政府工作报告
——2019年2月 日在庙城镇
第四届人民代表大会第五次会议上
镇长 马国柱
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市、区重要决策部署，积极服从、服务、融入怀柔“1+3”发展格局，聚焦幸福美丽现代化新庙城建设，团结和带领全镇人民，围绕年初确定的各项工作目标，调结构、稳增长、保环境、惠民生，推动经济社会各项事业取得新进展。全年实现财政收入1.5亿元，完成全年任务的101.5%，同比增长8%；财政支出完成2亿元，完成预算任务的140.6%。
一、坚持规划引领，转型发展步伐加快
经济发展动能增强。牢固树立“一张蓝图绘到底”的理念，围绕落实市、区两级规划，认真谋划好镇级规划编制工作，确保庙城发展与全区“1+3”格局充分对接。明确了打造“科学城科技成果转化承载地、影视文化示范区拓展地、怀柔城市公共服务设施保障地”的定位，积极洽谈引进高精尖企业和文化创意企业进驻，强化招商选资。2018年，先后引进六合影视、河北亚大等一批符合功能定位的项目落地，为全镇产业转型注入了新动力。
结构调整统筹发力。着眼转型发展，不断强化基础工作。全面梳理疏解整治后的闲置厂房、地块和腾退后的养殖小区，做足土地资源文章，为产业发展储备空间。开展农业设施清理整治，1577栋大棚全部通过验收。启动了养殖场户的地上物腾退工作，完成15户养殖小区地上物拆除工作。
项目建设拉动提速。高标准高质量做好京沈客专拆迁，快速实现“场清地平”，按期交地。庙城村棚改安置房已经具备交付条件，配套电力工程已竣工，市政道路前期手续正在办理中。西台下产业用地土地一级开发项目，前期手续已基本完成。京粮集团共有产权房项目进展顺利。通过有力实施重点工程建设，进一步优化了镇域环境，拉动了经济发展。
二、坚持夯实基础，人居环境全面提升
美丽乡村建设扎实推进。聘请专业规划团队驻村设计，完成了区级试点彩各庄村的设计方案，霍各庄、郑重庄、高各庄等3个镇级试点村的村庄规划和实施方案已经通过政府审查。全面开展以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点的农村人居环境整治，每天对各村环境情况进行检查，开展集中拉练检查7次，整改问题600余处，全面完成“百项”环境工作任务。围绕国家卫生区创建，加大农村旱厕整治力度，拆除了旱厕22处，改造3处。垃圾分类全面推开，实行保洁员入户收取、分类收集、分类投放，村庄基本实现垃圾分类收集。全年共投入340余万元用于环境治理，村域环境更加整洁。
镇域环境美化提升。围绕打造怀柔南大门靓丽风景线，高效完成了京承高速及14出口两侧腾退拆除工作，拆除后土地将及时进行绿化提升。加强平原造林及管护工作，完成了平原造林及还建87.4亩。实施高两河老旧公园提升改造，完成了1.3万平方米的绿地及设施改造。启动庙城镇森林公园项目，项目占地3.5万平方米，现已完成乔木栽植。对西台上、西台下两村731亩林地实施森林抚育、更新造林，完成了5143米林道建设，进一步改善了林区环境，绿色空间不断拓展。
市政基础高标准实施。以道路建设为重点，完成了霍赵路、政府东路华欣湾段、华欣湾南段、郑重庄路、彩河路5条乡村道路的维修工程，维修长度4364米，面积2.6万平方米。同时加强镇域内基础设施的管护工作，及时修护损坏的路面设施。落实属地职责，保障污水工程建设，小城镇污水处理工程涉及我镇15个村，已完成13个村的地上物补偿和路面恢复工作；城南污水干线地上物补偿工作涉及我镇8个村、管线长度11公里，地上物补偿工作已全部完成。实施自来水改造工程，已完成桃山村主干线改造工作。办理燃气下乡800余户，全镇累计完成5700余户。完成了王史山、孙史山、桃山、赵各庄4个村共2300余户“煤改电”，高两河、小杜两河1500余户“集中供暖”改造。路、水、供暖等基础设施进一步完善，为全镇环境提升奠定了基础。
三、坚持从严治理，生态环境明显改善
“疏整促”力度持续加大。制定《庙城镇2018年“疏解整治促提升”专项行动实施方案》，明确任务抓落实。一年来，共退出转移不符合区域功能定位的企业8家，清理取缔“散乱污”经营行为22家。违法用地违法建设专项行动台账共拆除9处、7.1万平方米，台账外拆除共计20处、2.4万平方米，全年共计拆除9.5万平方米，全部达到“地上物拆除到位，场清地平”。严格清理占道经营违法行为，对庙城检测场高两河站、丰田汽车916站、桃山小学门口3个占道经营违法行为重点挂账点位进行全面治理，共开展专项执法80余次，清理无照经营、占道经营260余起，立案处罚39起，罚款6030元，有效整顿了环境秩序。
空气污染治理能力提升。高标准落实“六个百分之百”，实施蓝天保卫战2018年行动计划，加大对施工工地、村民翻建房屋扬尘的管控力度。严厉打击经营性餐饮油烟直排，常态化开展多部门联合环保执法检查200余次，落实“三查十无”环保职责，在全镇18个村、2个社区、11个重点企业，安装了PM2.5实时监控设备，在高两河、肖两河、庙城村、孙史山安装了PM10实时监测设备，实现了镇域范围内空气质量监测全覆盖，进一步加强了全域环境管控。我镇PM2.5浓度全年平均值为53ug/m3,比2017年下降了10.2%。
水土治理取得实效。以河长制为抓手，开展排污口整治、饮用水源地整治、“清河”、“清四乱”等专项行动，投资170万元，清理整治河道1.6万米，改造污水渠200米，明渠改暗渠450米。对郑重庄和赵各庄两村排污口进行提升改造，委托第三方每日按时抽运污水。投资38万元，改造了7个村11处井房的紫外线消毒设备，保障群众安全饮水。严格落实市、区河长办对“北京河长”app使用的相关规定，镇村两级河长定期巡河里程3377公里，巡河人数1259人次，河段长及管水员按要求定期巡河。切实抓好土壤污染情况排查、土壤环境质量监测和土壤污染治理与修复。
四、坚持民生为本，保障力度持续加大
民生保障不断健全。搭建镇内企业、党员干部等多方位帮扶体系，采取积极稳妥的帮扶措施确保低收入农户持续稳定越线达标，目前已完成258户484人的脱低增收任务。积极做好就业工作，实现城乡劳动力就业600人，完成全年任务的300%。城乡居民养老保险基本实现全员参保，城乡居民医疗保险参保率99.6%。计划生育家庭参保7059人，两癌保险投保1427人。为212名低保五保和困难家庭发放资金175万元，为1020名残疾人发放补贴378万元。为21名考取全日制本科院校学生发放奖励2.25万元。向对口帮扶地区青海省玉树州杂多县萨呼腾镇提供帮扶资金10万元。康瀛驿站智能养老项目投入使用，养老服务更加多元化。
社会事业蓬勃发展。围绕全国文明城区创建工作，深入开展百姓宣讲，“我们的节日”等活动，群众性精神文明建设蓬勃开展。打造新媒体平台，做好“庙城之窗”官方微信公众号的运行与管理，推送各类信息200期，及时宣传了惠民政策和工作动态。加强农村文体设施建设，及时更新镇村健身器材，益民书屋、文化室和数字影厅免费开放，高两河村文化活动中心建成并投入使用。社区建设不断提升，管理服务贴近群众，完成了融城园南区室外道路修缮工程。彩各庄、刘两河、肖两河三个村卫生室建设完成，庙城中心幼儿园改扩建完成主体封顶，医疗、教育设施更加完善。
城乡管理精细高效。制定《庙城镇2018年村干部工作报酬考核管理办法》和《庙城镇关于加强社会管理，推进协管员整合的工作意见》，严格制度执行，加强考核管理，社会管理精细化水平有效提升。坚持工作重心下移，将矛盾纠纷化解在基层，受理答复群众来信来访208件、476人次。及时有效化解劳动纠纷22件，全年未出现重大群体拖欠工资事件。深化聘请安全生产专家“把脉问诊”的工作方法，深入摸排企业生产安全隐患，共检查各类生产经营单位2086家次，排查隐患1426条，隐患整改率100%。强化消防安全检查，共计处罚14家企业17万元。开展扫黑除恶专项斗争，全方位多渠道摸排涉黑涉恶线索，开展整治执法30余次。圆满完成全国两会、中非论坛等重大活动服务保障工作。
五、坚持务实高效，政府服务更加优化
为民施政力度加大。强化政府职能转变，着力提升服务质量。全面推进政务公开，充分利用信息公开平台，及时传递政务信息，回应群众关切，全年主动公开各类政务信息834条。建立完善了12345非紧急救助24小时应急响应机制，全年受理群众诉求事项1845件，办结率100%。认真执行镇人大各项决议，主动接受群众和社会的监督，全年共办复人大代表建议16件，办复率100%。
提质增效措施到位。深度整合优化资源配置，不断提高行政效能，坚持“三资”联席会，加大对农村“三资”的监督管理。严格执行村级大额资金使用审批制度，全年共审批5万元以上大额资金158笔、4443万元。指导各村规范经济合同签约工作，通过北京农村产权交易所进行交易，3个村27份经济合同完成签约。实施协管员整合，确保了村级运行管理更加规范有序。
从严治政坚决有力。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。持之以恒落实中央八项规定精神，强化制度约束，加强镇村公车管理，从简办会、办文、办事，节俭行政开支。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违纪违法行为。
一年来，拥军优属、司法、民防、科技、统计、档案等工作展现新作为、取得新成绩。
各位代表、同志们，成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的统揽全局、坚强领导，得益于镇人大的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表的理解信任、建言献策，更得益于全镇人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表镇政府，向始终理解支持政府工作的各位代表，向所有关心支持庙城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现为：区域转型发展愈发迫切，传统优势正在减弱，新动能尚未形成；支柱税源仍然相对缺乏，财政增收压力巨大；资源环境约束趋紧，大气、水土治理任务艰巨，特别是我镇空气质量排名长期落后，此项工作任重道远。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避，采取有力措施，切实加以解决。
2019年主要任务
各位代表，2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，我们要顺势而为、精准施策，以“干一件成一件”的决心，牢牢把握有利契机，按照高质量发展要求，努力在强产业、保生态、优环境、惠民生方面迈出坚实步伐，引领全镇广大干部群众以新姿态展现新作为，以新作为响应新时代，努力做好经济社会发展各方面工作。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻蔡奇书记调研怀柔的重要讲话精神，认真落实区委五届九次全会、区五届人大五次会议精神，在镇党委的坚强领导下，按照市区有关工作部署，持续发力加快区域转型发展、坚定不移推进生态文明建设、精细实施人居环境整治、大力提高群众幸福指数，为建设幸福美丽现代化新庙城而不懈奋斗。
2019年，全镇财政收入预计增长6.5%。政府重点抓好以下四个方面工作：
一、优化产业结构，推动区域转型发展
深入调规引领经济发展。结合怀柔区分区规划，做好镇域内规划工作。按照科学城科技成果转化承载地、影视文化示范区拓展地、怀柔城市公共服务设施保障地的定位，加大招商选资力度，大力发展金融、科技、信息、商务等现代服务业，积极培育高新技术企业、文化创意产业等新业态，推动产业转型升级，进一步提升经济发展活力，服从、服务、融入怀柔“1+3”发展格局。
大力推进重点工程建设。持续推进十四街区基础设施前期工作，加快区政府折子工程三山路照明设施建设。加大西台下产业用地推进力度，尽快落实产业用地供地条件。推进京粮集团共有产权房项目开工建设，提升庙城镇域品质。确保完成国家重大主场外交活动的环境保障工作，保质保量完成绿化美化任务，提升京承高速14出口及联络线两侧环境，打造怀柔靓丽的南大门形象。
有序推进“疏整促”专项行动。抓好“疏整促”这个牛鼻子，统筹做好环境、环保、“散乱污”整治等工作，为腾笼换鸟、转型升级打好基础。对全镇现有的一般制造业企业进行梳理、研判，加大退出力度。在此基础上，充分利用退出企业的闲置土地和厂房，加快引进项目落地，努力提高庙城经济发展质量。做好养殖小区腾退工作，完成已批复的养殖户地上物拆除工作，陆续实施其余养殖小区地上物拆除工作，确保完成全部腾退工作。腾退土地用于平原造林、留白增绿，提升区域环境建设水平。
二、坚持绿色发展，扎实推进乡村振兴战略
高标准推动美丽乡村建设。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，全力推动乡村振兴战略落地落实。按照整体规划、压茬进行的原则，积极推进4个村的美丽乡村建设，继续落实专家驻村工作，2019年完成高两河等8个村的村庄规划及美丽乡村实施方案，按照“一村一品、一村一韵、一村一景”，努力打造样板。加强流动人口管理，严格管控流动人口聚集的自发劳务市场，研究制定庙城镇出租房屋使用管理办法，加强对出租房屋的管理，确保生产生活安全。
努力营造优美镇村环境。以“清脏、治乱、增绿、控污”为内容，以服务保障好国际合作高峰论坛为重点，深入开展农村人居环境整治，进一步提升环境精细化水平。依托京承高速14出口两侧“一带一路景观提升工程”，高标准推进联络线两侧村庄环境，打造南大门靓丽风景线。以村级为主体推进“五边一周围”以及背街小巷、卫生死角的治理，创建环境精品街巷，提升村域的整体环境水平。落实路长制，用好专业保洁公司和农村保洁员队伍，解决环境治理、环境秩序“反复抓，抓反复”难题，巩固提升环境整体水平。深化垃圾分类，做好垃圾清运，严厉打击过境货车违法倾倒垃圾行为。
扎实做好生态环境保护。严格落实各项生态环境治理举措，加大联合执法力度，采取更加有力、有效措施严控PM2.5，改善空气质量。大力抓好施工工地、道路、工业企业污染源防治工作，加强餐饮业油烟直排整治，加大露天烧烤治理力度，持续改善大气环境质量。落实河长制，推动北京河长APP巡河常态化，加强对镇域内河流的巡查力度，加强水源保护区内违法建设项目和排污口的定期检查，坚决杜绝污水直排行为，进一步改善河道水质，保证断面水质检测达标。坚持造林绿化、改善生态，科学规划实施好343亩的新一轮百万亩造林工程。利用“街乡吹哨、部门报到”工作机制，统筹协调区级相关职能部门，联合开展环境违法整治行动，动态掌握辖区内各类污染源变化情况，做到早防范、早处理，力争把环境污染消除在萌芽状态。
三、坚持以人为本，不断提升民生保障能力
完善民生保障机制。定期开展低收入农户越线达标“回头看”工作，及时纳入建档立卡外贫困人口，持续关注脱低户和因病返贫户。完善就业服务体系，扩充培训项目内容，落实农村劳动力转移就业政策。鼓励有需求、有条件的村建设养老驿站，严格落实困难群众最低生活保障政策，扎实做好低保特困家庭、优抚对象和残疾人的帮扶和救助，按时足额兑现各类奖励扶助金，切实保障妇女、未成年人、农民工合法权益。
统筹发展社会事业。坚持教育为先，支持辖区中小学校特色项目建设，不断健全和优化教学资源，扎实推进学习型镇乡创建。确保庙城镇中心幼儿园改扩建工程按期竣工。加强医疗配套设施建设，提高卫生院、村级卫生室的医疗服务能力。围绕创建全国文明城区，持续深入开展群众性精神文明创建活动。高标准办好夏日文化广场专场演出，加快镇村两级体育设施、健身器材的更新升级，有效利用好“星火工程”、流动电影放映等文化资源，持续活跃乡村文体活动。
加强平安庙城建设。严格落实“一岗双责”安全生产责任制和责任追究机制，坚决预防和遏制重特大事故发生。结合协管员整合，继续深化网格化社会管理服务体系建设，提升基层管理服务水平。加大对农贸市场销售食用农产品抽检力度，确保群众“舌尖上的安全”。进一步加强普法宣传、法律援助服务和社会面防控，务实推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪活动，高标准做好国庆70周年、重大外事活动的安保维稳工作，营造和谐稳定的社会环境。
四、强化政治担当，全面加强政府自身建设
严格依法行政。切实提高政治站位，加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全完善重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。自觉接受镇人大的依法监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议，不断增强办理实效，让代表满意，让群众受益。
持续改进作风。坚持问题导向，把群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，深入推行项目工作法，用脚步丈量民情，把办公地点落到一线。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部的辛勤付出换取群众的幸福指数。坚持关注民情、致力民生，实现“村居吹哨、科室报到”，打通服务群众的“最后一公里”，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。
强化廉洁从政。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的财政预决算审批制度。坚持以上率下，持续整治“四风”问题，精简会议、精简公文、规范镇村公车使用管理。加强对工程项目招投标、村级“三资”管理等重点领域和关键环节的廉政风险防控。
各位代表，新时代呼唤新作为，新作为展现新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为建设幸福美丽现代化新庙城而努力奋斗！