政府工作报告
―2023年1月15日在北京市怀柔区桥梓镇第五届人民代表大会第四次会议上
镇长 曲钢
各位代表：
现在，我代表桥梓镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。
二〇二二年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，是第二个百年奋斗目标的开局之年。今年以来，面对新冠肺炎疫情起伏反复、宏观经济下行压力等多重冲击，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入学习党的二十大精神，全面落实市委、区委全会和市、区两级各项部署，桥梓经济社会稳健发展，桥梓科学城科技成果转化承载地建设迈出坚实厚重的一步。全年完成地方财政收入1.14亿元，同比下降17.5%；人均劳动所得28913元，同比增长0.44%。
一、科学防治，精准施策，疫情防控平稳转段
提高政治站位，从严从快落实重点人群管控。始终立足于落实好中央和北京市“生命至上、健康至上”的工作要求，高标准对接怀柔区流调溯源、“1+10+X”体系和“8小时指挥部”工作机制，镇村防控体系高效运行、周密运转。一年来，共管控密接695人次、次密接345人次。以市派大数据、流调溯源信息、公安核查、自摸排为主要牵引，排查落地管控各类风险人员1.5万人。自国务院联防联控机制对管控措施做出调整后，及时调整防控策略，下大力气做好阳性人员居家隔离医疗保障工作，建立医疗保障工作群和家庭医生团队包村包片机制，实现村、社区全覆盖。
树立底线思维，全面加强社会面风险监测预警。经过一年的充分论证和实操演练，建立了行之有效、切合实际的全员核酸检测体系，先后组织15轮区域全员核酸，共检测21万余人次。按照群众实际需要，引入三方公司，因地制宜设置三个临时性核酸检测点，基本实现南部、西部、北部地区的全覆盖，保障群众能够30分钟内到达核酸检测点，满足每日8000人次检测需求，三个点位检测人数达148.5万人次，较好地发挥了前哨作用，有效规避了潜在的社会面风险。
共筑防疫屏障，扎实推进疫苗接种和卡口值守。在镇村密切协同配合下，全年累计接种新冠疫苗5600余剂次，各剂次接种率均位居全区前列。卡口存续期间，全面落实点长负责制，53名点长、318名各村两委干部、志愿者、下沉干部上岗履职、携手抗疫,形成了联防联控、群防群控的强大力量。10月15日，茶坞铁路地区出现列车乘务员确诊突发疫情，区镇紧密配合，高效联动，成立茶坞铁路地区疫情防控指挥部，建立完善包括茶坞铁路地区应急预案在内的4套方案、管理办法，创新四级网格体系，为全区实现路地协同和运用网格体系应对疫情提供了宝贵经验。
二、承压奋进，砥砺攻坚，经济运行总体平稳
加速转型，产业升级势头更足。工业企业运行平稳有序，持续做好“散乱污”动态清零。围绕国色天香牡丹园举办牡丹文化节，大力推广“五一”假期旅游经济。全年全镇乡村旅游综合收入达到5800余万元，接待游客36万人次。倾力打造特色果品，一渡河西瓜李子种植项目入选2022年北京市农村妇女创新创业项目，果品附加值得到提升，集体经济顺势壮大。桥梓集体林场运营走上正轨，林场建设取得成效。
稳字当头，经济发展韧劲更强。全年累计引进企业636家。其中科技类企业242家，占比38%。建立“百日攻坚”专项工作组，开展镇级高端仪器装备和传感器产业专项行动，引进仪器企业10家。全面落实“三保”要求，优化支出结构，积极筹措资金，全年一般公共预算支出1.84亿元，全力支持医疗、防疫、养老、乡村振兴等民生项目资金落实。
纾难解困，服务企业措施更实。积极落实市区两级“服务包”制度，瞄准企业发展痛点难点，统筹协调管家单位及时解决并答复企业诉求，推动责任部门提供优质服务，协调职能部门进行专场解答。全年统筹协调为企业解决诉求26件，解决率100%。年末，全力服务企业做好复工复产工作，做到事事有回音、件件有着落。
三、破立并举，建管并重，城乡品质持续提升
空间布局不断优化，镇村建设更富质感。高水平完成国土空间规划编制工作，在镇域层面实现“一张蓝图绘到底”。顺利完成违建拆除工作，全年拆除违法建设19.56万平米，拆除率107%，图斑分类举证办结率100%。全年处置各类执法卫片48宗，拆除新增违法建设13处。基础设施建设不断提升，投资570余万元，实施天北路北延环境整治，整治提升面积约1万余平米，目前主体工程已完工。投资约130万元，高质量完成北一路、环镇路及沙王路的汛后恢复工作。全年审批新建、翻建房屋130余户。
坚持推动绿色发展，生态底色更为靓丽。人居环境整治成绩斐然，以北京冬奥会环境服务保障和创建全国文明城区为抓手，深入推进人居环境整治和田园清洁行动工作，累计清理农村生活垃圾9000余处、4000余吨，协调处理其他各类垃圾问题约1.5万处、3300吨。区级检查全年总排名位列第1，其中第一季度获全市红榜第1，进一步夯实了我镇比较优势，以优越“软环境”提升桥梓“硬实力”。完成850亩百万亩造林和8000亩森林抚育工程。坚决打好蓝天、碧水保卫战，持续改善空气质量，全年共开展油烟专项检查8次，检查饭店、食堂150余次。利用专业机扫车和洒水车解决扬尘问题，实现PM2.5数值大幅下降，空气质量指标在平原乡镇中排名前列。扎实做好“河长制”工作，组织巡河2000余次，整改问题500余个，实现了治一条河流、美一方水土。
美丽乡村提档升级，现代农业更加高效。制定《桥梓镇实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设专项行动》实施意见，建设工程总进度居全区第1，荣获北京市农村工作先进集体称号。完成区级以上投资新建街坊路7.7万平米，修缮街坊路56万平米，绿化5.6万平米，新建阳光浴室1座，路灯400余盏，铺设地下供水管道9000米，村级自主投资铺设柏油路1.7万平米，总投资9900余万元。重点培植、打造口头村美丽乡村建设标杆，实施古村落改造与提升、农房质量提升工程，恢复村庄三横三纵水系，打造稻香滨河带，完成供电线路改造等工程，村庄风貌焕然一新。严守耕地红线，完成区级粮食种植、蔬菜生产任务、370亩撂荒地块任务、和2000余亩退园还田地块耕种任务。实施2500亩高标准农田建设项目。完成24个村共380余万元的各类补贴发放工作。涉及对“大棚房”排查清理整治中发现的问题立查立改。
四、保障民生，强化服务，基层治理温暖人心
增进民生福祉，落实社会保障基础。全面落实稳就业政策措施，通过公益性安置、残疾就业基地安置、农户就业和灵活就业的方式，帮扶解决了全镇1800余人的就业问题。培训农村富余劳动力130人。发放失业金62万元，手工报销药费8万元。解决拖欠工资纠纷3起，追缴拖欠款9万元。自3月起，养老机构执行疫情一级防控制度，最大程度保护老年人的生命安全和身体健康。养老驿站提供餐食打包等多样化服务，全力保障老年餐食服务不中断。全年共发放低保、低收入、特困等人员的各类补贴930余万元，提供各类救助120余人次、210万元。
强化公共服务，提升基层治理水平。全年办理接诉即办热线6300件，诉求响应率100%，年均解决率、满意率均在98%以上。运用“红橙黄”工作法深剖诉求本质，办件效率显著提升，全年总成绩位列全区第4、全市第15。狠抓精神文明建设，全力做好全国文明城区创建工作，例行周检查、月通报机制，整改各类问题2300余件。开展“三风”主题教育活动460次，组建最美宣讲团，打造“尚德新风讲堂”，全年共开展宣讲活动1000余次。传递桥梓声音，微信公众号尚德桥梓推送信息670余条，浏览量18.5万人次。全年共查处、规范无照经营、占道经营违法行为450余起，环境秩序类违法行为规范、清理300余起，查处户外广告、牌匾200余块，城乡秩序井然。
筑牢安全底线，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，全年安全生产大检查共检查单位670家次，发现并整改隐患150余处，有效防范和遏制各类事故发生。重大活动、重要会议期间，就危化品、烟花爆竹、燃气安全、消防安全、道路交通等领域开展安全监管，切实做到“勤检查、常敲打”，共出动检查人员3000余人次、检查单位1600余家次，发现并整改隐患100余处。做好全国两会、冬奥会、党的二十大等重要节点的矛盾纠纷排查。全年共组织开展矛盾纠纷排查1730余次，调解矛盾纠纷26次。接待群众咨询、来访、调解等事项173件次、325人次，网上系统处理信访件39件，均按照信访程序及时予以答复办结，信访群众满意率100%。
五、敢于担当，善于行政，政府效能不断提升
坚持从严治政。强化党建引领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢固树立过紧日子的思想，控制“三公”经费开支，强化节约型机关建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策机制，落实重大项目招投标制度，规范决策行为。
坚持高效优政。树立“说了就办、马上就办、办就办好”的干事目标，集中整治“指尖上的形式主义”等四风变种问题，压减会议文件25%。贯彻农村“三资”管理制度，全年审批大额资金支出768笔，支出7200万元。落实村级经济合同监管责任，全年新签、续签合同240份。
坚持为民施政。强化政府职能转变，着力提升服务质量。通过深入群众，感受群众的急难愁盼，政府工作更接地气、更得民心。全面推进政务公开，充分利用微信等新媒体平台及信息公开平台，主动公开各类政务信息1000余条。认真执行镇人大各项决议，主动接受群众和社会的监督。
此外，拥军优属、退役军人、民防、统计、共青团、残联、工会、档案等各项工作也取得了新成绩。
各位代表，回首2022年的工作，全镇广大党员干部和各行各业群众讲大局、求大我，以坚定信心、奋发有为的历史主动精神，以知难而进、迎难而上的巨大勇气，全力以赴稳经济，众志成城战疫情，打赢了不少硬仗、恶仗，树立了疫情防控和经济社会发展的英勇群像。在此，我代表镇人民政府向在各个岗位上辛勤耕耘的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向所有关心、支持桥梓发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定过去一年工作的同时，我们也必须清醒地认识到政府工作还有不少提升空间。一是产业支撑力度不够。产业层次不高，高质量发展基础还不牢固，领军企业和专精特新企业偏少，带动能力强、投资规模大的项目不多，市场主体特别是中小微企业困难较多，抗风险能力不足。二是城镇发展能级偏低。与发展目标还有一定差距，对周边人口、资源、资本等要素的吸附力相对不足，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还面临不少难题。三是基层治理还存在薄弱环节。社会治理仍存在不少风险，公共服务还有不少短板。安全防控体系、基层治理体系有待完善，应对处置风险能力还需提升。四是少数干部行政能力还有待加强。在“四个能力”建设上还有欠缺，能力素质、知识储备无法适应新形势、新要求，在抓落实上缺乏一以贯之的耐力和踏石留印、抓铁有痕的韧劲。对此，我们要直面问题，采取切实有效措施，认真加以解决。
二〇二三年工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是我镇推动高质量发展实现新突破的重要一年。站在新的历史起点上，我们要坚决贯彻市委、市政府要求，牢牢站稳怀柔区首都重要功能承载地和生态涵养区定位，服务首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。坚决贯彻区委、区政府要求，坚定发展信心，以更加踔厉奋发的精神、精准有效的举措，围绕桥梓科学城科技成果转化承载地建设实现更大作为，为怀柔展翅腾飞贡献桥梓力量。
2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实市委、区委全会部署，坚持稳字当头、稳中求进总基调，持之以恒抓好经济整体好转、乡村振兴、民生改善及强化自身建设等各项工作，推动桥梓科学城科技成果转化承载地建设再上新台阶。
综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期指标为：地方财政预算收入增长5%以上，人均劳动所得增长5%。为实现上述目标任务，今年政府要重点抓好以下四个方面的工作：
一、凝心聚力抓好招商引资，促成经济整体好转
坚持转型升级，引进潜力税源。通过“退散进集”“退低进高”限制低效企业生存空间，继续分批次清退僵尸企业。2023年，预计引入各类企业不少于650家。充分挖掘潜在项目资源，总结梳理高端仪器装备和传感器产业“百日攻坚”专项行动的经验，全年引进硬科技企业不低于10家，依托中国电子商会、苏商汇等资源引进优质企业3-5家。同时注重调整税源结构，促进提升生命健康、新能源和信息传输产业的税收比重，提高财政组收的抗风险能力。凤凰山舍产业园改造已进入收尾阶段，要提高政企对话频率，力保闽创商会、爱工场等意向企业顺利入驻。
聚焦大健康产业，做好项目对接。高度着眼于清华医工科研基地项目进展，确保项目对接粘性，做好战略留白及相关协调保障工作。积极主动争取市、区领导的指导与支持，密切跟进市、区领导与清华大学校方的沟通动态，尽力推动项目落地落实。支持鼓励一渡创业园向健康产业园区方向迈进，大力扶持生命健康产业发展。瞄准生命科学、医疗健康等板块的创新驱动型企业，推动落户桥梓3家，促成其与科研院所共建，用心孵化成果落地。
统筹利用资源，繁荣镇域经济。完善“服务包”“服务管家”制度，做好企业服务，加快促进复产复工，使镇域内企业运转运行恢复至疫前水平。积极报请市、区相关部门，协调放开水库一二级圈对生态无污染、符合发展定位的产业准入事宜，改善只堵不疏的现状，实现生态保护和产业发展的有机统一。加大镇域旅游宣传力度，以牡丹园、古槐巷、腊梅园、圣泉山景区为中心点，打造集休闲旅游、民宿接待、优质果品为一体的乡村旅游产业链。增加来桥京郊游、周末游游客数量，让镇域经济在乡村旅游的带动下先热起来，牢牢抓住疫情政策调整后的第一波消费增长。
二、千方百计推进乡村振兴，刷新桥梓乡村之美
做好统筹融合，提升乡村颜值。在做好2023年拆违工作的前提下，统筹做好拆违地块的拆后再利用工作。积极推进天北路沿线环境整治提升工程，实施峪口道路崩塌治理工程。积极协调东凤山村和峪沟村污水项目稳步实施。加强垃圾源头减量、分类处理，持续巩固提升创城成果。着力梳理搭建“河长制”“林长制”“田长制”组织管理体系，统筹抓好安全饮水保障、水污染防治、森林保护、农田管护。开展“一微克”专项行动，全面加强道路、施工和裸地扬尘治理，持续改善空气质量。
践行产业振兴，增强乡村气质。秉持大京郊服务大都市的发展理念，促进达成“百师进百村”活动合作意向。做强产业标识，迎合科技兴农的发展趋势，与探店博主、带货博主保持深度合作，提升西瓜李子、圣泉脆枣等特色农产品的品牌价值。精细化打造口头村乡村振兴示范点，实施村域景区化发展，全力做好古槐巷、小毛驴农场、圣泉山景区运营工作。全面落实粮食安全和耕地保护，把种业振兴行动切实做出成效，抓紧抓好粮食和重点农产品生产，引导农民向家庭农场和专业合作经营模式发展。
深化“三风”建设，丰富乡村内涵。深入开展“学榜样 我行动”“道德模范进村居”等活动，做好“北京榜样”“中国好人榜”推荐评选，广泛开展先进模范学习宣传和诚信宣传教育活动。高质量推进新时代文明实践所（站）阵地建设，努力实现金牌实践站100%全覆盖。持续依托新时代文明实践所（站），围绕“怀柔一家人·桥这一家梓”等桥梓特色主题开展志愿服务活动。深化“三风”主题教育活动，加强家庭、家教、家风建设，持续开展文明家庭创建，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。
三、持之以恒增进民生福祉，释放社会治理活力
在疫情防控上走小步、不停步。随着奥密克戎病毒致病性的减弱、疫苗接种的普及、防控经验的积累，要按照“乙类乙管”部署要求，迅速把工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”上来，全力以赴做好医疗救治工作。强化个人防护和自我治疗意识，加强全人群特别是老年人免疫接种。重点做好老弱病残孕人群的医疗保障服务。
在民生幸福上开新局、走前列。不断提高公共服务均衡化、优质化水平，努力让全镇人民的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。突出抓好重点群体就业，严格落实社会保障兜底政策。全力推动后桥梓智慧养老驿站投入使用，注入桥梓养老事业便捷高效的互联网基因，使老年生活更加健康、安心、快乐。鼓励支持标准化学校建设和高水平办学，打造桥梓教育高地。落实好功勋荣誉关爱表彰制度，坚持按期登门拜访重点优抚对象。
在治理体系上更精细、更完善。完善全领域安全防控体系，压实各领域安全生产主体责任，扎实推进预防煤气中毒、烟花禁放、电动车充电、液化石油气等重点领域安全隐患专项整治。持续推动扫黑除恶常态化，坚持专群结合、群防群治，提高社会面综合防控能力。以接诉即办、“三风”为载体，健全自治、德治、法治相结合的基层治理体系，提升基层治理水平。
四、全面提升干部履职能力，加强政府自身建设
注重法治建设。继续贯彻实施“八五”普法规划，推进北京市民主法治示范村创建工作，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受镇人大的依法监督，认真办理人大代表建议。持续整治“四风”问题，精简办文办会。加强对村级事务的指导，督促检查农村“三资”管理。
改进工作作风。聚焦“四个能力”建设，切实增强执政本领，提高党员干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。组织开展形式多样的学习参观活动，提升干部科学素养和创新能力。巩固深化党史学习教育成果，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。
加强廉政建设。继续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持执行纪律没有例外，法纪面前一律平等。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。持续保持正风肃纪高压态势，聚焦重大工程、重点领域、大额资金使用环节，做好监督检查。
各位代表！凛冬虽寒，春归有期。面向崭新的2023年以及更长远的未来，我们要始终保持归零心态和第一代创业者的风骨情怀，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建成桥梓科学城科技成果转化承载地而努力奋斗！