政府工作报告
——2018年1月19日在庙城镇
第四届人民代表大会第三次会议上
镇长 马国柱
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。
2017年工作回顾
刚刚过去的一年，是不平凡的一年，困难与责任同在，机遇与挑战并存。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，镇政府团结带领全镇人民，以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，以服从服务怀柔“1+3”发展格局为主线，保经济增长、促产业融合、推环境保护、抓重点工程，圆满完成了全年工作任务，镇域各项事业全面健康发展。全年实现财政收入1.4亿元，完成全年任务的100.1%，同比增长5.8%；财政支出完成2.8亿元，完成预算任务的206.3%，同比增长48%；完成固定资产投资17.1亿元，100%完成年度任务。各项经济指标实现稳中有进、稳中向好。
一、以服务“一带一路”高峰论坛为契机，环境水平迈上新台阶
节点环境美化提升。以京承高速两侧及14出口周边为重点，扎实做好环境提升工程。完成了对桐林缘等7家单位的清理腾退工作，累计拆除建筑面积2.1万平方米。腾退后土地及时绿化，累计完成绿化面积4.2万平方米，建设高标准休闲公园3处。对京承高速及北台路两侧实施美化提升，完成外立面粉饰4.5万平方米，改造彩各庄村东、西台下村北道路2600平方米。为我区服务国际高峰论坛，打造了整洁优美的窗口形象。
村容村貌明显改善。开展春季环境整治月行动，清理卫生死角500余处，清理垃圾乱堆乱放1000余处，清理建筑垃圾近万吨。提高保洁专业化水平，投入140万元聘用4家保洁单位，落实村级保洁员责任区管理，全面加强区镇村三级道路的清扫工作。积极推进生活垃圾分类，严格管理建筑垃圾回填点，垃圾清运更加及时，镇村环境更加整洁。
环境秩序从严规范。多部门联合执法，清理纠正无照摊贩、店外经营、违规广告行为800余起，清理僵尸车6辆。开展集中清理建筑物天际线专项行动，累计拆除33座建筑物屋顶广告57块。全年共立案处罚45起，罚款13.3万元。进一步改善了环境秩序。
二、以改善生态质量为重点，污染治理取得新突破
“疏整促”成效明显。加快 “腾笼换鸟”，2017年转移退出嘉润粉末等4家不符合区域功能定位的企业。实施“散乱污”整治，共计采集1008家非住宅房屋信息，筛查确定我镇“散乱污”上账整治企业61家、取缔企业20家，取缔及整治工作全部按期完成。确保“散乱污”动态清零，成立4个巡查组，巡查生产经营单位500余家，截止2017年底，新发现“散乱污”企业36家，及时取缔整治，实现了动态清零。
大气污染得到有效防治。深入开展清洁空气行动计划，加强秋冬季大气污染防治。对上账的234家经营单位和种养殖小区的327台茶炉全部进行了清理。18家企业27台（40蒸吨）锅炉全部完成拆除改造。按照六个“百分百”要求，督促镇域内砂石料临时存放点及7家施工工地加强扬尘管控，加大对违规运输车辆、三烧、道路扬尘、餐饮违规排放等问题的执法检查力度。空气重污染期间及时采取停限产和洒水降尘等措施，大气质量明显改善。
水污染治理全面加强。全面落实河长制，设立镇村河长、河段长91人，组建18支河道巡查队伍，镇域内所有河道实现了四级河长体系全部覆盖。综合整治河道2条，清淤8公里，清淤垃圾200吨，清理怀河非法养鱼拦河网8处。完善污水设施建设，投资1400万元完成郑重庄村污水改造工程，实施怀柔区小城镇污水处理市场化建设配套管网工程，污水主管线铺设覆盖15个村。截止2017年底，共有11个村连入污水管网，其余各村污水定期抽排。大力治理畜禽排污，全镇共清退养殖小区畜禽动物4.8万余头、只，截至目前133户养殖场、户验收工作基本结束，为进一步改善水环境奠定了基础。
三、以优化经济格局为目标，产业发展取得新成效
产业实现融合发展。农业产业从单一向多元发展，从传统种植、休闲采摘向科普展示、亲子教育等进一步拓展，树立了锦汇、月亮湖、三山蔬菜园等农业品牌园区，产业内涵更加丰富，产业活力进一步提升。
工业集聚化效应显著。福田二厂的带动作用继续保持，20余家汽车配套服务企业逐步成熟，集生产、销售、服务、物流等在内的完整汽车产业链条顺利运转，形成了以汽车制造为引领，多种产业协调发展的良好局面。
产业布局有序规划。围绕承接怀柔三大功能区相关产业落地和成果转化，实施三年基础设施建设规划的编制工作。完成了聚源地、桃山村、霍各庄三个产业集聚区的清理整治工作，对聚源地和高两河等2个工业大院进行摸查和建账，进一步整合资源，为产业优化升级提供发展空间。
四、以重点工程为抓手，城乡建设迈进新时期
重点项目进展顺利。十四街区庙城棚户区改造项目，集体公产、村民住宅拆除全部完成，国有非宅签约拆除工作进展顺利，10栋楼769套回迁安置房结构全部封顶。2017年底完成样板房装修，并对回迁户开放。十四街区棚户区改造配套基础设施工程，已取得北京铁路局下穿铁路批复，“四水”规划已完成，水评、环评同步推进，道路规划方案基本确定，进入审批环节。京沈客专项目，非宅拆迁工作已经完成，宅基地拆迁工作正在有序推进。西台下产业用地一级开发项目，土地流转、征地拆迁、转非安置工作已完成，市政配套设施建设基本完成，正在做上市前期的各项准备工作。生活垃圾焚烧10KV并网送电工程，圆满完成14户企业及村民占地补偿发放及沿线拆迁工作，确保10KV电力接入系统工程顺利完成。
农村基础设施改善提升。完成霍各庄等4个村共计1700户“煤改电”工作。两河地区4个村942户实施了集中供暖改造。申报抗震节能改造44户，完成门窗、外墙保温单项改造267户，对16个村的村集体公共公益设施进行改造。极大改善了农村农民的居住条件。
违法建设得到有效遏制。全年拆除清理各类违法建设违法用地210处，12万余平方米。列入2017年市级违法建设台账17处，4.7万平方米的违法建设提前4个月拆除销账。孙史山南国风情园125栋“大棚房”全部拆除，拆除面积4.6万平方米。西台下、赵各庄种植小区占用耕地“非标非用”2万平方米违法建设顺利拆除，恢复耕种条件。
五、以全国文明城区创建为带动，社会管理再上新水平
人文环境持续改善。加强农村精神文明建设，有效运用村规民约强化对村民的自我约束和管理。稳步实施村级文化场所建设，完成了高两河村文化室建设。举办夏日文化广场庙城专场演出，开办市民讲堂、开展百姓宣讲，创建全国文明城区的环境氛围更加浓厚，全镇文明建设水平不断提升。
社会治理更加深入。全面开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，以“三合一”、群租房等为整治重点，累计整改完成256家，整改率100%，有效消除了镇域存在的突出隐患问题。扎实构建镇村网格化联动机制，成立镇级网格化办公室，及时处置各类问题，进一步提高了工作精细化水平。完善技防设施，投资40余万元，建成覆盖全镇的视频监控系统，有效维护了社会安全。农村管理进一步规范，完成了17个确权颁证村二轮公示及签字确认工作，农村“三资”管理和村干部经济责任审计工作规范落实。
社会环境和谐稳定。圆满完成了“一带一路”和党的十九大维稳安保任务。中小学校和中心幼儿园周边安全保障工作保持常态。流动人口和出租房屋管理进一步强化，滨河公园自发劳务市场得到有效管控。妥善化解各类矛盾纠纷，进一步完善信访制度，全年累计受理群众来信来访115批473人次，畅通了群众诉求渠道，有效化解了社会矛盾。建立了民间调处、治安调处、信访调处、行政调处、司法调处、诉讼调处为一体的调处工作机制，有力的维护了社会和谐稳定。
六、以保障和改善民生为基础，群众生活得到新改善
低收入农户增收工作扎实有效。2017年全镇在册低收入农户共283户522人，通过申请低保、五保、残疾救助、教育救助、大力度安排公益岗位等实际可行的帮扶措施，86户116人的年度任务已全部完成。截至目前，低收入户增收工作累计完成258户479人，完成了总任务的90%，人均收入全部达到11160元以上，人均收入增幅9%。
社会保障体系不断健全。积极做好就业工作，完成城镇失业人员就业和农村劳动力转移就业共计498人，超额完成全年工作任务。城乡居民养老保险缴费人数4652人，新型农村合作医疗参合人数9997人，参合率为99.3%，收缴个人保费163.9万元，镇政府负担267万元，截至目前报销医疗费3000人次，报销金额900余万元。向高龄、优抚、特困、大病人员发放各类保障资金230余万元，及时解决群众疾苦。重视残疾人工作，残疾人保障政策及资金落实有效到位。
社会事业全面发展。加强农村养老设施建设，御福龙泉养老项目和村级养老驿站稳步推进。重视教育工作，中心幼儿园改扩建工程进展顺利。计生工作落到实处，独生子女家庭保险投保率90%，兑现计生奖励扶助资金190万元。
七、以人民群众满意为标准，政府自身建设实现新提升
高效提升政府执行力。全年办结12345非紧急救助系统交办案件1737件，切实解决服务群众最后一公里问题。办理人大代表建议12件，及时改进不足，提高工作水平。
不断优化政府服务。开展机关工作人员绩效考评，强化工作落实。政府各职能部门认真履职，为群众提供优质服务，全年接待办事群众上万人次，树立了对外服务的良好窗口形象。
扎实改进政府作风。认真宣传贯彻党的十九大精神，严格落实中央八项规定，紧盯“四风”隐形变异新动向，持续整治突出问题，落实公车改革、规范公务用餐，机关规范化建设不断深入。严格落实一岗双责，严格项目审批和资金使用等关键环节，加大政府信息公开力度，打造了透明、公正的政务环境。
一年来，围绕全镇经济建设和社会发展，工、青、妇等群团组织充分发挥了桥梁纽带作用，人民武装、统计、档案等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表！成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民，向全体人大代表，向所有关心支持庙城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我镇经济社会发展仍然面临一些矛盾和问题：一是当前产业发展空间受限，与我区主导产业对接的任务十分艰巨，经济总量不足的问题还将长期存在；二是农村基础设施与城区相比差距较大，农民增收的渠道还需要进一步拓宽，社会保障的投入还有不足，财政增收压力巨大；三是政府执行力和作风建设还需进一步加强。以上问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以改进。
2018年主要任务
各位代表，2018年是党的十九大召开后的开局之年，是实施“十三五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市、区各项决策部署，服从服务于怀柔“1+3”发展格局，做好镇域规划调整，优化产业布局，提升环境水平，保障改善民生，开启全面建设幸福美丽现代化新庙城的崭新征程。
2018年，全镇发展的主要预期目标是：完成财政收入1.52亿元，增长6.5%；确保低收入户全部脱低，完成总任务的10%。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：
一、调整规划布局，建设现代化庙城
实施规划调整。围绕怀柔“1+3”发展格局，明确庙城区域功能定位，从自身区位和经济社会发展实际出发，以土地、水资源为硬约束，实施人口规模、建设规模双控，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，全面梳理我镇交通、市政基础设施和住房、教育、医疗、养老、文化、体育公共服务设施等分项规划，坚定的服从、服务怀柔发展，积极融入到怀柔“1+3”格局之中，做好承接科学城技术转化企业安置、影视文化范围拓展的各项准备工作，科学绘就庙城未来发展蓝图。同时，以“一张蓝图绘到底”的决心，切实抓好规划任务落实，有计划、分步骤，抓好规划落地实施，明确关键时间节点，深化细化任务台账，加快推动区镇重点项目建设，使庙城的各项工作积极融入到怀柔发展大局。
促进经济转型。以“疏整促”为切入点，腾笼换鸟，助推经济向高精尖转型。进一步巩固2017年“疏整促”和“散乱污”企业清理的成果，整合资源，储备空间。大力发展金融、科技、信息、文创、商务等优质产业。加快传统产业转型，鼓励以福田二厂为核心的传统制造业提质升级，支持企业实施技术改造，推动企业向总部、研发、销售等高端方向转型，助推我镇经济发展向高精尖转型。巩固农业品牌园区优势，促进产业融合，打造“智慧农业”，不断提升产业科技化、现代化水平。
强化项目带动。以重点项目带动提高镇域建设水平，加快十四街区庙城村棚户区改造项目进度，确保安置房按期交付使用。启动庙城学校北棚改项目，完成地块拆除、征询及方案制定工作。推进十四街区棚户区改造基础设施项目，积极做好各项审批，确保年内开工建设。推进京沈客专建设项目，力争按时交付。做好区儿童福利中心建设，完成中心幼儿园改扩建工程。抓好道路改造、违建拆除、市政配套等工作，全面提升我镇乡村公路、市政管网等市政设施的建设水平。实施项目包装，按照建设一批、审批一批、包装一批、储备一批的梯次稳步推进，使我镇设计规划得到有效落实。
二、加强环境治理，建设美丽庙城
提升对外形象，打造怀柔南大门。以北台路、101国道、京承高速、怀昌路等道路周边为重点，着力打造景观工程。2018年启动焦村森林公园建设，提升绿化美化水平。保持“一带一路”时期环境整治成果，确保主要道路环境整洁，展现庙城南大门的对外形象。
建设“美丽乡村”，改善农村环境。推进高各庄、彩各庄、郑重庄、焦村、霍各庄等5个村的“美丽乡村”建设，围绕创建要求，完善农村环境标准化建设，不断提升村级环境建设水平。将美丽乡村建设与落实日常环境整治工作相结合，以卫生死角、乱堆乱放为重点，强化日常保洁、绿化工作，巩固基础环境建设成果。抓好农村基础设施运行维护，做好雨污水处理、“三边”绿化、垃圾分类等工作，实现村容村貌整体提升。
加大治理力度，规范环境秩序。实施联合执法，继续加大对镇域内无照摊贩、店外经营、违规广告、僵尸车等行为的治理惩处力度。加强日常巡查，切实做到第一时间发现问题、第一时间解决问题，随时出现，及时处置，动态管理，始终保持良好环境秩序。
三、坚决防污治污，建设生态庙城
持续开展大气污染防治。推进清洁能源替代改造，2018年完成孙史山等3个村的“煤改电”工作，完成高两河、小杜两河集中供暖工作，扩大全镇清洁能源覆盖面。突出抓好扬尘粉尘、茶炉散煤管控，切实履行“三查十无”、“六掌握六报告”、“六查六落实”职责，确保完成全年大气污染防治各项任务，促进空气质量的改善。
不断强化水污染治理。积极协调区相关部门，做好养殖小区后续拆除，确保不出现反弹。加强对规模化养殖场管理，规范排污处理。深入落实河长制，强化河道责任制管理，及时处置非法网鱼、河道排污行为，保证河道及周边环境整洁。积极推进污水支线ppp项目，实现小城镇污水配套主管线工程年底竣工，18个村全部连入市政污水管线。
确保“散乱污”动态清零。加强巡查监管，保持对“散乱污”清理整治的高压态势，实现“动态清零”。及时掌握全镇生产经营单位信息动态，对高耗能、低收益的企业坚决转移退出，保障我镇生态环境。
四、深化社会管理，打造和谐庙城
不断提高社会治理能力。坚决制止和查处各类违法用地、违法建设行为，年内拆除存量违法建设不少于8万平方米，对违法建设“零容忍”，确保“零增长”。坚定有序实施安全隐患大排查大清理大整治“三大行动”。抓好食品药品监管、烟花限放、森林防火、消防应急等工作，保障群众生命财产安全。
规范农村各项管理。强化“三资”管理行为，确保村级各项事务稳中有序，实现18个村任期经济责任审计全覆盖。摸清镇域二、三产业发展状况，为开展第四次全国经济普查奠定基础。
发挥村级社会管理服务中心作用，落实好网格化社会管理服务体系建设。
维护社会和谐稳定。健全社会治安防控体系，深化矛盾预防和化解机制。严格流动人口和出租房屋管理，确保完成人口调控任务。保持对自发劳务市场的清理整治，维护社会安全稳定。
五、落实惠民举措，打造幸福庙城
全面完成低收入户增收工作。按照落实社会保障兜底一批、就业创业帮助一批、社会力量帮扶一批的要求，结合镇域实际，全面统筹，深入挖掘潜在就业岗位，促进就近就业，加大农民就业技能培训，确保完成2018年低收入户脱低工作指标，实现全镇在册低收入户全部脱低。
不断扩大社会保障覆盖面。扎实开展城乡劳动力就业工作，以培训促就业，进一步提升低收入户、4050人员就业率。做好城乡居民医疗保险改革政策衔接，稳妥实施好各项惠民政策。做好城乡居民养老保险、城乡低保、救助、老龄、优抚、残疾等基础工作，切实保障和提升人民群众生活水平。
高标准推进乡风文明建设。紧紧围绕新一轮全国文明城区创建工作，挖掘和树立一批孝老敬亲、文明有礼的模范典型，开展一系列弘扬主旋律、倡导正能量的文化活动，在全镇努力培育向上向善、诚信互助的社会风尚，营造良好社会氛围。
六、注重自身建设，打造服务型政府
不断加强政风建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升机关工作人员责任意识、服务意识。落实公务员考核机制，督促提高能力本领，打造与新时期、新任务相匹配的专业化干部队伍。认真解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升政府服务水平。
不断推进法治建设。主动接受人大工作监督和法律监督，扎实办理人大代表建议。坚持做好政府信息公开工作，自觉接受社会监督。大力开展法治宣传教育，打造法治政府。
不断深化廉政建设。严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和监督，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。坚持从严治政，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。
各位代表、同志们，蓝图描绘长远，征途就在脚下，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，乘势而上，砥砺前行，为全面建设幸福美丽现代化新庙城而努力奋斗！