——2026年2月13日在北京市怀柔区喇叭沟门满族乡
第五届人民代表大会第九次会议上
乡长 彭兴海
各位代表：
现在，我代表喇叭沟门满族乡人民政府向大会报告工作，请予审议。
2025年工作回顾
一年来，在区委、区政府及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，全乡上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，以及市委十三届八次全会和区委六届十一次全会部署。主动融入首都和全区发展大局，坚持生态优先、绿色发展，推动生态优势与民族文化优势深度融合，全力打造有北京地理标志的乡村旅游目的地、林下经济资源保育及生态价值转化基地、铸牢中华民族共同体意识的示范阵地、国际一流的战略科技融合发展示范区的战略腹地，奋力实现“十五五”良好开局。较好地完成了各项目标任务，全乡经济社会发展呈现出稳中有进、亮点纷呈的发展态势。
一、固本培元，经济发展稳中求进
财源建设厚积薄发。坚持以头部企业、专精特新及高成长性企业为引领，积极打造现代产业体系，深入挖掘互联网及相关服务业发展潜力，全年引入企业362家，其中新设立企业333家，成为我乡财政收入稳步增长的后备力量。面对经济形势严峻挑战，2025年完成财政收入6877.16万元；农林牧业总产值2450.58万元，同比增长11.6%。聚焦优质企业，落实减税降费政策，持续优化营商环境，构建财政发展良性循环。以乡村振兴为抓手，保障重点领域和民生需求，全年一般公共预算支出16910.05万元。
产业发展提质增效。大力发展林下经济，种植欧李、木本香薷、白藓、芍药等经济作物，实现收益2.95万元。持续做好中榆树店村黄花菜种植项目标准化管理，亩产鲜菜达2500斤，同比增长25%。“小黄花大产业”成为我乡产业发展新亮点。星辰宿露营地正式运营，交通安全摩友暖心驿站投入使用。中国美术家协会、晋江文学城、首都互联网协会等多家战略合作基地挂牌。天文科普基地加入怀柔科技馆联盟。成功举办双子座流星雨直播、梅西耶马拉松天文观测活动。连续举办两届森林越野骑行系列活动，创新活动模式获央视体育频道报道。拓展产业融合深度，开展艺术写生、观星研学、生态研学、亲子研学等多元业态，产业联动效能持续凸显。构建全域文化体验矩阵，推进农文商旅体深度融合，全年累计接待游客16万人次，同比增长8.5%，实现旅游收入4550万元，同比增长7.8%。
二、真抓实干，生态环境焕然一新
人居环境持续优化。完善考核机制，结合爱国卫生运动持续开展环境卫生大扫除。规范建筑垃圾管理，实现7000吨资源化处置，考核成绩位居全区前列。扎实推进“花园村”创建，11个村人居环境考核月均保持90分以上，乡村环境实现旧貌换新颜。
生态治理从严推进。深化大气污染综合治理，建立14类污染源台账，空气质量持续优良，全区综合排名第一。高标准完成中央环保督察问题整改任务。推动自然保护区总体规划落实取得阶段性成效。严格落实河长制，整改河道问题50余处，巡河率实现100%。强化林长日常巡林，成功救助国家二级保护动物“灰脸鵟鹰”，加大林业有害生物防控工作力度，实现病虫害“零发生”。
三、主动聚焦，民生福祉持续增进
基础设施不断完善。加快推进农村污水治理和供水站标准化改造，覆盖8个行政村，常态化维护28座供水站消毒设备，全力保障群众用水安全。推进怀柔区村庄供水站标准化改造提升（二期）工程，新建2座供水站及水源井。积极开展煤改电设备巡检维修，保障全乡2148户煤改电取暖户温暖过冬。修复街坊路3000余平米，修复井盖、路缘石100余处，维修路灯1000余盏，四道穴、东岔两个村的太阳能浴室全年开放，为村民百姓日常生活提供便利。
民生服务持续优化。全乡1800余人领取基本养老保险，570余人领取老年保障福利养老金，城乡居民医疗保险参保共计3195人基本实现参保全覆盖。为20名优秀中、高考考生发放奖励资金3.66万元。15个村级卫生室医保系统稳定运行，打通医保服务“最后一公里”。老年人健康体检实现全覆盖。
接诉即办成效显著。依托大数据分析，将结果嵌入长效管理制度，构建“发现问题、靶向施力、完善机制”的良性闭环，从“坐着等”到“跑着干”从“逐级报”到“一把手直抓”从“被动堵”到“主动治”。全年办结群众诉求3077件，始终锚定“首办双肯”目标，牢牢把握首办黄金期,高效处置群众诉求，2025年7个月份考核成绩均为优秀档次。
政务服务持续提升。高标准完成国务院重点改革任务及自主创新事项，深化落实“一窗通办”改革，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。推广应用“京通”“北京政务服务网”等线上业务办理平台，强化数字赋能便民服务。
四、锚定方向，重点工作扎实推进
扎实做好抢险救灾。集中力量抢通大东路、西府营路、对上路、胡营路、梁根路5条断毁道路，紧急修补路面破损63处，清理道路塌方、落石、滑坡75处。修复倒断线杆30根、受损线路2万米。对受损水源井、泵站、管网进行紧急排查修复，及时更换损坏设备，增设防水设施，并对储水罐及管道进行修复，搭建临时供水管道约2500米，对近8000米裸露供水管道采取填充保温材料、覆土等临时保温措施。实施喇叭沟门苗北路北辛店村段应急抢修工程，修复损毁挡墙2处共117米。
稳步推进重点工程。京韵满乡民族团结文旅精品带2024年林下经济产业发展项目和2025年喇叭沟门特色产业发展建设项目基本完工。圆满完成国土空间规划及集中建设区控制性详细规划市区联审。拆违腾地10926.05平方米，完成年度任务的131.64%。“松伴星河”全域生态文旅提升工程设计方案多方论证、逐步完善。怀柔区满韵汤河沟域生态修复及配套基础设施建设、水毁供排水、水毁堤防修复等工程均进入准备结算评审阶段。
五、系统推进，平安建设深入开展
安全保障坚强有力。压实责任链条，依托“企安安”平台建立消防安全治理房主自查与乡级季度核验机制，推动57家单位投保安全生产责任险。开展消防安全“敲门行动”，入户宣传覆盖率达95%以上。筑牢森林“防火墙”，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、全员参与”的责任体系，坚持严防严控和常态化巡逻，全面提升应急备战处置能力，与周边区域建立联防联控机制，坚决守住“零火灾”底线。
社会大局和谐稳定。适时启动环京护城河机制，充分发挥联防、联调、联控、联动作用，确保重点时期、敏感时期乡域社会面和谐稳定。落实各类重点人员管控，动态更新台账，全面掌握情况。多种形式开展各类反诈宣传、反恐演练，不断提升人民群众防诈反诈、反恐防恐意识。全年接待群众来访305人次，14件网上信访事项全部办结。高质量完成全年食品安全包保工作，开展重点领域专项整治及重要节点检查32次，检查经营主体370余家，不断优化营商环境，严守安全底线。
法律服务效能提升。深化“八五”普法收官工作，开展主题宣传活动40场，覆盖群众超万人次，解答咨询2000余人次。推出“极地之乡”普法剧场系列短视频10余部。构建“网格排查+专业调解+多元共治”矛盾纠纷化解体系，排查矛盾纠纷1128次，参与调解100余起，成功率99%，调解案例获市级一等奖。公共法律服务工作室实现“一村一顾问”全覆盖，村居法律顾问累计服务96次。强化社区矫正监管工作，列管矫正对象2名，安置帮教21人，实现“无脱管漏管、无重新违法犯罪”双零目标。
六、持续深化，自身建设不断提升
政治建设全面加强。坚持政治引领，全面贯彻落实区委区政府各项决策部署和工作要求，推动党建与中心工作深度融合。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化制度约束，紧盯民生实事和突出问题整改。全面落实“三重一大”集体决策制度，有效防范廉政风险。加强农村集体“三资”监督管理，积极推进审计问题整改。强化民主集中制执行情况监督检查，推动形成风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
工作作风持续改善。深入贯彻中央八项规定精神，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化违规吃喝问题专项整治，维护中央八项规定刚性约束。深入整治形式主义，切实为基层减负，坚决纠治文山会海、过度留痕等突出问题，让基层干部把更多精力投入到服务群众、推动发展。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面加强预算管理，强化财政资金绩效管理，以政府过紧日子换取群众过好日子。常态长效纠治“四风”顽疾，完善作风建设长效机制，推动作风建设向常态治理转变。通过以上举措，全乡担当作为、干事创业氛围更加浓厚，为高质量发展提供坚强作风保障。
法治建设扎实推进。深化司法行政职能作用发挥，全年为法治政府建设提供法律意见70余次。深入推进综合行政执法改革，依法依规创新应用无人机巡查、视频监控等非现场执法技术，非现场检查率达71%，同比增长53%。科学制定行政检查计划，实现计划外检查零发生，执法监管精准化水平显著提升。
各位代表！过去一年，我们拼搏进取、耕耘奉献，克服重重困难挑战，全乡经济社会发展呈现欣欣向荣、昂扬向上的新气象。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委市政府、区委区政府以及乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡干部群众为梦想奋斗、为幸福打拼的结果。在此，我谨代表喇叭沟门满族乡人民政府，向全乡人民，向全体人大代表，向每一位辛勤付出的奋斗者，向所有关心支持沟门事业发展的各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难和挑战，政府工作还存在问题和不足。主要表现在：文旅产业消费带动能力不足；城乡环境治理和执法监管效能仍需加强；接诉即办重点诉求化解机制不够完善；基层监管力量与新业态发展要求不够匹配；政务服务网办深度和服务模式创新力度仍需加大；政府行政效能和干部专业化队伍建设还需全面提升等。我们将始终坚持问题导向，坚定信心，迎难而上，绝不辜负全乡人民的信任和期盼。
2026年重点任务
2026年是“十五五”规划开局之年，也是在新征程上推动高质量发展的奋进之年，做好政府各项工作责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持生态优先，增强经济活力，推动农文商旅体深度融合，防范化解风险，增进民生福祉，保持社会稳定，为全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区贡献沟门力量。
全年经济社会发展的主要预期目标是：预计实现财政收入6900万元以上；农村居民人均可支配收入稳步增长。
一、厚植乡村发展根基
提升经济发展质效。稳定存量、优化营商环境，深化企业管家服务，深挖重点税源增收潜力。狠抓招商提升效能，围绕产业布局精准招商，全年计划引进优质企业380家以上，重点引入注册资本500万元以上的税源支柱企业。强化财政预算监管，严格收支平衡管理，优化支出结构，严控“三公”经费。增强服务保障能力，加强税源动态监测，提升资金使用效益，不断提高依法理财水平。深化企业信用体系建设，助力非公企业发展。
提升产业发展质效。全面完成年度粮食蔬菜生产任务，持续优化农业产业结构，打造特色农业产业新格局。开展黑松露菌根合成技术试验，探索规模化培育路径。深入推进绿色有机农业发展，提升黄花菜质量效益，拓展电商销售渠道，强化农产品品牌建设。打造“一村一品”特色农业，培育“小而精、精而优”优势产业，推动农文旅深度融合。完善产销对接机制，培育“沟门礼物”区域品牌，推进农业循环利用体系建设，加强新型农业经营主体培育，做好项目储备和政策宣传，壮大新农人队伍。
提升文旅融合效能。办好第二十一届京韵满乡文化旅游节、金秋红叶节等文化活动，改造提升博物馆功能设施。申报首届星空科普艺术季及喇叭沟门第一届星空大会，打造星野拍摄微景观。启动“怀柔北部旅游休闲绿道”建设，坚持原生态徒步理念，打造精品徒步线路。持续以“北极村”建设为核心，不断深化农文商旅体科融合，全力打造乡村旅游高质量发展典范，为全区乡村旅游提质增效贡献“沟门力量”。
二、提升乡村功能品质
增强生态保护效能。落实《北京喇叭沟门市级自然保护区总体规划（2021年—2030年）》，做好生物多样性保护工作。持续完善林长制工作机制。推进示范性集体林场建设。配合开展汤河流域生态廊道工程，加强密云水库上游流域水源保护。提升河长制管控能力，筑牢水生态安全防线。做好2025年退耕还林补助资金发放。做好野生动物造成财产损失补偿认定和发放工作。
提升“三线三边”品质。健全村级环境工作考核监督机制。结合爱国卫生工作，开展周末大扫除活动。加大环境执法力度。探索垃圾分类积分兑换机制，深化驻乡单位协作，实现全乡垃圾分类全覆盖，力争下半年分类准确率达到95%以上。加强建筑垃圾全过程监管和资源化利用，力争2026年建筑垃圾资源化处置率达到100%。持续巩固大气污染防治成果。打造人居环境整治标杆村，联动周边村庄建设特色示范片区，形成“核心引领、片区联动、全域提升”发展格局。
加快重点工程建设。锚定喇叭沟门满族乡“十五五”规划目标，全力推进“松伴星河”全域生态文旅提升工程落地实施。深化2026年京韵满乡项目，助力乡村旅游提质，重点实施星野营地、主街道彩绘、护村坝修复、观星基地提升、彩林景观慢行道建设、黄花加工厂配套完善、墙绘及林下种植、林下经济发展等工程。配合推动“一站两卡口”建设。推进灾后重建工程实施，提升乡村公路、河道、村庄的防汛度汛能力，建设平急两用高地堡垒。实施汤河支沟河道水毁修复工程。积极申报怀柔区村庄供水站标准化改造提升工程，推进怀柔区镇村污水处理设施升级改造工程。持续加大违建、违法占地整治力度，严控新生违建、严守耕地保护红线，持续开展地质灾害、乡村公路常态化巡查，强化基础设施管护。
三、增强民生服务能力
改善民生保障质效。重点推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。依托“15分钟就业服务圈”，对高校毕业生、农民工等重点群体开展“一对一”就业帮扶。抓实低保、低收入及特困户复审与动态管理，提升社会救助质效。完善老龄服务体系，建立60岁以上社会救助对象老年人信息库，每月开展上门探视服务。优化残疾人服务保障，建立乡、村两级温馨家园信息共享机制，确保服务需求及时对接、服务资源高效利用。进一步推动从接诉即办向未诉先办转变，主动排查、靠前发力，由解决一件事到解决一类事，精准破解群众身边的“七有五性”和急难愁盼问题。
优化公共服务供给。常态化推进传染病防控、慢性病综合防控，普及健康知识。升级村级卫生室硬件设施，保障基础就医需求。完善健康服务机制，健全老年健康档案，推进家庭健康指导员全覆盖，培养家庭健康“明白人”。筑牢校园安全健康防线，落实校园安全“体检”机制，开展校园安全演练与健康宣教活动。深化医校合作，开设健康课程，落实儿童节慰问与学生奖励政策。优化计生服务，精准兑现奖励资金，落实育儿补贴新政，确保政策直达家庭。
推进乡风文明建设。加强二魁摔跤、蹴球等非物质文化遗产及满族剪纸、面塑等特色文化传承，强化校地合作，丰富文化内涵，推动全民参与。严格落实《关于在全乡推广营造社会“好风气”的工作方案》，以新时代文明实践所（站）为核心，开展文明实践、移风易俗、乡风文明宣讲活动，重点推进助老扶幼、环境整治、政策代办等便民服务。持续推进“扫黄打非”行动，净化社会文化环境。
四、构建平安法治新格局
筑牢安全坚固防线。坚持系统性治理，构建完整的安全应急体系。实现危险化学品“无死角”管控，实施工程建设安全“全周期”监管，加强人员密集场所常态化监管。深入开展消防安全标准化治理，确保“三合一场所”、经营性自建房消防安全标准化建设达标率100%。提升监管精准性，推广应用“企安安”平台，探索在重点区域安装智慧用电、智能烟感等技防设施。深化森林防灭火工作，夯实各级防火责任，持续开展群众防火安全教育，补齐设施短板，建强应急队伍，加大火灾隐患排查力度，全力构建森林防火安全屏障。
完善社会治理体系。全面建立乡、村两级“多位一体”治安巡防队伍，壮大群防群治力量，深入开展摸排工作，加强对吸毒人员、邪教人员、信访重点人、疑似患者、精神障碍患者等特殊群体管控，确保重大活动期间社会面稳定。强化社区矫正与安置帮教工作，筑牢社会稳定防线。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，构建乡村两级调委会与司法所、派出所等多部门联动调解网络，定期开展法治教育宣传。推进乡村两级综治中心规范化建设，按照“四室一站”模式构建村级综治平台，打造“一站式”解纷中心，汇聚信访、司法等力量，通过“同堂办公”高效化解矛盾。建立纠纷数据共享机制，定期汇总警情、12345热线信息，促进线索互通、信息共享，联治共创平安环境。坚守食品药品安全底线、产品质量底线，加强重点领域监管。
健全法律服务体系。整合“调委会+村居律师”资源设立特色调解点。组织乡村两级调委会开展经典案例复盘学习，提升复杂纠纷化解能力。优化电子档案系统实现调解案件全流程线上管理。推进“九五”普法开局，打造“极地普法”特色品牌，延续“极地之乡”普法剧场IP，定期推送普法短视频，聚焦群众关切。深化“律师村居行”活动，组织律师现场解答群众咨询，提升群众参与度。统筹全乡15个村公共法律服务工作室与司法所资源共享，深化与村居律师协作，推动法律服务下沉乡村，实现基层法律服务全覆盖。加强公共法律服务宣传，提高知晓率与使用率，打通法治便民“最后一公里”。
五、高质效建设人民满意政府
以政治铸魂打造忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会党的二十大和二十届三中、四中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，自觉接受人大依法监督，不断提升政府公信力和执行力，确保党中央决策部署和上级党委政府工作要求落地见效。
以法治引领打造规范政府。深入开展领导干部法治专题培训和行政执法人员业务培训，着力提升重大决策及行政规范性文件合法性审查能力。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为。强化政府合同协议审核管理，不断提升文件、合同审核质量。严格执行年度执法检查计划，推进非现场执法，加强执法检查刚性约束，杜绝计划外检查。
以服务提效打造便民政府。扎实推进第四次全国农业普查，为精准制定农业政策提供科学依据。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治"四风"。加强重点领域廉政风险防控，推动财会、审计、统计等监督贯通协调，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。健全权力运行制约机制，推进政务公开透明。拓展“一件事”覆盖范围，推动更多事项“免证办”、“一件事一次办”，加强村级政务服务指导联动，推动政务服务资源下沉，全面提升服务质效，以服务提效打造便民政府。
各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府以及乡党委的坚强领导下，笃行实干、善作善成，全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区的战略腹地，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献沟门力量！