——2019年1月25日在北京市怀柔区汤河口镇第四届人民代表大会第五次会议上
镇长 张海玉
各位代表：
现在，我代表汤河口镇人民政府向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
过去一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在镇、村两级干部的不懈努力下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实蔡奇书记调研怀柔重要指示要求，紧紧围绕首都"四个中心"功能定位和怀柔建设高品质宜业宜居示范区的时代任务，准确把握"养生福地、宜居山城、旅游新镇"的品牌定位，实现乡村治理水平稳步提升，生态优势全面凸显，人民生活不断改善，服务效能持续改进，各项事业取得显著成绩。
2018年全镇实现农村经济双层经营总收入2.82亿元，农户所得总额1.69亿元，人均所得21912元。完成财政收入3572万元。完成社会固定资产投资额9540万元。
一、抓核心，促转型，经济发展提质增效
（一）农业项目持续推进。一是实施河东苗圃基地提级改造工程。完成4栋灵芝大棚的改造试种，同时发展林下景观100亩。二是探索发展干果种植业。在汤河口、西帽湾、东黄梁试种大榛子250亩。三是在后安岭、小黄塘、河东等村发展景观农业2000亩，其中建设国道沿线景观花田500亩。四是申报卜营和汤河口两村农业综合开发项目，预计投资1700余万元，切实有效保护土地资源，改善生态环境。
（二）招商引资稳中有进。一是建立信息沟通交流机制。加强招商引资政策宣传，努力引进优质企业入驻。二是积极完善企业集中办公区相关制度，并制定企业入驻工作流程图，提高服务质量。三是优化营商环境。构建从企业注册到经营的一条龙全程服务，主动协调工商、税务、环保等部门，加快企业落地，真正实现招商、安商、富商。全年共引进注册企业348家，其中千万元以上企业72家,亿元以上企业2家。
（三）旅游产业加快升级。一是完成东帽湾和后安岭两村星级民俗村和少数民族村旅游配套设施项目，大力提升区域旅游环境建设水平。二是积极做好民俗户服务保障工作。新增民俗户108户；为大黄塘、新地等6个村75户民俗户上京郊保保险。三是充分发挥庄户沟门村"繁星小院""山洼洼"等精品民宿示范带动作用，积极推进民俗旅游提质升级。完成8户民宿评定、24户民俗户申请等级评定工作。全年旅游接待游客32.76万人次，综合旅游收入1682.5万元。
二、抓治理，见实效，美丽乡村呈现新面貌
（一）环境整治力度不断加大。建立常态长效监督管护机制，提高镇域整体环境品质。一是着力打造公路沿线景观带建设。对111国道、银河谷及翠柳沟沿线的小黄塘、古石沟门、东黄梁、黄花甸子、西帽湾等村进行绿化美化，提升沿线整体环境水平。二是深入开展清脏治乱增绿工作。共清理河道砂石、建筑垃圾70堆4200余方，清除卫生死角300余处，栽植绿化树木2000余株。三是积极推进生活垃圾分类。对镇22个行政村进行桶站合并，配置厨余垃圾桶。与驻镇单位和34家餐饮企业签订厨余垃圾清运合同，确保厨余垃圾及时清运。四是完成6座二类公厕升级改造。五是强化街巷长制工作落实，全镇设立54名街巷长，压实街巷环境工作责任。
（二）"疏整促"工作成效明显。一是全力做好拆违工作。完成8处4800平方米市级违建台账拆除以及27处10980平方米的浅山区违建拆除工作。拆除养鸡大棚105栋，共计腾退土地6.36万余平方米。二是严控占道经营。对无照经营、店外经营行为进行专项执法，予以坚决打击。全年共劝说引导流动商贩、规范店外经营800余起，立案处罚无照经营8起。三是扎实推进"散乱污"企业治理"回头看"工作。加强对镇域工业企业巡查力度，严防淘汰关停"散乱污"企业死灰复燃。
（三）基础设施建设顺利推进。一是加快电路升级改造工程。汤河口110千伏输变电（变电站）建设工程已入场施工，协助相关部门完成喇叭沟门35千伏输变电工程（汤河口段）的实地踏勘设计工作，汤中路、汤七路配网改造工程进展顺利。二是推进乡村公路建设。完成古石沟路、小中路、卜上路大修工程。三是泥石流搬迁工程有序开展，河东、大栅子等五个村泥石流搬迁工程进展顺利。四是完成黄花甸子、大蒲池沟等五个村的一事一议工程项目。五是完成西帽湾、新地、大榆树三个村的小流域综合治理项目扫尾工作。六是推进重点工程前期准备工作。满韵汤河沟域生态修复及配套基础设施建设工程项目代可行研究报告获得区政府批复。小城镇基础设施建设完成预算评审及招投标手续。
（四）美丽乡村建设全面启动。一是研究制定汤河口镇"实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设"专项行动2018年工作实施方案。二是确定许营、大蒲池沟等5个村为创建村庄，东湾子、连石沟等5个村为提升村庄，其中东湾子村被列为区级试点村。三是完成10个村的"美丽乡村"村庄规划初稿及实施方案。
三、抓环保，防污染，生态优势不断凸显
（一）大气污染防治成效显著。一是推进煤改清洁能源。完成大榆树、小黄塘两村208户"煤改电"工作，启动西帽湾"煤改电"工程。积极推进优质燃煤替代工作，全年共订购配送无烟煤2897吨。二是开展扬尘污染防治工作。建立《汤河口镇工地巡查记录台账》，与4家在建施工工地签订《防尘抑源承诺书》。全年检查施工工地70余次。三是落实空气重污染应急措施。制定《汤河口镇空气重污染应急预案》，共启动预警9次，在重污染期间全镇认真贯彻落实"三查十无"、"六查六落实"、"六掌握六报告"的环保工作职责。四是加强"三烧"管控工作。严查露天烧烤、垃圾焚烧、秸秆焚烧，完成田园废弃物回收1.1万亩。PM2.5全区排名第四。
（二）水环境治理机制不断健全。一是不断深化河长制工作。进一步深化责任落实，加强日常巡河督导。完善考核机制，将考核纳入年底星级评定。二是加大河道整治力度。拆除东帽湾河道边12处旅游用房、大栅子水库坝体违建。腾退拆除小黄塘村河道两岸鱼池3.8万平方米，建设景观花田，北京电视台、北京日报等多家新闻媒体进行了报道。全年共整改问题300余处。三是加大对后安岭、东帽湾等5个已实现农村污水集中处理的行政村的监管和维护力度，确保设备正常运行。
（三）林业、土壤保护水平不断提升。一是百万亩山区造林工程稳步推进。重点推进7个村3145.6亩的造林工程，涵盖4个低收入村。二是做好森林健康经营林木抚育项目。该项目涉及6个行政村，面积共计26878亩。三是持续抓实宣传发动、队伍管理、日常监查、巡查管护、野外用火等各项工作，全年未发生重大森林火灾事故，被评为区级森林防火先进单位。四是认真落实土壤防治工作的各项任务，未发生土壤污染事件。
四、抓民生，促福祉，群众获得感有效提升
（一）低收入农户增收工作扎实有效。一是以"三个一批"为主线进一步加大推进低收入增收工作力度,优化产业结构、提升造血功能，目前全镇已脱低农户为749户、1396人，分别占全镇低收入农户总户数和总人口的99%和98%，圆满完成2018年制定的目标任务。二是积极为低收入农户提供创业就业平台。6个低收入项目有序推进，涉及资金508.8万元，带动151户297人低收入农户增收。抓住联乡帮村和企业帮村契机，为低收入村引进现代产业、人才、科技信息等方面力量。三是募集慈善基金40余万元，用于低收入人群生活、大病、突发事件救助等。四是做好与河北省怀安县王虎屯乡对口帮扶工作，并签订结对帮扶工作协议书，做好基层组织、教育卫生、特色产业的帮扶，实现低收入帮扶无缝对接。
（二）社会保障体系更加健全。一是城乡居民基本医疗保险逐步实施。全镇城乡居民基本医疗保险参保人数4936人，参保率达100%。二是不断扩大就业渠道。组织本镇剩余劳动力参加招聘会，解决百余名劳动力转移就业。三是做好农民工讨薪工作。全年共接待农民工讨薪4次，涉及40余人，共追回农民工工资20余万元。四是严格落实各项救助政策。发放低保金132万元，五保金25万元；为72名大病、特困人员申报临时救助金27.88万元。五是养老驿站运营步入正轨。6所驿站为全镇100余名老人提供就餐、送餐服务，开展理发、文化娱乐、健康讲座等活动。
（三）社会各项事业全面发展。一是文化事业持续繁荣。圆满举办"2018′怀柔汤河川满族民俗风情节暨第十三届中国（怀柔）汤河养生文化节"、第七届舞蹈大赛等活动，规范基层文化设施使用管理，推动各村围绕弘扬传统文化，自主开展文化活动42场。二是积极开展文明城区创建工作，结合怀柔区创城十大专项行动，开展市民文明素质提升、家风家教大讲堂等主题宣传活动，举办"学榜样凝聚力量 树新风助力创城"暨深化"五亮工程"现场推进会。三是全力做好教育、卫生服务保障工作。持续加大校园周边环境整治。汤河口中学中考成绩再创佳绩。汤河口幼儿园通过市一级一类园验收。积极推进第二医院由医疗型向康复型转变，加强村级卫生室建设及村医管理。稳步推进人口与计划生育服务工作。圆满完成国家卫生镇迎复审工作。学习型怀柔创建工作取得阶段性成效。四是认真做好第四次经济普查和农村集体资产清产核资工作，完成基础数据收集梳理、核对填报工作，为下一步工作顺利开展打好坚实基础。
（四）社会治理能力稳步提高。一是持续深化"村企吹哨、科室报到"机制，以"五审"落实"哨前五步法"，强化哨前把关，有效推动基层解决事项100余件、镇级解决50余件，区级吹哨解决3件，实现基层问题基层办，复杂问题吹哨办。二是不断完善镇域（地区）立体化社会治安防控体系。完成综治中心和网格化分指挥中心建设；增设22名村级网格巡查录入员，全年录入台账16117条。三是加大信访隐患排查化解工作力度。共接收各级信访件43件，其中42件已办结，剩余1件正在办理当中。四是扎实开展扫黑除恶专项整治工作，不断强化宣传，营造"有恶除恶、无恶治乱、无乱整秩"的良好氛围，切实维护社会稳定。五是扎实开展各类专项安全检查工作。全年共出动检查人员1600余人次，检查各类生产经营单位735家次，共排查出各类隐患95项，目前已全部整改完毕。六是持续推进食品安全示范区创建工作，镇食药所被评为市级示范所，后安岭村被评为6家市级阳光餐饮示范村之一。七是圆满完成非洲猪瘟防控工作。严格按照市、区两级会议精神，5天内清退全镇931头生猪，镇域范围内未出现疫情。
五、抓法治，提效能，法治政府建设持续深化
（一）推进法治政府建设。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大工作监督、法律监督。坚持法律顾问参谋指导，推进施政依法、合法，严格规范公正文明执法。推进政务公开，加大招投标、社保政策等信息的公开力度，增强权力运行透明度。大力开展法治宣传教育，推动"七五"普法规划有效落地。组织机关干部学法考法，强化法治思维，增强尊法学法守法用法观念，推进法治政府建设。
（二）提升政府服务效能。强化作风效能督察，完善激励机制，确保政令畅通。以建设"服务型政府"为抓手，开展"四群"活动，进一步转变工作作风。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、围绕群众需求、把握工作重点，努力提高政府服务水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。简化优化群众办事流程，落实"一网、一门、一次"改革方案，方便群众办事创业。全年完成非紧急救助953件，实现办结率、反馈率均达到100%。
（三）深化廉政作风建设。严格贯彻落实市委、区委关于中央八项规定实施细则办法，持之以恒纠正"四风"问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象。坚持讲短话、开短会、少陪会，不断提升会议质量和效率。健全行政权力运行制约机制，严格落实项目招投标、投资项目评审、内部控制等各项制度。认真落实"一岗双责"，深化廉政风险防控，强化执纪问责，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
此外，气象、科普、保密、档案、妇女儿童、民族宗教、双拥共建等各项工作均取得了新成绩。
各位代表，过去一年，在全镇人民群众的齐心协力下，我们紧紧抓住怀柔发展的新契机，圆满完成了全镇的各项工作。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督的结果，也是各位代表和全镇人民团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表汤河口镇人民政府，向全镇人民，向全体人大代表，向驻镇单位，向所有支持汤河口镇发展的各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全镇经济社会发展仍存在着问题和挑战。主要表现在：镇村两级集体经济基础亟需增强，产业发展优势和特点仍不鲜明；生态环境治理标准不高，工作不平衡；营商环境需要进一步改善，政府行政效能、服务水平和干部的能力素质还需提升。我们将高度重视，认真研究切实有效的措施加以解决。
2019年主要任务
2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要之年，是推进美丽乡村建设和实现脱贫攻坚的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。2019年，政府工作的总体要求是：深入落实蔡奇书记到怀柔调研讲话及区委五届九次全会精神，贯彻绿色创新发展理念和高质量发展要求，服从服务于怀柔"1+3"发展格局，推进"一个中心、两条主线、三大功能区"建设，提升环境水平，保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，更加奋发有为地推动大美汤河建设。
2019年全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成财政预算收入4500万元；农村经济双层经营总收入2.9亿元，同比增长5%；PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务；水断面考核全部达标。
为实现上述目标，2019年，我镇要重点做好以下七方面工作：
一、以小城镇综合建设为核心，推进镇区基础设施提升
一是启动特色小镇建设。与区发改委及相关部门对接，开展特色小镇前期方案设计及规划。紧紧围绕怀柔"1+3"发展格局，以文旅服务、公共服务、生活服务为核心，打造怀柔北部公共服务集聚区、休闲养生度假集散地，推进镇域生态价值转化。二是着眼绿色发展，聚焦产业转型，按照"一路向北"工作要求，加快推进庄喇路、满韵汤河沟域（汤河口段）生态修复及配套基础设施建设工程。三是推进卜营、汤河口两村农发综合项目实施落地和大蒲池沟小流域项目建设，计划投资2600余万元。四是继续推进汤河口110千伏输变电工程和喇叭沟门35千伏输变电工程（汤河口段）。五是配合做好111国道出京线路开工改造，实施大蒲池沟路、西孤石路等乡村路大修工程。
二、以优化经济结构为目标，推进产业融合发展
围绕一、三产业融合发展，加快"生态产业化、产业生态化"发展步伐。一是加大招商引资力度。深化管家式服务，充分利用政策，大胆探索和创新招商引资的新途径和新方法，采取总部经济纳税和实体企业投入相结合的形式，培育经济增长点从而促进税收稳步增长。预计2019年新注册企业300家，千万元以上企业30家。二是推动农业产业发展。继续加大苗圃基地提级改造力度，扩大种植范围，增加种植种类；计划投资400余万元发展葡萄种植园350亩；继续发展大榛子种植300亩，同时跟进市场调研、鲜食采摘等销售环节，推动新型产业成熟落地。计划发展集观赏和经济价值于一体的景观农业1500亩。三是加快旅游新镇建设。落实"怀旅九条"，推广庄户沟门村精品民宿发展经验，计划年内发展精品民宿10户。积极盘活小梁前、西帽湾、黄花甸子等村的闲置资源，搭建招商引资平台，发展特色旅游。抓住打通银河谷与白桦谷旅游环线的契机，推出骑行赏叶、观花海梯田等特色项目，带动银河谷旅游经济发展。做好朝林康养酒店的开业前期支持工作，壮大汤河养生品牌。2019年计划实现旅游接待达到33万人次，综合旅游收入突破2000万元。
三、以保持生态环境质量为重点，推进生态文明建设
一是提升空气质量。严格执行蓝天保卫战行动计划，继续推进煤改清洁能源工作。深入贯彻落实大气污染预防方案，做好空气重污染预警应对工作，加大对施工工地的巡查力度，保障空气质量持续改善，增强人民群众的蓝天幸福感。二是改善水土环境。深入落实河长制工作，健全考核机制。加大污水管网建设，对新地、东黄梁等4个村进行供水管网更新改造，对大榆树、汤河口等5个村进行污水处理能力升级改造。加强土壤污染管控和修复。三是推进森林城市创建工作。坚持把增绿作为基础性工作，加强浅山区拆违还绿，落实新一轮百万亩造林任务2000亩，做好林政资源管理。实施京津风沙源治理工程2130亩；完成森林健康经营抚育任务。
四、以美丽乡村建设为契机，推进环境水平进步
一是加快推进美丽乡村建设。全面启动2018年确定的10个美丽乡村项目建设，继续做好2019年度6个美丽乡村规划及实施方案编制。完成东黄梁、古石沟门、小梁前3个村的民族项目建设。继续推进泥石流搬迁后续工程，做好各行政村低保、五保户危房改造工作。二是深入推进"疏整促"工作。巩固"大棚房"整治效果，坚决清理浅山区违法占地违规建设，拆除违法建设4.8万平方米，利用腾退空间种植景观树木和花卉，提升景观效果。坚决遏制新生违法建设。实现"散乱污"企业、"开墙打洞"、占道经营、无证无照经营等动态清零，严防反弹回潮。三是进一步提升环境整治效果。实施"百村示范、千村整治"工程，深入开展"百日环境整治"行动，落实街巷长制和门前三包责任，切实解决群众身边的环境问题。大力推进"厕所革命"，对镇域内的39个公厕进行日常维护、升级改造；做好垃圾分类处理工作。
五、以保障和改善民生为基础，推进群众获得感提升
一是完善社会保障体系。加快镇敬老院提级改造及3个村的老年驿站建设工程。落实各项社会救助政策，健全"救急难"工作机制，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业，使我镇困难群众享受党和政府的温暖。二是提升教育、卫生服务水平。加强第二医院医联体建设及5个村的村级卫生室新建和改扩建任务，更好为农村百姓提供基本公共医疗服务。大力支持教育事业发展，做好中小学、幼儿园的安全保障工作。三是深入推进低收入帮扶。巩固已取得的工作成果，研究制定2019年低收入农户及特殊人群帮扶措施，提升"两不愁三保障"水平。突出森林健康经营和农业综合开发等项目对低收入农户的增收作用，用好市、区两级帮扶单位及东城区街道结对帮扶资源，帮扶低收入村发展和低收入户持续脱低。力争年内实现低收入户100%脱低，打赢低收入农户全面越线达标攻坚战。持续做好与王虎屯乡对口扶贫协作工作。
六、以文明城区创建为带动，推进社会管理水平提高
一是大力开展文明城区创建工作。坚持"文明润心、创城惠民"，继续推进创城十大专项行动，全力以赴完成创建任务。二是加快推进公共文化服务体系示范区建设。全面贯彻落实蔡奇书记指示精神，深入挖掘满族文化，办好满族风情节；完成镇文化中心改扩建工程申报立项工作，加强村级文化室硬件建设；大力开展"我们的节日"系列主题活动，弘扬传统文化，坚定文化自信。三是提升社会治理能力。严格落实安全生产责任制，强化交通安全、消防安全、森林防火、预防煤气中毒等工作，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全管理，让消费者买的放心、吃的安全。深入开展"扫黑除恶"专项斗争，完善人民调解、行政调解机制，有效排查化解社会矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境。四是完善社会治理体系。以"村企吹哨，科室报到"服务"最后一米"机制为基础，落实"街乡吹哨、部门报到"机制，有效推动村企切实解决一批难题。全面深化平安汤河建设，做好安保"两件大事"，完善立体化治安防控体系，为"一带一路"峰会和新中国成立70周年等创造安全稳定的社会环境。加强和改进信访工作，落实值班领导接访工作机制。认真受理区长信箱、12345热线反映的问题，做到接诉即办，提升服务效能，解决群众合理诉求。
七、以人民群众满意为标准，推进政府自身建设
一是不断推进法治建设。主动接受人大工作监督和法律监督，扎实办理人大代表建议。坚持做好政府信息公开工作，自觉接受社会监督。大力开展法治宣传教育，打造法治政府。二是不断改进工作作风。严格贯彻落实中央八项规定精神，精简压缩会议文件，坚决纠正痕迹管理倾向，把工作重心放在抓落实上。落实公务员考核机制，督促提高能力本领，打造与新时期、新任务相匹配的专业化干部队伍。三是不断深化廉政建设。严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。履行全面从严治党主体责任，落实"一岗双责"，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和监督，严控"三公"经费支出，严禁奢侈浪费。坚持从严治政，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。
各位代表，时代赋予重任，奋发方可有为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头苦干，为全面建设"养生福地、宜居山城、旅游新镇"而努力奋斗。