政 府 工 作 报 告
――2021年11月18日在怀柔区庙城镇
第五届人民代表大会第一次会议上
金文领
各位代表：
我受庙城镇人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
庙城镇四届人大一次会议以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实区委、区政府决策部署，围绕加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，全面加强生态环境建设、加快构建科技创新生态、打造新型城市形态、积极培育高精尖产业业态和营造风清气正政治生态，系统推进“五态”建设，开创了“一轴两翼”融合发展新格局，突出政府治理体系和治理能力建设，全镇经济社会各项事业取得新进展。
五年来，全镇经济实力不断提升，财政收入稳定增长，2020年达到1.7亿元，年均增长8.84%；集体经济总收入持续提升，2020年达到6834.5万元，年均增长8.2%；农民人均所得不断增加，2020年达到28371元，年均增长7%。在圆满完成“十三五”规划各项任务的同时，顺利实现了“十四五”良好开局。回顾五年来所做的工作，主要概括为以下六个方面：
（一）经济发展实现新跨越
五年来，镇政府始终将经济建设作为中心工作，抓规划、强招商，坚定不移推进产业优化升级，不断夯实经济基础。
规划实施取得新进展。积极落实“十三五”规划任务，依据怀柔分区规划对庙城镇的功能定位，明确了实施西部产业战略、东部怀河战略、由北向南打造新城市群的发展思路，编制完成《庙城镇第十四个五年规划纲要》，为镇域产业发展、城市建设指明了方向。
产业升级再添新动力。“高精尖”项目加速集聚，一二三产业结构调整取得新进展。全镇大力发展特色农业、品牌农业、有机农业，推动农业附加值稳步提升，锦会、月亮湖、三山蔬菜产销合作社向品牌化、会员化发展。怀柔新城十四街区建设扎实推进、城市形态更加完备，配套设施进一步完善，服务业收入大幅增加。传统产业与智能制造福田戴姆勒汽车高端重卡、北京海纳川延峰汽车部件有限公司等重大项目正式落地，集聚了37家汽车生产制造加工及零配件企业，汽车产业特色更加明显，经济发展活力持续提升。
招商引资取得新成绩。不断优化营商环境，截至目前全镇汇聚了年收入2000万元以上的规模企业24家，注册企业突破3000家。坚持实体与注册并重的工作思路，先后引进河北亚大、吉斯五金等符合镇域发展定位的优质企业，积极吸引央企子公司和京外企业落户，北京顺天通建筑公司、保利物业等纳税大户先后落户，依托庙城镇集中办公区，持续强化财源建设，为全镇经济持续提升奠定了坚实基础。
（二）生态环境质量持续改善
进一步筑牢生态屏障，依托常态化机制，实现环境质量保持与提升，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得积极成效。
大气污染防治力度加大。实施“一微克”行动，空气质量指标PM2.5全年平均值从2018年统计初期的59微克下降到2020年的33微克，TSP和道路积尘负荷持续降低。大力实施清洁能源替代工作，完成镇域全部企业的燃煤锅炉改造，全镇18个行政村全部实现清洁能源替代。开展庙城地区环境综合整治，积极争取区政府支持，统筹协调各方力量，围绕道路环境、交通秩序、扬尘污染等实施综合执法，环境秩序得到有效整治。落实重污染天气重点企业停限产要求，提高日常环境保洁质量，开展主要道路机械化清扫、常态化洒水降尘，通过源头治理、专项行动、日常保持等有效措施，切实提升了镇域空气质量。
水环境质量稳步提升。着力打造整洁有序的水岸环境。全面落实河长制，对镇域7条主要河道、4条渠道坚持常态化巡河。深入开展“清管”专项行动，每年对雨水口、检查井、截流井进行重点清理，保持清洁畅通。加强动态排查，针对污水入河及时处置，及时封堵排污口8个，确保了河道清洁畅通。
“疏整促”成效显著。深化“疏解整治促提升”工作，坚持疏解整治与优化提升同步推进。五年来消除违建台账1065处，拆除违法建设49.6万平方米，消除违法占地75.4万平方米。完成了 222户养殖小区腾退及地上物拆除工作，退出一般制造业企业17家，保持了“散乱污”企业动态清零。新增平原造林868.6亩，结合“一带一路”实现景观提升147.05亩，新建及提升改造镇域公园5个，全镇首都绿色村庄增加到8个，花园式单位达到12个。
（三）城乡面貌呈现新品质
立足怀柔新城综合配套服务区的功能定位，以改善农村人居环境为抓手，不断提升镇域环境水平，进一步推进城乡环境一体化。
美丽乡村提档升级。美丽乡村建设加速实施，区级试点彩各庄村美丽乡村建设基本完工，镇域其他村庄规划已获得区政府批复。深入实施农村人居环境整治，每年开展春季环境整治月，针对私搭乱建、乱堆乱放，加大对村边、地边、路边等“三边”环境治理。启动怀河环境提升工程，对怀河东西两岸违建集中拆除，实施河堤两侧绿化、河岸村庄绿化工程，拓宽改造河堤路630米，沿怀河庙城段两岸打造全长约6.3公里的怀河休闲景观带，怀河河岸景观进一步提升。
城市形态加速构建。始终将重点工程建设作为塑造高品质城市形态的有力举措。怀柔新城14街区棚户区改造项目按期推进，保障了庙城村村民顺利回迁；棚改山水首府建设项目一期二期已封顶，怀柔新城十四街区基础设施四条道路建设稳步推进；共有产权房悦谷新城项目进展顺利，内部装修与选房工作正在同步进行；积极配合加快推进庙城中学北棚改项目，怀柔新城十四街区城市面貌初步呈现。
基础设施不断完善。结合重点工程建设，提升镇域基础设施及环境水平。完成京沈客专庙城段拆迁、电力迁改、外部安全环境整治，开展京承高速14出口及周边道路环境整治提升，配合完成京通铁路电气化改造项目京承铁路平改立工程地上物拆迁和土地征占工作。重点基础设施建设工程加快推进，城乡路网体系更加完善、污水管网改造稳步推进，全镇共10个村5181户实施了取暖“煤改电”，6个村3011户实施了“集中供暖”改造，实施城带村和民俗旅游村污水治理工程，此项工程主管线共30082.84公里，支管线共62930公里。5年来共入户安装智能水表3230块，安装二氧化氯消毒设备29套，燃气下乡、危房户改造、抗震节能改造等一系列基础设施建设全面完成。
（四）民生福祉不断增进
把办好惠民利民实事作为为民服务首要任务来抓，着力保障改善民生，全面提升全镇群众获得感、幸福感、安全感。
社会保障水平持续提升。按照“七有”“五性”要求，大力落实各项保障措施。高质量打赢脱贫攻坚战，积极实施“一村一方案”“一户一策”，切实补短板强弱项，危房改造30余户，共计补贴210余万元，抗震节能新建翻建约260户，补贴资金约840万元。确保了2020年底前我镇低收入农户244户、435人，全部实现越线达标。加大就业培训力度，五年来累计新增城乡劳动力就业1960人。城乡居民养老保险、医疗保险的参保率、缴费率始终保持在95%以上，养老助残、社会救助政策深入落实，养老服务实现“足不出村”，全镇建成6家幸福晚年驿站，五年来累计发放各类救助补贴资金400余万元，保障力度持续加大。
公共服务不断优化。教育、文化、卫生工作全面进步。坚持教育优先，改扩建庙城镇中心幼儿园，增加学位至270个；优先保障教育投入，每年教育投入资金预算超过100万元。推动文化惠民，实施文化体育共享工程、全民阅读、非遗文化传承等项目，电影放映、农家书屋、健身设施实现全覆盖，公共文化的教育、服务能力和水平显著提高，镇域群众文体生活日益丰富多彩。健全公共卫生管理体系，完成农村卫生室“一村一室”标准化建设，形成社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室三级卫生服务保障体系，保障了公共卫生应急处置、疾病预防控制、妇幼保健等工作全面落实，创建国家卫生镇工作扎实推进。
疫情防控有力有效。坚持不懈抓牢疫情防控，以强有力举措遏制疫情扩散蔓延。落实网格化工作机制，全镇各村居开展“敲门行动”，对全镇进行“地毯式排查”，严格执行出入通行“两证”、扫码、测温、登记等封闭管理措施，确保社区、村防控安全。加强重点人员管理，组织辖区重点行业、重点人群6.5万人次进行核酸检测，服务管理境内外返京人员1.3万人，迅速反应、快速行动、全方位、无死角开展人员排查。构建防控免疫屏障，积极引导无禁忌人群按照“应接尽接”的原则进行新冠疫苗接种，各年龄段累计接种新冠疫苗3.8万人。
（五）社会治理效能显著提升
着力加强政府自身建设，大力提升社会治理能力和水平。
政府服务进一步加强。树立“以人民为中心”理念，着力打造服务型政府。发挥镇综合行政大厅窗口作用，实施“一窗”改革，依托“综窗”为群众办事提供高效、便捷服务。用好“吹哨报到”机制，落实“接诉即办”工作，群众诉求事项办结率100%，解决了丽湖嘉园18号楼电梯安装、金善名居小区外部围墙修缮、桃山村自来水改造等重点疑难诉求。
重点工作抓出成效。用“绣花功夫”做实物业管理与垃圾分类两个“关键小事”，实现物业企业党组织覆盖率、物业企业进驻率、物管会组建率三个100%，垃圾分类设施全覆盖，全镇居民全部实现自主投放垃圾。在推进物业管理规范化进程中，重点抓好老旧小区治理，完成了融城园北区海绵城市示范点建设、融城园南区道路及基础设施改造、金善名居内部环境提升和小区周边绿化工程；在融城园、华欣湾改造电表319块、安装电动车充电桩150个，下大力气解决居住小区“飞线”充电问题；加强停车治理工作，以十字街、怀长路两侧为重点率先规范车辆停放，道路两侧及小区周边共施画停车位1700个。做好垃圾减量、分类两项工作，在各村居中创新建设并投放270套智能垃圾桶，建设28座垃圾分类驿站，全镇居民通过自主投放垃圾，主动进行垃圾分类，分类意识不断提升。
维稳安全扎实深入。牢固树立“大平安”理念，贯彻“安全无小事”要求，五年来全镇社会面持续稳定，圆满完成“一带一路”、新中国成立70周年、建党100周年等重大活动服务保障任务，营造了和谐稳定的社会环境。打造“平安”阵地，建立庙城镇消防队、应急指挥中心、镇级公益法律服务中心，组建镇、村两级综治中心21个，在册治安志愿者900余人，成立4支镇级环保、安全综合巡查队伍，加强对全镇和谐环境的维护和保障。加强民主法治建设，妥善化解各类矛盾纠纷，完善调处工作机制，发挥法治宣传教育在预防化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用，化解疑难纠纷200余件；深入开展扫黑除恶专项斗争工作，全镇治安环境持续向好；积极组织禁种铲毒踏查行动，全面加强毒品预防宣传教育。常态化落实安全生产执法检查，每年对全镇509家生产经营单位实行全覆盖检查，强化安全生产责任意识，确保全镇生产安全。
（六）精神文明建设蓬勃向上
以创建全国文明城区为契机，坚持文明教育常抓不懈，广泛开展各类文明创建活动。
实践活动广泛深入。紧密结合区域中心工作，积极开展文明实践活动。围绕“健康防疫”“门前三包”“吃得文明大讨论”等开展线上线下活动96场，3000余人次参与，引导群众树立文明、健康、科学的生活方式，养成文明的行为习惯。
文化育德文明润心。以“我们的节日”“太极拳推广”等传统文体活动为载体，开展“邻里节”等具有文化特色、群众喜闻乐见的文体活动96场、1000余人次参与，不断提高群众的文化修养和审美情趣，营造了健康向上的文明氛围。
选树典型示范引领。依托新时代文明实践站（所），设立学雷锋志愿服务站21个，开展卫生扫除、文明宣传、养老助残、关爱未成年等志愿服务活动448场次，累计提供志愿服务1000余次。开展“最美家庭”“文明乡村”等评选活动，树立典型集体和个人58个，在全镇形成崇尚先进、关爱他人、扶贫济困、诚信友善、爱岗敬业新风尚。
与此同时，统计、档案、计生等工作全面协调发展，稳步提升，都取得了较好成绩。
各位代表，过去五年，我们圆满完成镇四届人大历次会议确定的主要目标任务，“十三五”规划顺利收官，为庙城镇在新的历史起点上赶超跨越发展奠定了扎实基础。过去的五年，我们万众一心，攻坚克难，努力实现经济较好增长，各个方面的工作均有较好成效。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委科学决策和坚强领导，离不开镇人大的有效监督和大力支持，离不开全镇干部群众众志成城、努力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持和参与建设的各级领导、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和隐患：一是受疫情影响，全镇经济发展有待进一步提升，主导产业不够突出，产业化、规模化水平较低，村级集体经济发展缓慢，农村发展内生动力不足。产业园区建设与承接怀柔科学城创新成果转化能力不强，推动产业结构调整、融入全区发展新格局的任务仍然繁重；二是环境保护的压力依然很大，人居环境整治长效机制还需要进一步完善和坚持，推进绿色发展、建设生态文明任重道远；三是社会综合治理有待加强，12345接诉即办量相对较多，群众获得感、幸福感有待进一步加强。对此，我们将高度重视、认真研判、采取有力的措施加以解决。
二、今后五年战略部署
未来五年，镇政府要落实镇五次党代会精神，围绕贯彻发展新理念，培育经济新动能，打造城镇新风貌，实现高质量发展的目标任务，做好以下四方面工作，确保圆满完成庙城镇“十四五”时期各项任务。
（一）坚定方向，加快构建“一轴两翼”融合发展新格局
按照西部产业集群、东部怀河战略以及由北向南培育新城市群的发展思路，加快构建产业、空间布局。通过调整产业布局、重组生产生活空间，梳理存量产业用地，为汽车功能区产业创新孵化进行控制和留白。借势福田戴姆勒汽车高端重卡智能工厂技术改造、海纳川延锋等项目入驻，以汽车产业为龙头发展全链条先进制造业。将庙城西南部地区孵化成为一个涵盖领先的新能源、智能驾驶技术、智能化数字工厂的完备产业生态体系，形成以汽车产业为根基的西部产业集群。以怀柔新城14街区为重点，打造宜居的公园城市形态。依托特有的怀河景观资源，主动融入“来影都过周末”旅游线路，打造融观赏、游览、休闲、商务为一体的城市公园景观。优化提升新城14街区综合配套，实施精细化管理，推进城市化进程，促进经济增长和市场空间由北向南拓展。深入落实“打造绿色制造、智能制造产业组团和怀柔新城综合配套服务区”功能定位，进一步强化核心竞争力、加速成为助力怀柔科学城发展的“南城”引擎、向现代化新征程稳步迈进。
（二）落实西部产业战略，打造先进汽车产业集群
打造现代化汽车产业集聚区。立足发展功能定位，按照“集中连片，整体考虑，分步实施”的思路，沿福田二厂、三厂，规划集中产业园区，以汽车产业领衔镇域发展建设。聚焦汽车产业集群的发展壮大，围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，保障福田戴姆勒汽车高端重卡智能工厂技术改造项目建成投产，扩大研发、材料、物流等汽车配套项目引进力度，拓展产业链条，加快形成各产业链环节的龙头企业集聚效应。围绕福田戴姆勒汽车高端重卡智能工厂技术改造项目创新链，布局奔驰重卡研究院等研发机构，形成高端重卡创新链。借助怀柔科学城强大智慧输出的优势背景，搭建创新成果转移转化平台。集聚先进汽车制造产业中的关键领域，重点引进高新技术型企业，加大企业技术中心、企业研究院、重点实验室等创新载体的引进，构建科技创新生态。
（三）实施东部怀河战略，为推动高质量发展筑牢生态底色
坚持绿色发展，加强生态文明建设，打造宜居宜商的生态景观。以怀柔新城14街区及怀河两岸为重点，打造宜居的公园城市形态。依托“疏整促”和创建基本无违建区等工作，进一步整顿环境秩序，强化综合执法，因地制宜实施拆墙透绿、拆违建绿等方式增加绿色空间。建立健全生态环境保护机制，制定蓝天、碧水、净土保卫战行动计划，打好污染防治攻坚战。全面落实河长制，坚持常态化巡河，深入开展“清管”专项行动，改善河岸景观环境。严格落实能耗、水耗、污染物排放等标准，持续开展环境综合整治，不断改善生态环境质量。
（四）推进中轴城市战略，由北向南打造新型城市形态
按照怀柔新区规划和庙城镇“十四五”规划任务，立足怀柔新城综合配套服务区的功能定位，以怀柔新城14街区建设为重点，以重点工程为依托，持续推进镇域基础设施建设水平。继续加快怀柔新城14街区基础设施四条道路建设，配合推进中学北棚改项目，推进庙彩B、C地块进度，综合推进庙城地区排水工程，做好京粮共有产权房、棚改山水首府项目建设的服务保障。通过重点工程带动，实现城市面貌更加明显、城市功能更加齐备、城市形态更高品质。以“绣花功夫”推进精细化城市治理，深化共建共享共治意识，鼓励多元主体参与城市治理，发挥群团组织、社会组织、街巷长作用，办好各类议事平台，加强综合执法队伍建设、协管员队伍整合，推动形成政府治理、社会调节、居民协同的良性互动格局，全面提高城市治理精细化水平。高标准做好创建全国文明城区工作，开展国家卫生镇创建，带动城市治理精细化水平不断提升。落实好两个“关键小事”，切实提高居民小区专业化规范化管理水平，提升居民生活垃圾分类意识和行动自觉。依托新时代文明实践站（所）、体育特色镇乡创建、停车治理、文明养犬等工作，开展形式多样、内容丰富的社会文明实践活动，在全镇营造文明向上的良好风尚。
三、2022年工作建议
2022年是镇党委、政府换届后的届首之年，将迎来第24届冬奥会在北京举办。镇政府将在落好“五子”、深化“五态”建设中，立足区域实际，找准自身结合点，对标对表以“首善”标准，加快推进“一轴两翼”融合发展新格局落地成型，大力抓好产业发展、生态建设、社会治理，推动镇域实现创新发展、绿色发展、高质量发展，扎实做好“十四五”时期各项工作。
（一）优化产业格局，实现经济高质量发展
围绕加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，落实区镇“十四五”规划对我镇的功能定位，以汽车产业领衔镇域发展建设，加快打造绿色与智能制造产业基地，提高经济发展质量。一是服务福田戴姆勒汽车高端重卡项目建成达产，围绕项目需求优化营商环境。二是拓展海纳川延锋项目规模和内容，积极与企业洽谈对接，扩大研发、材料、物流等汽车配套项目引进力度，扩大产业链条。三是加大招商引资力度，坚持实体与注册并重，确保完成区级下达的财政收入任务，力争全年引进注册企业700家。
（二）加强生态建设，环境治理迈上新台阶
筑牢生态环境建设基础，不断改善提升镇域环境面貌。一是依据规划稳步实施美丽乡村建设，全面完成污水入户，精细开展人居环境治理。二是持续开展环境综合整治，严格属地企业环保责任，坚持常态化综合执法检查，落实环境卫生长效机制，深化“一微克”攻坚，积极应对大气污染。三是深化“疏整促”专项行动，以“零容忍”的态度做好查违控违工作，积极有效利用拆违腾退土地进行平原造林、实施土地复耕，不断拓展绿色空间，高效合理利用土地资源。四是健全管理体系，落实河长制、田长制、林长制，强化对镇域内林田水等资源的属地职责，实现对生态自然资源的有效保护和合理使用。
（三）推进重点工程建设，打造高品质城市形态
按照怀柔新区规划和庙城镇“十四五”规划任务，立足怀柔新城综合配套服务区的功能定位，以怀柔新城14街区建设为重点，持续推进镇域基础设施建设水平。一是继续加快怀柔新城14街区基础设施四条道路建设；二是配合推进中学北棚改项目；三是协助相关部门推进庙彩B、C地块进度；四是综合推进庙城地区排水工程；五是做好京粮共有产权房、棚改商业地块山水首府项目建设的服务保障。通过重点工程带动，实现城市面貌更加靓丽、城市功能更加齐备、城市形态更高品质。
（四）统筹开展“创城”工作，提升治理体系和治理能力
高标准做好创建全国文明城区各项工作，带动城市治理精细化水平不断提升、文明氛围更加浓厚。一是继续落实好两个“关键小事”，以绣花功夫深化城市治理，切实提高居民小区专业化规范化管理水平，提升居民生活垃圾分类意识和行动自觉。二是坚持问题导向，加强外部环境整治，紧密结合国家卫生镇创建，持续开展“周末大扫除”活动，对居家环境、村居公共场所等进行持续清理整治，提升人居环境水平。三是高标准开展文明创建行动，依托新时代文明实践活动、体育特色镇乡创建、停车治理、文明养犬等工作，组织镇域群众开展形式多样、内容丰富的社会文明实践活动，在全镇营造文明向上的良好风尚。
（五）强化底线思维，维护镇域和谐稳定
做好重大政治活动、重要节日服务保障，确保冬奥运、全国两会期间镇域和谐稳定。一是加强社会治安综合治理，持续开展对出租房屋、地和路自发劳务市场等重点部位的管控，整治环境秩序和治安秩序。二是加强安全监管，开展生产安全、消防安全、市场环境专项检查，全力维护安全有序的生产经营环境。三是持续做好常态化疫情防控工作，时刻绷紧疫情防控这根弦，不折不扣落实防控措施要求，以高度负责的态度保障人民群众健康安全。
各位代表！发展蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。站在“十四五”发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、砥砺前行，抢抓发展机遇，以高度的政治责任感和使命感继续做好今后五年的各项工作，为庙城镇经济社会各项事业高质量发展奋力拼搏，为全镇人民群众更加美好幸福生活努力奋斗！