——2016年11月25日在北京市怀柔区汤河口镇第四届人民代表大会第一次会议上
汤河口镇镇长 张海玉
各位代表：
现在，我代表汤河口镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是汤河口镇实现全方位、跨越性发展的五年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结全镇人民，紧紧围绕"生态宜居山城、养生度假基地、旅游集散中心和都市型产业园区"的功能定位，主动适应新常态，不断调整产业结构、完善公服设施、发展沟域经济、改善人居环境、提高幸福指数。全镇顺利完成"十二五"规划和本届政府制定的各项目标任务，实现了"十三五"的良好开局。五年来，汤河口镇荣获了"国家卫生镇"、"首都城市环境建设先进单位"等荣誉称号，全镇文明程度不断提升。
2015年底，全镇实现农村经济总收入29.8亿元，年均增速17.7%，较"十一五"年均增速高5.7个百分点；实现农村经济纯收入9.1亿元，年均增速25.5%，较"十一五"年均增速高13.5个百分点；完成固定资产投资1.05亿元；实现财政收入5586万元，年均增速3.8%；实现农民人均纯收入20161元，年均增速12.6%，较"十一五"年均增速高2.6个百分点。
预计到2016年底，全镇可实现农村经济总收入33.4亿元，同比增长10.2%；农村经济纯收入10.2亿元，同比增长9.7%；农民人均纯收入20570元，同比增长2%。实现财政收入4000万元。完成固定资产投资1.5亿元。
一、坚定不移强基础，扎实推进城乡一体化建设
基础设施实现新提升。全镇下大力气完善基础设施建设，镇域路网不断完善。完成了后山路、南环镇路、区广播电视转播站道路、幼儿园西路、卜营路、大蒲池沟路、西新路等道路建设26.3公里，并积极配合完成了111国道一期、二期建设。
公共设施再上新台阶。完成汤河口消防站、社区卫生服务中心、垃圾中转站、镇中心幼儿园扩建工程建设，配合完成交通综合检查站建设工程。总投资1亿元，完成了19个村的集中供水和6个村的污水排放工程，完成总长13公里的汤河、白河流域的河床生态治理项目，完成了新地等9条生态清洁小流域建设，生态清洁小流域治理达标率达到90%以上。完成庄户沟门、东帽湾等5个村的农业节水灌溉600亩。
农村发展呈现新面貌。深入推进"新三起来"工程，流转土地1680亩，为下一步产业发展奠定坚实基础。累计成立农民专业合作社80家，带动农户1232户。共计17个村的一事一议项目圆满完成，共计筹劳2205人，折资145万元。完成了大榆树、庄户沟门、卜营等5个村泥石流搬迁工程，惠及355户、765人。启动了黄花甸子、许营、东湾子、小梁前等8个村的泥石流搬迁工程，惠及531户、1186人。启动土地开发整理988亩，可新增耕地664亩。
二、坚定不移调结构，不断转变经济发展方式
沟域经济建设初见成效。五年来，全镇加快"一谷、一湾、一河、一川"沟域建设步伐，投资1.2亿元，重点打造了"银河谷"、"白河湾"、"满韵汤河"、"天河川"四条特色鲜明的沟域经济品牌，涵括了全镇18个村，村庄覆盖率达81.8%，沟域经济建设初见成果。
现代农业项目稳步推进。2012年以来，全镇摒弃以前的大田式耕种，推广符合地域环境和附加值较高的食用药材和果园式农业，经过几年的努力，以刺五加为主的千亩药材种植基地完成，实现了农业产业化经营和规模化发展，为农民增收增加后劲。苗圃地项目的启动、高效果园的建设，惠及河东、东黄梁、古石沟门等5个村，吸纳本地劳动力就业，促进农民进一步增收致富。
招商引资空间不断拓宽。全镇坚持"引进增量，盘活存量、增加总量"，通过资产重组、企业转制、合作发展等措施拓展了二产发展空间。通过"零地招商"、"以商招商"的方式，"十二五"期间共引进企业10家，其中上千万元企业9家，上5千万元企业3家。完成技改项目8个。引进注册企业550家，其中上亿元企业5家。"十二五"期间实现工业总产值 46.5亿元，企业总收入55.6 亿元，工业收入53.2亿元，企业增加值11.8亿元。
旅游特色镇建设日渐完善。以沟域经济建设为基础，以养生度假产业发展为主线，引导休闲旅游特色产业步入快速发展的轨道。先后打造了后安岭、新地、大榆树3个民俗村，不断进行乡村旅游提升改造，重点发展生态观光旅游，推出白河湾原生态自然风景区、天河川滨水公园、天河丽水等开放型观光景区，形成了丰富有序的村落景观体系。成功举办了养生文化节、八旗龙舟赛、汽车拉力赛等节庆活动，推出了端午宴特色美食。同时，完成东帽湾村民俗旅游提升改造。开展民俗户星级评定，后安岭、新地村评定为四星级民俗村，东帽湾村评定为三星级民俗村。预计2016年可接待游客31万人次，综合旅游收入突破1000万元。
三、坚定不移抓环境，持续扮靓生态宜居山城
人居环境大幅提升。坚持环境建设精细管理常态化，及时清运生活垃圾、清除乱堆乱放。对街道中心护栏进行了粉饰、更换了道路雨污水井盖和广告牌匾。投资950万元，对国道沿线村进行了景观打造。改造并督促村级污水处理设施正常运转。拆除和清理违法建设5200平方米。2015年再次通过了国家卫生镇验收。
生态建设持续加快。绿化美化街坊路1.8万平方米。抚育国家公益林9400亩、森林健康经营9600亩。完成后安岭、连石沟小流域治理10平方公里。完成白河生态治理及"清洁田园"专项整治工作。建成7个村级公园，优化了村庄环境。
大气治理初现成效。大力推进优质燃煤替换工作，三年来，全镇累计收缴劣质燃煤260吨，更换炉具561台。完成秸秆粉碎回收8000亩，有效杜绝秸秆焚烧现象。完成庄户沟门村煤改电工作。积极开展送气下乡活动。出动空气质量检查组，对餐饮单位、施工工地、露天烧烤、焚烧进行了专项检查。组织开展了空气重污染应急演练。
四、坚定不移惠民生，稳步提升人民幸福指数
就业社保体系更加完善。全镇实现了城镇登记失业率在３％以下，城镇失业人员就业指标完成率达到98％以上，农村富余劳动力转移就业指标超额完成；城乡居民养老保险参保率达到95%，大龄续保率达到92%，全员续保率达到90%。健全完善了以最低生活保障为基础，专项救助与临时救助相结合，政府救助和慈善救助相衔接的社会救助长效机制。各项优抚安置工作落实到位。
各项社会事业不断繁荣。完成汤河口、银河沟、小黄塘、大黄塘等16个村文化活动室改扩建工程，村级文化硬件设施进一步改善。开展"大美汤河"主题系列活动，文化活动异彩纷呈。扎实推进"全国文明城区"创建工作，突出抓好文明宣传、城乡环境整治、道德模范榜样选树等活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。推进中小学、幼儿园建设，教育文化基础设施水平进一步提升。
社会治理能力持续提高。进一步完善网格化社会管理服务体系，组建了23个一级网格，83个二级网格，717个三级网格，层层分级、精细到户，责任到人。科学制定并落实人口调控方案，不断加大人口调控力度。围绕重点安保工作，建立精细化综治维稳体系，圆满完成党的十八大、APEC峰会、"9.3阅兵"等重大活动安保任务。创新群防群治工作，建立治安巡防员队伍，完成"一村一警"工作部署，严格落实禁、种毒工作。增强"大安全"责任意识，始终保持对防汛、防火、交通、生产、食品药品、预防煤气中毒、烟花爆竹燃放等安全的高度警惕，实现安全"零"事故。
五、坚定不移促效能，日益增强政府自身建设水平
规章制度日渐完善。严格遵守重大工程招投标制度，镇纪委全程参与监督。加强镇、村两级公章使用的管理。各类协管员考核管理权限下沉到村级，进一步提高服务水平和工作效能。制定完善17项制度，"用制度管权、按制度办事、靠制度管人"的格局已初见成效，强化了对不良作风的刚性约束，推动了改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化。
作风建设成效显著。深入推进勤政廉政和政风行风建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、 "三严三实"专题教育和"两学一做"学习教育，坚决落实中央"八项规定"精神,认真查摆"不严不实"问题，增强全方位服务意识。严格执行主要领导干部联系企业制度，保障税源稳定增长。厉行勤俭节约，严格落实公车改革规定，减少"三公经费"支出。切实加强村级干部离任审计工作。层层落实党风廉政建设责任制，强化"一把手"廉政建设主体责任。
依法行政水平稳步提升。认真执行镇人大的决议，自觉接受人大法律监督。严格落实重大事项信访评估机制，推进多元调解体系建设，严格做好接访来访工作，办结率达到100%。深入开展军民共建活动。扎实推进"六五"普法，建设普法公园，认真落实村级法律顾问制度。依法申请政府信息公开，满意率100%。
此外，武装、档案、人口计生、民族、宗教等各项工作在五年中都实现了新发展。
各位代表，五年的成就来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各位人大代表建言献策、大力支持的结果，是全镇各部门、各村认真履职、扎实工作的结果，也是驻镇单位积极参与、全镇人民共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向所有参与、支持和关心汤河口发展的人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来，全镇经济和社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到一些亟待解决的问题和不足，主要表现在：一是集体经济薄弱、农民就业渠道不宽等诸多问题依然存在。二是北部山区中心镇辐射带动作用不明显，与区委区政府的期望和广大群众的期盼仍有一定差距。三是社会管理还需进一步加强和创新，持续改善社会民生的任务还很艰巨。这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、努力解决，绝不辜负全镇人民的期望和重托。
未来五年的工作目标
未来五年，我们要不断适应经济新常态的趋势性变化，努力找准在京津冀协同发展中的正确定位，坚持"立规矩、谋发展、保稳定"的主基调，立足自我，明确优势、弥补劣势，持续提升内在动力和活力，才能更加有效地应对各种风险和挑战，更加有效地抢抓历史机遇，实现新突破。
未来五年，全镇经济社会发展的主要目标和任务是：
一、坚持创新驱动，推动产业结构调整升级
把创新摆在镇域发展全局的核心位置，不断优化要素配置，完善创新环境，搭建服务平台，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。以湿地公园带、银河谷带为轴，形成"两带多点"的产业融合式发展格局。形成"生态产业化、产业生态化"的发展新道路。继续深化"公司+基地+农户"的产销模式。全力打造111国道沿线"绿色生态走廊"和经济带，推进高效果园建设。着力打造"运动、美食、乐游"的活力小镇。
二、坚持协调发展，推进新型城镇化建设
全面加强镇域规划建设管理，加快构建以镇域中心和美丽乡村为基本框架的发展格局。深化沟域经济建设，加快基础设施提级改造，完善水利设施，实施公路大修工程，镇域道路质量得到进一步提高。坚持新农村建设与产业发展并举的原则，全力推进安居工程，美丽乡村建设，重点发展新农村建成后的乡村旅游产业，建设养生养老中心，农村综合发展水平显著提升。城镇治理体制机制不断健全，精细化管理水平不断提高，管理体系基本形成。
三、坚持绿色发展，创建宜居新环境
以国家生态文明先行示范区创建为契机，将生态文明建设融入我镇经济社会发展各领域，走绿色低碳、可持续发展道路，提高资源利用效率，大力发展循环经济，把生态环境优势切实转化为群众增收的实际效益。聚焦大气、水、绿化和环境等领域，精细化开展工作，使全镇能耗、水耗和PM2.5浓度降幅完成区里下达的指标任务，环境质量保持全区前列，环境面貌持续改善，环境监管机制长效运行，打造我镇"养生福地、宜居山城、旅游新镇"新品牌。
四、坚持为民惠民，不断提升百姓福祉
全面落实各项惠及民生的政策和项目，切实解决百姓最关心、最直接、最现实的利益诉求，使我镇人民更多、更公平地享受到发展带来的实惠与成果，不断提升人民群众生活的幸福指数。切实做到"精准扶贫、精准脱贫"，全力推进低收入户增收和低收入村发展。医疗教育水平不断提升，文化体育事业繁荣发展，住房条件持续改善，就业社保水平日益提高，社会救助体系和治理体系更加完善，精神文明、民主法治、安全维稳等工作水平再上新台阶，社会文明程度、村民文明素质明显提高，社会更加和谐稳定，百姓福祉不断提升。
五、坚持开放发展，开拓经济社会发展新局面
主动承接市里转移的重点项目，积极融入京津冀协同发展大局，发挥自身优势，深化与京津冀周边乡镇、街道在生态、产业、教育、旅游的交流合作，促进区域新发展，互利共赢。努力打造农村人才发展新平台，集聚一批农村经济社会发展重点领域急需紧缺的人才，造就一批适应农业新技术、新产品、新业态、新模式的农村人才队伍。
各位代表，今后五年的发展任务十分艰巨，政府肩负着重大的责任和使命。我们将在区委、区政府、镇党委的坚强领导下，在广大群众的大力支持下，奋发向上、埋头苦干，开拓汤河口的新局面。
2017年工作建议
2017年是新一届政府的开局之年，做好政府工作，必须全面贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和北京市的决策部署，严格落实区委、区政府的方针政策，要统筹推进镇域发展，加快完善公共服务设施，塑造养生宜居、管理有序的发展新格局。要持续推进环境建设，坚持生态立镇不动摇，走"生态产业化、产业生态化"发展之路，不断增创生态环境发展新优势。要有序推进社会管理服务体系建设，把保障和改善民生贯穿始终，全方位、多领域增进民生福祉。要全面推进政府自身建设，不断提高执行力和公信力。
2017年，全镇经济社会发展主要预期目标是：实现农村经济总收入36.7亿元，同比增长10%；农村经济纯收入11.2亿元，同比增长10%；农民人均纯收入22627元，同比增长10%。实现财政收入5000万元。完成固定资产投资1亿元。
为实现上述目标，要全力以赴地抓好下面五项工作：
一、转型提升，拓展平台，培育产业升级新优势
坚持以打造养生养老度假基地为主线，加快培育新兴替代产业，不断增强自身造血功能，推进经济结构转型。
打造现代农业平台。大力探索发展"以林养农"的特色生态产业。一是继续推进苗圃基地建设，流转土地530亩，计划总投资5000万元，初步建成集休闲观光、住宿餐饮为一体的大型公园式苗圃基地。二是推动山区造林工作，计划在111国道沿线5个村开展，流转土地约2000亩，投资约5000万元，实施经济林、景观林、生态林为一体的规模化造林，建成后将成为北部山区国道沿线一道靓丽的景观带。三是加快高效果园建设速度。该项目由企业带动，流转土地340亩，投资约800万元，预计实现亩产1万斤。四是打造银河谷景观农业节点。计划流转土地约800亩，建设4个景观农业节点，支撑银河谷沟域内民俗接待、旅游服务等行业的经济发展。五是在许营和银河沟村投资1200多万元实施农业综合开发生态综合治理项目。
铸造招商引资平台。充分利用政策，加大招商引资力度，为企业发展提供优质服务，通过政策扶持、加强协调等方式确保中小企业运转良好。在不断提高优质服务的基础上，大胆探索和创新招商引资的新途径和新方法，努力拓宽招商引资的新领域，健全招商引资的激励机制，确保企业税收不流失。通过总部经济纳税和实体企业投入相结合的形式，培育经济增长点从而促进税收稳步增长，吸引更多的企业来我镇注册。
提升旅游新平台。探索闲置农宅利用模式，引入现代设计理念，打造精品乡村酒店。完成全长约12公里悠闲步道工程。推进东帽湾村乡村旅游提质升级项目建设。计划对后安岭等村的旅游公厕等公共设施进行提级改造。加强民俗村和民俗户管理，积极推进民俗村和民俗户评星晋级工作。继续办好第十二届中国怀柔汤河养生文化节。计划2017年旅游接待达到39万人次，综合旅游收入1374万元。
二、建管并重，提升品质，构筑城镇发展新格局
打牢基础，统筹镇域发展，不断提升区域发展活力，全力构筑小城镇建设与新农村建设协调发展新格局。
提升基础设施建设水平。继续推进110千伏变电站建设。加快推进庄喇路、古石路、小中路道路改建工程。加快推进汤河滨水公园项目前期手续办理工作。推动一事一议项目，完善乡间道路、护村护地坝等基础设施，惠及二号沟门、大栅子等四个低收入村。利用民族村政策资金扶持项目，完成银河沟村民族文化墙建设、汤河口集贸市场改造工程和古石沟门村高效果园围栏项目。
提升安居工程建设品质。坚持新农村建设与产业发展并举的原则，做好2016年搬迁村工程收尾工作，抓紧推进2017年搬迁村实施进度。实施新农村绿化、美化、亮化工程。建设乡村重要节点旅游厕所。完成东帽湾穿村大渠改造工程，计划加固维修水库塘坝2处，完成农村人畜饮水改造3处。
深化构建长效管理模式。建立环境整治服务队，完善工作职责和任务。利用网格化体系、完善生态环境精细化管理机制，提升生态环境管理水平。充分发挥各类网格人员、协管人员作用，责任到人，建立权责清晰的环境管理体系。建立健全生态环境监督举报机制，调动广大群众积极性，营造全镇域共同参与生态文明建设的良好氛围。严厉打击违法建设和违法用地行为，建立约谈制度，对环境整治、生态治理、违法建设和违法用地治理不力的镇村干部进行约谈问责。
三、绿色发展，优化环境，建设生态宜居山城
坚定不移抓好生态环境建设，全力以赴夯实镇域可持续发展的生态基础，营造良好的"宜居、宜业、宜游"的生态环境。
加快推进环境整治项目。做好2017年环境保护工作，加大对施工单位的监管力度，完成清洁降尘工作任务；全面推行环境保护网格化监督管理模式，进一步落点、落人、落责，实现有效运转；建立健全村级卫生文明公约，将卫生责任区落实到户。以沟域建设为基础，在道路两侧种植鲜花，美化道路，形成景观。
扎实开展生态环境治理。完成森林健康经营和国家公益林管护2.6万亩。进一步完善农村地区优质燃煤的供应、配送和监督体系，全面治理使用劣质燃煤，达到无劣质燃煤存储、销售、使用，实现我镇农村地区优质燃煤全覆盖。加快实施东帽湾、东湾子村煤改气工程。结合实际，加强露天烧烤专项整治。加大对焚烧垃圾、秸秆等违法行为的执法力度。加大矿山违法开采巡查力度，完成后安岭、大蒲池沟尾矿库治理工程。完成西帽湾黑柳沟小流域治理5平方公里。完成新农村污水治理工程，确保水环境达标。
四、共建共享，改善民生，谋求社会事业新发展
始终以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴地为百姓办好事、办实事，提升公共服务水平，不断提升百姓福祉。
深化精准扶贫工作。以"三个一批"为主线，抓实抓好低收入户增收和低收入村发展工作。增强规划先行意识，做好低收入村的产业发展规划，为低收入村脱贫打下坚实基础。将低收入村的土地进行流转，由村集体统一经营管理，增加低收入户的固定性收益。加快二号沟门村和大栅子村生态治理项目及低收入村"一事一议"项目的申报，美化村容村貌，增加低收入户的劳务收入，实现政策帮扶一批。继续募捐社会资本，扩大慈善基金数量。鼓励涉农企业和镇域内施工企业最大限度地使用本地有劳动能力的低收入户，增加劳务收入，实现社会救助一批。进一步将有劳动能力的人员进行分类，结合个人就业能力、就业愿望等，积极提供就业岗位，解决有劳动能力人员脱贫增收，实现创业就业一批。预计2017年底完成60%的低收入户脱贫。
不断加强社会保障。新型农村合作医疗参合率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到100%，续保率达到98%以上。积极扩大就业岗位，提高农民收入，力争实现失业家庭就业率100%。认真落实好"4050"就业、再就业、社保补贴等扶持政策，做好"零就业家庭"、未就业人员等困难群体就业工作。完成劳动力专业技能培训100人，城镇新增就业人员25人，就业困难人员再就业160人，力争完成100个公益性岗位就业的目标。预防和化解劳动争议纠纷，维护劳动者合法权益。提升各类慈善救助水平，关爱困难群体，提高扶贫质量, 探索扶残助残新方式。深化养老服务体系建设，利用"重阳节"等节假日定期走访慰问80岁以上老人并建立台账，力争建立以新地村老年食堂为模式的养老驿站5处。统筹安排，精心组织开展第三次全国农业普查，查清我镇农业、农村、农民基本情况，为农村健康发展打下坚实的基础。
持续繁荣社会事业。持续推进与优质教育资源对接工作，努力发展教育事业，加快实现教育资源共享。积极协调配合汤河口医院建设，提升北部山区整体医疗水平，增强紧急救援集散功能。认真落实全面二孩政策，加强妇幼医疗保健工作，提高妇女儿童健康水平。继续推进镇村两级基础文化设施完善提升工程，启动后安岭、许营等5个村的文化活动中心建设项目。以创建全国文明城区为契机，以"善暖汤河，文明有我"为主题，开展群众舞蹈大赛、市民文明讲堂、汤河榜样评选等系列活动，在丰富百姓文化生活的同时，提高整体文明素养。同时，继续实行"村级活动奖励政策"，鼓励各村自主开展形式多样的文化活动；成立百人腰鼓队、太极表演队，打造镇内百人太极和腰鼓表演队伍。
稳步优化社会治理。大力推进"七五"普法，不断创新普法宣传载体，扩大覆盖面、增强实效性。深化"平安汤河"创建，加强社会管理综合治理，全力维护重点时期的社会大局稳定。完善全员维稳、风险评估和应急处置机制。开展部门联合调解，做好矛盾纠纷化解工作。优化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。严守安全生产底线，全面抓好重点领域的安全监管；加强农村安全生产组织建设，建立安全生产网络。加强应急演练，提升群众安全感和满意度。
五、恪尽职守，务实创新，全力打造人民满意政府
全面深化改革，深入转变政府职能和工作作风，努力提升行政效能和服务水平，努力建设适应新发展需要的法治政府、服务型政府。
严守依法行政之责。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督。强化政府法治建设，开展行政监察。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，加大招投标、环境质量等信息的公开力度。完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。强化法治思维，增强公职人员遵法、学法、守法、用法观念，推进法治政府建设。
善为勤政高效之职。强化作风效能督察，完善激励机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。简化优化行政审批流程，最大化地提高审批效率，方便基层群众办事创业。
弘扬清正务实之风。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。健全改进作风长效机制，驰而不息纠正"四风"，巩固群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育成果。健全行政权力运行制约机制，严格落实项目招投标、政府投资项目评审、政府采购等各项制度，有效防范重点领域腐败案件发生，努力实现干部清正、政府清廉。
各位代表，新要求孕育新机遇，新起点更需新作为。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为全面开创汤河口镇建设新局面而努力奋斗！