政府工作报告
——2024年1月31日在北京市怀柔区桥梓镇第五届人民代表大会第七次会议上
镇长 孙世明
各位代表：
现在，我代表桥梓镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议。
二〇二三年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻区委六届五次、六次全会精神，全面落实区委、区政府各项决策部署，主动融入科学城统领“1+3”融合发展，全镇人民在化解风险中谋发展、在解决矛盾中寻突破、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，经济发展、生态环境、社会治理、民生改善等各项事业取得新进展。全年完成地方财政收入9217万元，人均劳动所得30004元。
一年来，我们重点做了以下工作：
一、承压前行、难中求成，发展势头更为强劲
经济发展潜力厚积薄发。把“招商引资”作为经济发展的“主引擎”，组建财源专班，充实招商力量，镇村协同联动，经济发展迈出稳健步伐。全年招引企业425家，年纳税额千万级企业1家，百万级企业9家。落实“3510”招商任务，落地头部企业4家，专精特新或隐形冠军企业10家，高成长性企业3家，镇域发展韧劲更强。与中铁房地产集团北京投资管理有限公司达成重要战略合作意向，各村累计注册文旅、科技等企业109家，优质税源培育壮大，经济发展活力加速释放。
营商环境软实力积势蓄能。把“营商环境”作为经济发展的“助推器”，组建企业管家，建立联系台账，发挥“服务包”机制作用，为全镇所有重点企业配备“属地管家”，精准开展“一对一”管家式服务，27家企业纳入服务包企业平台，协调解决企业诉求18件，满意率100%。梳理金宇瑞产业基地、原前茶坞工业大院等存量厂房资源，编写资源手册，开启定向招商，一渡创业园入驻医疗健康企业11家，着手规划桥梓医疗健康城项目，产业集群蓝图初步绘就。圆满完成全国第五次经济普查清查摸底工作，以“零差错”通过市、区两级验收，为普查登记奠定坚实基础。
特色农业发展势头正劲。把“产业发展”作为乡村振兴的“压舱石”，保障粮食安全，提升配套设施，发展特色农业，农业产业步伐更快。狠抓农业稳产保供，申报高标准农田建设项目964亩，发放各类惠农补贴302.3万元，粮食、蔬菜等超额完成年度任务。全镇6812.72亩平原生态林精细养护，集体林场管理水平显著提升。农业基础设施项目扎实推进，禧宝露休闲农业园区提升项目竣工，华茂四季大棚改造提升项目已进场施工。云洋物联“怀柔区智慧农业科技创新示范园”落户桥梓，现代都市农业发展迈出关键一步。苏峪口鸭梨、沙峪口贡柿已完成有机转换认证和商标注册，后桥梓京北蜜桃、中油21号油桃清香脆甜，红林山楂、杨家东庄樱桃色味俱全，岐庄尜尜枣、一渡河西瓜李子供不应求，东凤山苹果成为农民“致富果”，桥梓“百果之乡”美誉尽显，“一村一品”建设愈发多元。
二、高位推动、变中求进，城乡面貌焕然一新
城乡环境质量稳中有进。全年农村人居环境整治考核综合排名全区第二，生活垃圾分类考核排名全区第一。5个村、3个社区获评垃圾分类示范小区（村）。镇村两级快速响应、积极行动，以前所未有的强度力度频次狠抓农村人居环境整治，春季环境综合整治、城乡环境“百日整治”专项行动卓有成效，全年累计清理农村生活垃圾4215处、3011吨，解决其他各类环境问题5274处。2023年拆违、“疏整促”工作圆满完成。从严从实抓好环保督查问题整改，12个问题点位全部整改完毕。积极争创“全国卫生镇”，高分通过市级检查。百余只野生白天鹅成为桥梓“常客”，生态桥梓建设迈上新台阶。
美丽乡村建设稳中提质。坚持“一张蓝图绘到底”，镇域国土空间规划已经区政府审议通过，待市政府批复。天北路北延（茶坞段）两侧环境整治提升工程基本完工。口头村跻身全市第一批乡村振兴示范村，“龙头”带动作用凸显，北宅村、凯甲庄村、一渡河村连片发展，峪沟村、峪口村抱团提升，片区组团发展初步显效。上王峪村、新王峪村特色民宿旅游村建设基本成型，平义分村环境秩序井然，村村联合发展后劲十足。擦亮绿水青山底色，营造乡土文化特色，第十三届北京国际电影节电影嘉年华在古槐巷成功举办，怀柔区首个非遗宣传展示基地正式落户禧宝露文化中心，镇域旅游宣传手册精编出版，圣泉稻田、山谷懞苑等一批精品旅游资源先后10次在市、区主流媒体争相亮相，全年乡村旅游综合收入达到9343万元，接待游客63万人次，两项指标增幅均达60%以上。
文明乡风建设稳中向好。坚持以创建全国文明城区为工作龙头，建立“1+5”工作体系，对标对表抓整改、补短板、强弱项，维修基础设施480余处，整改文明秩序问题4500余个，城市精细化治理水平稳步提高，居民“幸福”“文明”指数实现双提升。成功举办2023年桥梓乡风文化节，文明桥梓行动全面铺开，“诚信小镇”建设成效明显，“三风”名片更加亮眼。“尚德桥梓”全年刊发推文860余条，发出桥梓新时代奋进“最强音”。
三、用心用情、细中求精，镇域大局安全稳定
风险化解尽显担当。举全镇之力，应对“23·7”极端强降雨，全镇干部24小时在岗处置险情，通宵达旦、连续奋战，镇村两级组建27个应急抢险小分队，738名党员干部齐心协力、向险而行，妥善安置176个涉险户，安全转移362名群众，全镇实现“零伤亡”。汛情过后，全镇干部上下一心、闻令而动，第一时间投身受灾现场，扶危济困、清淤通路，快速恢复正常生产生活秩序。抓紧启动灾后重建，积极申请中央、市、区各级专项资金支持，科学谋划镇域防灾减灾能力提升，用心用情与受灾群众共同重建家园，北宅一号桥迅速抢通，北一路、双峪路已进场施工，峪沟、怀沙河、怀九河河道修复加速推进，防灾减灾防线进一步筑牢。
民生保障坚实有力。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增就业824人，灵活就业118人，重点群体、困难人员就业做到精准帮扶。新增养老家庭照护床位50张，后桥梓村幸福晚年驿站建成投用，家门口养老“幸福圈”再升级。低保救助、特困救助、临时救助近300人，合计发放各类救助金超580万元，困难群众生活得到切实保障。镇红十字会荣获2023年度北京市“优秀红十字团体”称号，桥梓红十字事业掀开高质量发展新篇章。坚持以人为本，用心用情解决群众急难愁盼诉求，全年受理群众诉求5323件，办成群众居住条件改善、灾后重建、便民出行等民生实事1000余件，“接诉即办”综合成绩稳居全区前列，真正将诉求办理变成“民生工程”。
安全底线守牢筑稳。圆满完成全国两会、北京国际电影节、长城马拉松等重大会议活动期间维稳安保工作。有效化解群众信访210件，全年群众来访批次、人次分别下降13.5%和22.7%。深刻汲取“4·18”火灾事故教训，全面推进安全生产和火灾隐患大排查大整治，出动3000余人次，对363家实体单位开展全方位检查，整改隐患700余处，实现安全生产“零伤亡”。
四、持之以恒、严中求实，政府效能稳步提升
坚持忠诚拥政。扎实开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行“第一议题”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升“政治三力”，牢牢把握意识形态主动权，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。坚决落实区委、区政府决策和镇党委部署，以强有力的执行确保政令畅通、高效落实、一贯到底。
坚持依法行政。严格执行“三重一大”集体决策制度。修订完善“三资”管理制度，24个村“三资”专项审计实现全覆盖，“三资”管理更加规范。全面推进政务公开，加强政策解读，回应群众关切，主动公开各类政务信息800余条。认真执行镇人大各项决议，主动接受监督，全年办复人大代表建议7件，办复率100%。
坚持廉洁从政。切实履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，运用审计、财政等多重监管抓好重点岗位、关键环节风险防控。牢固树立“过紧日子”的思想，控制“三公”经费开支，强化节约型机关建设，行政成本不断降低。从严落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
与此同时，退役军人、民防、统计、共青团、残联、工会、档案等各项工作扎实推进，均取得了新成绩。
各位代表！变化有目共睹，成绩凝聚艰辛。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、社会各界鼎力支持的结果，是全镇人民想在一起、干在一起、携手同心、风雨同舟的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个岗位上辛勤耕耘的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向所有关心、支持桥梓发展建设的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表！安而不忘危，兴而不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在诸多挑战和不足：一是镇域高质量发展的动力不够强劲，经济指标回升向好的势头还不明显，财源建设缺少有力支撑，实体经济发展相对不足，集体经济“造血”能力偏弱，农文旅融合深度不够，经济发展后劲和潜力需要进一步激发；二是民生保障和社会治理领域还存在短板弱项，基础设施配套建设尚有欠账，民生改善与群众期待还有差距，城乡精细化治理水平还不够高，生态环保、安全生产等领域仍有潜在风险隐患；三是政府行政效能和干部队伍建设仍需加强，党员干部破解难题的勇气和本领不够强，缺少“干就干最好，争就争第一”的劲头，部分干部专业能力仍显不足，干部队伍综合素质还需提高，政府工作需要进一步提速提质提效。对于这些问题，我们一定高度重视，加倍努力，在今后工作中竭尽全力加以解决。
二〇二四年工作计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我镇推进高质量发展的攻坚之年。当前，我们正处于多重有利政策叠加的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转化的加速期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要不为一时困难所动摇，始终保持“咬定青山不放松”的定力，发扬“越是艰险越向前”的气概，以“进”的姿态，守住“稳”的底线，一步一个脚印推动桥梓科学城科技成果转化承载地建设迈上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委、区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴拼经济、谋发展，千方百计抓项目、促振兴，持之以恒优环境、添活力，坚定不移保稳定、惠民生，奋力推动桥梓高质量发展取得新突破。
今年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方财政预算收入增长19%以上，人均劳动所得增长5%。为实现上述目标，今年政府要重点抓好以下五个方面的工作：
一、坚持强基础、优服务，汇聚经济发展新动能
凝心聚力抓招商。围绕“1123”产业体系，紧盯“3510”目标任务，狠抓财源建设各项目标落实，大力招引头部企业、专精特新企业、高成长性企业，打造科技服务业集群，牢牢站稳桥梓科学城科技成果转化承载地定位。深化“以情招商、以商招商、以友招商”模式，深挖企业原有业务增量，挖潜企业产业链上下游关系资源，力争实现大户落地。紧抓实体经济发展机遇，推进集体建设用地确权工作，积极盘活金宇瑞产业基地，定制化开发一渡创业园、口头村小毛驴农场，深入谋划发展定位，实施“腾笼换鸟”，做好资源共享和园区联动，招引一批文化旅游、科技孵化器等实体项目，确保财源建设可持续增长。
贴心尽心优服务。尽快建成投用桥梓镇营商服务中心，搭建政企全方位沟通平台，打好桥梓营商环境“先手牌”，让企业办事更省心。继续用好“服务包”“服务管家”制度，高标准落实好各项惠企政策，继续实行“一企一策”管家式服务，定期开展联系走访，为企业提供更有针对性的服务，助企纾困解难，让企业发展更顺心。强化对镇域内注册企业、中小微实体企业的日常监管和精细化服务，不断优服务、提品质，让企业在桥梓投资更放心、扎根更安心。坚持实事求是、应统尽统原则，高质量做好第五次全国经济普查工作，摸清“家底”、把脉经济，为镇域经济发展“添秤”助力。
精心精细谋项目。围绕灾后重建、乡村振兴、民生服务等重点领域，谋划建设一批带动全镇发展的大项目。大力争取中央、市、区专项资金支持，推动镇域排水能力提升工程等灾后恢复重建项目加速落地。加快谋划圣泉山提升改造、怀柔水库上游（桥梓镇）生态环境提升工程等固投项目，进一步提高项目可行性和成熟度，为镇域发展留足空间。扎实推进高标准农田、“十百千万”“以奖代补”、河道整治等重点工程，提高农业发展整体效能。按期收回桥梓水厂管理权，彻底根除居民正常用水潜在隐患。稳妥推进峪沟村搬迁工程，全力打造移民示范新村，实现“旧貌”换“新颜”。
二、坚持优环境、促融合，构建城乡建设新格局
深化农村人居环境整治。狠抓“清脏、治乱、增绿、控污”，巩固农村人居环境整治提升成果。稳步推进全镇村庄绿化管护工作，持续提升平原生态林养护质量，坚决扛起“管绿”“护绿”责任。以“河长制”为抓手，着力整治污水直排、垃圾乱倒、河岸违建等行为，统筹做好安全饮水保障、水污染防治、小微水体管护工作。深入践行“两山”理论，巩固提升环保督查反馈问题整改成效，守好生态底线。推动爱国卫生运动纵深发展，全力争创“全国卫生镇”，建成桥梓文明、卫生“双城”示范镇。
优化城乡品质提升。完成镇域国土空间规划审批，用“一张蓝图”绘就“美丽桥梓”。坚定“创城必成”的信心和决心，巩固提升文明创建成果，常态化推进创城各项指标落实，不退不让、抓细抓实，真正赢得创城惠民口碑。全力推动农村宅基地确权，有效解决农村土地纠纷，依法保障农民合法权益。继续保持打击违法建设高压态势，压茬推进年度拆违腾地任务，持续释放发展空间。提升背街小巷精细化治理水平，营造干净、整洁、有序的村容村貌。
强化乡村振兴发展。以“头号工程”的力度推进“百村示范、千村振兴”工程，坚持“以点带线、以线促面、点面结合”策略，以口头村、上王峪村两个示范村为引领，形成“乡村振兴示范片区”组团化发展新模式，辐射带动全镇乡村振兴工作向纵深发展。坚持“小特精”模式，以圣泉稻米、尜尜枣、一渡河西瓜李子等为重点，进一步做好商标注册维护、包装设计生产等工作，开发帆布袋、文化衫等周边产品，持续打造“一村一品”特色品牌。加大镇域旅游资源宣传推介力度，上线“桥梓文旅”小程序，全场景生动展示精品旅游资源，打造“指尖上”的智慧文旅，让桥梓文旅品牌“辨识度”更强。坚持以文塑旅、以旅彰文，整合全镇特色农产品、非遗、景区、民宿等资源，发挥桥梓乡风文化节、牡丹节等重大活动聚集效应，统筹全域农文旅资源引流互动，以“片区组团”推动农文旅融合发展。
三、坚持办实事、增福祉，取得民生改善新进步
兜牢民生保障底线。坚持就业优先导向，加大重点群体、困难人员就业帮扶力度，全年实现新增城乡就业120人以上，培训城乡劳动力130人以上。完善城镇低保、社会优扶等分层分类社会救助制度，提高特殊人群关爱帮扶工作的力度和精准度，切实发挥临时救助“兜底线”“救急难”作用。坚持居家养老与机构养老统筹发展，启动桥梓敬老院改扩建前期工程，争取新建5家温馨家园，完善养老驿站、送餐中心日常管理，进一步提升适老化无障碍服务水平。
优化公共服务供给。不断提高公共服务均衡化、优质化水平，努力提升全镇人民的获得感、幸福感、安全感。聚焦办好人民满意的教育，支持幼、小、中各学龄段教育多样化特色化发展。投资500万元，提级改造镇社区卫生服务中心，升级更新消防设施。全镇换领第三代社保卡，实现便民服务“一卡通”。深化数字政府改革，优化“一站式”服务基层治理模式，让群众在家门口好办事、办成事。
推动乡村文化繁荣。深化“三风”主题教育，办好2024年桥梓乡风文化节，开展“文明单元门”“文明街巷”“文明家庭”“文明标兵”评选，不断擦亮“三风”文化名片。依托新时代文明实践站（所），广泛开展“小干部讲大政策”“小团队讲大道理”活动，广泛宣传普及爱国主义教育，做大做强“怀柔一家人 桥这一家梓”志愿服务品牌，让文化创新创造活力充分迸发。
四、坚持防风险、强治理，开创安全稳定新局面
坚决维护政治安全。谨记“首都无小事，事事连政治”，坚决防范化解政治风险，全面排查整治影响政治安全的各类隐患。加强重要会议、重点时期、重大活动期间维稳安保工作，提高社会面综合防控能力。严格落实意识形态工作责任制，加强互联网等各类阵地建设管理。增强风险预判和处置能力，牢牢守护政治安全。
夯实基层治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，深化基层“网格+”治理模式，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。巩固深化“街乡吹哨、部门报到”机制，全力推动重点领域和重点人群诉求“降量提质”，稳住“接诉即办”综合排名。
筑牢安全生产防线。健全突发事件应急处理机制，全力防范遏制各类事故发生。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面提升“企安安”系统使用效能。狠抓消防、森林防火工作不放松，严防各类火情发生。强化经营性自建房隐患整治和农村自建房管理。开展燃气安全、电动自行车火灾专项治理，守牢安全生产和消防安全底线。
五、坚持强作风、促发展，抓出改革攻坚新实效
建设法治政府。深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，持续增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。强化政务公开和政府信息公开，高质量办好人大代表建议，主动接受社会和舆论监督。严格执行重大行政决策，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。
建设高效政府。大力弘扬“四下基层”优良作风，扑下身子研究解决实际问题。狠抓纪律、作风和执行力建设，树立“起步即冲刺、开局即决战”意识，坚决强化执行力和落实力。习惯“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上。加强干部能力提升，注重在急难险重任务中锻炼干部，建设一支高素质干部队伍。
建设廉洁政府。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续整治“四风”，精简办文办会，规范公务用车、办公用房使用管理。聚焦重大工程、重点领域、大额资金等关键环节，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。攻坚的冲锋号已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，牢记人民之托、勇担发展之责、凝聚前行之力，锚定目标、坚定信心，真抓实干、勇毅前行，为桥梓科学城科技成果转化承载地建设努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！