。完成国家农产品质量安全区创建工作任务。
坚决打好疫情防控阻击战。切实把维护地区群众生命健康作为头等大事，认真贯彻落实“四方责任”，第一时间成立乡防控工作领导小组，采取最果断、最严格的措施，严把“外防输入”关卡，严守“内防扩散”防线，切实守好首都“北大门”，有效遏制了疫情扩散蔓延。慎终如始抓好常态化疫情防控，统筹推进疫苗接种工作，筑牢疫情防控坚强屏障，做到了零事故、零感染，疫情防控工作取得阶段性成效。
五、坚持人民至上理念不偏移，政务服务水平跃上新台阶
全面从严治党不断加强。全面贯彻落实中央、市委市政府、区委区政府的各项决策部署，始终把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续巩固深化主题教育成果，干部队伍理想信念更加坚定，为民服务意识更加牢固。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强干部日常教育和管理，持续营造风清气正的政治生态。
作风效能持续优化提升。树立务实高效的工作作风，集中整治形式主义、官僚主义。扎实推进“一窗”受理、“一站”服务，发挥“综合”窗口优势，着力优化营商环境，提升群众办事的便捷度和满意率。坚持把接诉即办作为主抓手，聚焦群众“七有”要求和“五性”需求，不断深化主动治理、未诉先办，以“小切口”撬动“大变化”，切实补齐了一批民生领域的短板弱项，真正解决了一批群众的“急难愁盼”问题。
法治政府建设扎实推进。广泛开展七五普法、“12·4”国家宪法日等系列宣传活动，切实引导广大党员干部和群众在法治实践中自觉尊法、学法、守法、用法。积极推进财政预决算、公共资源配置、社会救助等领域政府信息公开，主动接受人民群众监督，提高了政府工作的透明度和公信力。
各位代表、同志们，五年来，沟门乡取得的成绩令人鼓舞，发展态势令人振奋。这是区委、区政府以及乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，向全体人大代表，向所有关心、支持沟门建设，为沟门发展做出贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的问题和不足。主要表现在：乡财源基础相对薄弱，吸引高质量企业入驻、改善税收结构上还需持续发力；与人民群众期盼还存在差距，解决民生短板还需下苦功夫；环境整治还存在薄弱环节，在空气污染防治、污水治理等方面还需要付出艰辛努力。对此，我们要始终坚持问题导向，不以事艰而退避、不以任重而不为，迎难而上，善干巧干，努力创造更佳成绩，绝不辜负全乡人民的信任和期望。
未来五年目标和任务
各位代表，未来的五年，是实现沟门乡跨越式发展最为重要、最为关键的五年。前景无比光明，前行更需奋斗。我们要准确把握新形势下的新机遇新挑战、区委区政府赋予的新任务新要求、人民群众对美好生活的新向往新期盼，开拓进取、奋勇争先，在推动沟门乡绿色、创新、高质量发展上闯出新路子，在融入以科学城统领“1+3”融合发展格局上展现新作为，在巩固社会稳定、增进民生福祉上彰显新担当，不断推动全乡各项事业迈向更高台阶。
今后五年全乡工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，在“五子”联动和“五态”建设中抢抓发展机遇，强化“百年科学城、奋斗每一天”，集中力量推动乡“十四五”规划落地实施，全面开创绿色发展、创新发展、高质量发展新局面！
未来五年，全乡经济社会发展的主要目标和任务是：
——厚植发展优势，打造创新驱动新引擎。用新思路谋划新突破，用新举措探索新路子，牢牢抓住科学城统领“1+3”融合发展的重大机遇，充分挖掘乡域发展优势和特色。加快推进“星空小镇”建设，形成以“星空经济”为驱动的喇叭沟门特色文旅项目，为全季节旅游筑牢基础。加快推动农村集体资源与各类创新主体深度融合，探索打造科学家工作室、创客空间、康养基地等新型业态，激活集体经济内生动力，做足“突破”文章，切实打造科学城建设的战略腹地。
——抓好财源建设，培育经济发展新动能。积极主动适应经济发展新常态，找准财源建设的切入点和发力点，在巩固现有财源的基础上深入挖掘增收潜力。不断优化营商环境，进一步创新服务方式，采取针对性、操作性强的举措，帮助企业解难题、增信心、提效益，着力营造亲商、安商、护商、惠商的良好氛围，切实提高企业纳税积极性。更加注重财源建设中长期规划，积极引进和培育基础性、战略性财源项目，厚植发展优势，培植壮大新的财源增长点。
——夯实生态底色，彰显京韵满乡新颜值。坚持生态优先、生态立乡。严格扬尘管控措施，严查严罚违法行为，做好农村“禁烧”工作，不断提高环境精细化管理水平。积极开展“煤改电”“煤改气”等清洁能源改造和能源惠民工程，始终保持一流的空气质量。以水源保护为中心，以流域水系污染防治为主线，全面落实“河长制”，完善和提升乡村污水处理设施，积极推进下河北、帽山、北辛店等村的污水处理站提级改造工程。到2025年，全乡污水处理率提高到60%。加强土壤综合治理，深入落实“田长制”，做好地质灾害和矿山恢复治理，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。
——构建绿色屏障，生态空间实现新提升。全面优化绿色空间，进一步提升林木绿化率和森林覆盖率。大力推进前后沟湿地公园建设工程、汤河流域生态修复及配套基础设施建设等工程。强化自然保护区管理，加快完成综合科考和总体规划修编工作，促进自然保护区健康快速发展。深入落实“碳中和”“碳达峰”要求，推动产业结构绿色转型升级，为怀柔区创建“两山”理论实践创新基地提供保障。
——注重整体规划，展现宜居宜业新面貌。高质量完成全乡15个行政村的美丽乡村建设任务。持续推进京韵满乡精品文旅示范带建设，逐步提升村庄整体环境水平，稳步推动乡村特色产业发展，打造“留得住乡愁”的特色村寨。深入开展违法建设治理、背街小巷整治等专项行动，全面巩固人居环境整治成果。深入落实《北京市生活垃圾管理条例》，完善生活垃圾处理设施，提高垃圾分类精细化管理水平。完善乡村公共服务体系建设，推进一体化进程，实现“村村通快递”“智慧网络建设”等现代化设施建设，为村民创造便利的生活条件。
——兜牢保障底线，群众生活水平实现新飞跃。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”“五性”需求，加快补齐民生短板。健全困难群众救助机制，有效保障困难群众基本生活。贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，深化主动治理、未诉先办，持续开展好每月一题”专项行动，集中力量攻克难题，让老百姓的事有人管、管得好。积极推进营商环境4.0版落地，深化“一网通办”，实现“一门”进驻率100%，“一窗”办理率100%。以绣花功夫深化社会治理，广泛开展“八五”普法，推动法治沟门、平安沟门建设取得新成效，不断提高防范化解重大风险能力。
——坚持实干担当，在为民服务中展现新作为。从最难办的“硬骨头”问题抓起，树牢在基层一线破解难题、担当作为的鲜明导向。坚决把纪律规矩挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风。有效防控廉政风险，严格公务用车和办公用房管理，持续加强财政资金、惠农资金、疫情防控、工程建设项目、扶贫领域等资金的监管力度，确保清正廉洁始终成为政府的鲜明底色。
2022年重点任务
2022年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%左右，建安投资增长10%以上，农民人均劳动所得增长9%左右，PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务。
为实现上述目标，要重点做好以下几方面工作。
一、谋发展优布局，促进经济快速健康发展
以高质量引进为着力点，多措并举培育税源。积极主动融入以科学城为统领的“1+3”发展格局，立足生态优势，全力引进新产业、新业态，做好科学城腹地文章。加大招商力度，盘活零星财源，既抓好、又不放小，一方面大力抓好骨干财源管理，另一方面毫不放松零星税源管理，不断增强财源建设的后劲。拓宽引进渠道，在注重引进企业数量的同时更加注重质量，全年引进各类高质量企业不少于650家。
以高质量发展为关键点，积极探索富民路径。继续培育发展苍术、黄芪等道地中药材种植产业。深入挖掘星空资源，积极推进“星空小镇”建设，继续举办好天文科普、星野拍摄等活动，打响“北京最北，星空最美”品牌，打造最美星空目的地。大力推进新型集体林场建设工作，进一步带动村民实现“绿色就业”。加强与怀柔科学城科研机构、科技企业的合作力度，为科学城绿色产业研发成果的转化与落地做好充分准备。
二、重保护添绿色，加快显现生态文明成果
贯彻实施生态立乡发展战略。加快实施怀柔区满韵汤河沟域（对角沟门至喇叭沟门段）生态修复及配套基础设施建设工程，完成京津风沙源治理工程，实施新一轮百万亩造林3000亩、林木抚育2万亩，不断提升林木绿化率和森林覆盖率，持续优化生态环境质量。强化自然保护区管理，加快完成综合科考和总体规划修编进程，完成遥感监测点位的整改工作。
深入打好污染防治攻坚战。坚定不移打好蓝天保卫战。以查处劣质燃煤、餐饮废气、裸露地面、道路扬尘为重点，加大日常监管力度，严查严罚违法行为。打好碧水攻坚战，深入推进河长制，实现河长制工作的常态化和长效性。加快推进大甸子、帽山、西府营村污水设施提升改造工程申报设计工作，争取完成苗营村污水设施提升改造工程实施，持续改善乡域水环境质量。
三、强治理补短板，全面营造舒适宜居环境
加速推进美丽乡村建设进程。以建设美丽乡村为导向，以开展农村人居环境整治为抓手，进一步完善相关工作长效机制，着力提升农村人居环境质量，切实巩固好整治工作成效。保持高压态势，坚决清理私搭乱建，制止乱堆乱放行为，保持“四边”干净整洁。积极争取资金支持，在北辛店村、帽山村新建二类公厕，全力补齐人民群众生活短板。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，提高垃圾分类精细化水平。
加大农村基础设施建设力度。加快实施京韵满乡精品文旅示范带建设。加快推进喇叭沟门满族乡庄喇路（乡界至苗北路段）道路建设、喇叭沟门满族乡中榆树店村基础设施修缮项目等工程建设。完成喇碾路（黄甸子村段）改造工程施工任务。大力推进喇叭沟门35千伏变电站10千伏配套送出工程，持续提升电力保障能力，进一步满足群众用电需求。完成2021年危房改造工作任务。
四、惠民生增福祉，大幅提升群众满意度
提升民生保障能力。全面落实社会救助制度，建立困难群众救助数据库，切实帮助群众脱困解困。进一步规范城乡低保工作，实现“应保尽保”“动态调整”，确保低保工作公开、公正、公平。持续完善养老服务设施建设，统筹推进城乡居民养老保险全覆盖进程。做好就业帮扶和托底安置，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入落实“六个一批”精准帮扶措施，符合条件的低收入农户全部纳入民政社会救助范围。持续抓好扶贫协作和支援合作，助力受援地区抓好脱贫致富工作。
统筹推进社会事业。高标准推进文明城区创建，深入开展思想道德引领、文明行为养成等专项行动，全面培育和践行社会主义核心价值观。加强乡风、村风和民风建设，形成崇尚文明、勤俭节约的良好社会风尚。加强科学素养文化建设，组织开展科普活动，全面提升全民科学素养。开展好满族文化旅游节、北京市“白桦林”杯业余围棋段位赛等文体活动，打造品牌声势，不断满足人民群众的精神需求。
营造安全稳定乡域环境。扎实做好常态化疫情防控，抓好“外防输入、内防反弹”，细化落实防控措施，常态化开展学校、养老院等公共区域消杀工作，做好疫苗加强免疫接种，构建全民免疫屏障，持续巩固疫情防控成果。做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作。加强“平安沟门” 建设，重拳开展扫黑除恶专项斗争，严打违法犯罪行为，进一步提升群众的安全感。扎实开展禁毒工作，形成全民“识毒、防毒、拒毒”的良好社会氛围。打好全国安全生产专项整治三年行动收官战，强化监管力度，推动安全形势持续向好。扎实做好防汛、防火工作，坚决遏制重特大事故发生。高质量完成地质灾害治理项目，保障村民百姓生活生产安全。加强食品药品安全监管，抓好“粮安工程”建设。
五、促改革优服务，真抓实干提升政府形象
坚持忠诚干净担当，全力建设责任政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持求真务实创新，全力建设服务政府。践行宗旨意识，把工作做到群众最惦念、最揪心的地方。建立健全更加完善的服务群众“快速响应机制”，聚焦高频问题，用好12345民生大数据，以“每月一题”集中攻坚、主动治理，以实际行动不断提高为民办实事的工作水平。持续转变政府职能、切实改进工作作风，切实做到担在关键、干在实处、走在前列。
坚持守正节俭自律，全力建设廉洁政府。牢固树立“过紧日子”的思想，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。认真贯彻民主集中制，规范党内政治生活。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。
各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府以及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“实”的作风，以绿色发展、创新发展、高质量发展的优异成绩为“展翅腾飞看怀柔”增添动力！