政 府 工 作 报 告
——2021年3月2日在北京市怀柔区汤河口镇第四届
人民代表大会第十次会议上
镇长 赵俊石
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京市重要讲话精神，全面落实蔡奇书记调研怀柔重要指示要求和市委市政府、区委区政府决策部署，紧紧围绕加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，齐心协力，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺利完成了2020年的主要目标和任务。
2020年全区绩效考核获优秀等级。实现财政收入4178万元，完成年初收入任务目标的101.2%，五年来首次超额完成任务，同比增长16.4%，涨幅全区排名第二；村集体经济收入同比增长187.3%，全区排名第一；PM2.5年平均值为21微克/立方米，全区排名第一；TSP年平均值72微克/立方米，全区排名第三；市级农村人居环境年终考核排名全市前十，全区第一；拆除违建面积和腾退违法占地面积分别完成两项任务目标的100.6%，127.9%，排名全区第五。
一、迅速建立工作机制，高标准开展疫情防控
迅速建立疫情防控工作机制。成立镇级疫情防控指挥部，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定疫情防控工作方案，明确各村（社区）党支部书记为第一责任人，建立村居（社区）防控、重点人员管控、疫情应急指挥、信息高效报送等机制。全面发挥包片领导、包村干部的协调引导作用，切实做好人员管控、卡口排查、重点场所消杀等工作，形成防控疫情的有效合力。
慎终如始抓好常态化疫情防控。落实“四方责任”，开展“四沉四保”行动。安排“三班倒”“四件套”，六百余名村干部和志愿者参与防疫值守；协助汤河口检查站检查车辆51168辆，检测体温79955人次；开展“敲门行动”，建立信息反馈机制，精准掌握全镇2437户、5189人的基本信息和出行轨迹。坚持“低风险不等于零风险”，统筹做好镇域1500多名重点人群的核酸检测工作。在做好九类重点人群的疫苗接种工作基础上，有序开展镇域符合条件人群的大规模接种工作，截止至2月中旬，共完成640人第一针接种工作。以开展爱国卫生运动为契机，引导镇域群众自觉形成良好卫生习惯，确保疫情常态化防控取得实效。
二、立足镇域功能定位，推动经济高质量发展
经济指标逆势增长。积极开拓新税源，充实组收专班力量。修订汤河口镇招商引资管理办法，实施《村级招商财政奖励政策》，采取“请进来、走出去”机制，深入开展“亲清管家”服务，构建从企业注册到经营的一条龙全程服务。全年共引进注册企业623家，全年实现财政收入4178万元，超额完成财政收入任务目标，涨幅居全区前列。
传统产业转型升级。探索发展“村级赋能、镇村双赢”的壮大农村集体经济新路径。在大栅子村和连石沟村投资70余万元实施低收入项目，引种栽培黄芪、苍术等中草药80余亩，打造北部山区中药材种植示范园；在汤河口村、东黄梁村引种大榛子的基础上，在后安岭村增种大榛子70余亩，累计种植面积达500亩；支持大蒲池沟村与北京银行合作，发展农特产品收购、加工、包装、销售闭环产业，2020年实现销售额22万元，纯利润8万元；加快实施2020年森林健康经营林木抚育项目和国家级公益林管护工程，总面积22490亩；经营好1个镇级、2个村级新型集体林场改革试点；试种沙地红薯50亩，产值45万元。
新型业态加速培育。以后安岭、东湾子和庄户沟门等新农村为核心，盘活优势资源，加大宣传力度，打造北部山区精品民宿宜居区，截至2020年底，我镇旅游接待共2.18万人次，收入360.93万元。以充分承接科学城溢出的高端康养、亲子自然教育等为目标，积极推进“朝林康养旅游项目”，预计2022年该康养酒店正式营业。
营商环境持续优化。全面落实北京市优化营商环境4.0政策，研究制定《怀柔区汤河口镇2021年政务服务工作要点》。建设提升基本便民商业网点专项行动；启动无障碍硬件设施升级改造，配备轮椅、拐杖等服务设施；打造标准化爱心母婴室，提升服务环境；整合划分出160余个停车位，全部供外来办事群众免费使用。全年接待办事群众4083余人次，一窗受理1501件，网上办理68件，好评率100%。
三、聚焦统领融合发展格局，高位推动镇域规划实施
精准对接服务有研园区。按照区政府镇乡服务企业机制要求，积极组建专班服务有色金属新材料科创园企业。全年共为园区企业协调解决实际需求31项，协助引入中科艾科米、卓立汉光、航天宏图等高端仪器相关企业和机构16家，协助有色金属新材料科创园完成挂牌，协助有研粉末2021年筹备上市，成功举办北京怀柔综合性国家科学中心创新生态项目集中签约暨有色金属新材料科创园企业入驻仪式。同时，有研集团康普锡威公司等6家在怀企业与我镇汤河口村等6个村签订支部共建协议，引入海淀区示范园有研总院幼儿园与镇幼儿园进行战略合作，有研兴友物业公司与镇专业合作社签订农产品供销协议，助推产业发展。
全力推进重点工程项目建设。完成镇区主干道两侧步行道改造翻新和小十路、老西路乡村公路大修工程；满韵汤河沟域汤河口段（银河谷）提升建设工程已经竣工；庄喇路（汤河口镇滦赤路-镇界）道路改扩建工程纳入市发改委项目库；满韵汤河沟域经济（汤河口—东黄梁段）配套基础设施建设工程进入预算审核阶段；重点推进东帽湾大渠修复工程，项目进入预算审核阶段；河东新村上下水管线及污水处理池建设工程已入场施工；喇叭沟门35千伏输变电工程完成基塔拆评审工作，为下步施工奠定了基础。
科学规划镇域高质量发展。镇主要领导亲自带队，组建镇域“十四五”专项规划编制专班，积极主动与区农业、水务、园林、公路等部门对接，经过科学论证，顺利完成镇域“十四五”专项规划编制工作。规划以充实北部中心镇服务功能为目标，以镇域“十四五”拟开展项目为主线，围绕承接科学城溢出的高端康养及生态旅游需求，着力建设“三中心，四高地”，即交通枢纽中心、行政服务中心、生活服务中心，高端康复高地、都市农业高地、自然教育高地、服务创新高地。
四、加强生态环境保护，打造亮丽生态腹地
积极推进美丽乡村建设。持续开展人居环境整治工作，共清理卫生死角、生活垃圾2430余处，各类人居环境问题点位800余处，私搭乱建3.5万平米，乱堆乱放、乱涂乱画等3387处，考核成绩名列全市前十。围绕疏整促专项任务，拆除违建面积29170.14平方米，腾退违法占地面积51159.75平方米，基本完成“基本无违建乡镇”创建任务。
高品质推进生态腹地建设。强化督查、整治，开展好煤改电及清洁燃煤使用工作。PM2.5年平均值21微克/立方米，全区排名第一；TSP年平均值72微克/立方米，全区排名第三；强化污水抽运和河长制，保持密云水库上游水质优良，作为全区总河流最长的乡镇，河长制全区年终总排名第六；积极推进生态项目，百万亩造林率先完成土地流转，累计造林面积3640亩；在卜营、连石沟、西帽湾、银河沟、许营5个村造林，共计134.2亩；满韵汤河沟域汤河口段建设项目于2020年底获市发改委批复。
助力全国文明城区创建。制定《全面推进文明城区创建工作方案》，实施机关干部包街行动，组建9个包街工作组和1个督查工作组，实现镇中心区域环境整治、文明行为引导无死角、不反弹。选派70余名机关干部支援龙山街道社区创建工作，积极参与全区迎检行动。制作垃圾分类指示牌54块，发放新垃圾桶标识贴900余个，开展各类垃圾分类活动50余次。
五、持续保障改善民生，社会事业全面发展
完成脱贫攻坚任务。落实“六个一批”帮扶措施，建立“四个台账”，建档立卡，分类施策，不留锅底，11个低收入项目全部完工。全镇675户、1212人低收入群体全部实现越线达标，圆满完成脱贫攻坚任务。
增强社会保障能力。全镇城乡居民基本医疗保险参保人数达4820人。发放低保金157.5万元、特困金273.6万元、特困照料费223.7万元。开展线上线下慈善捐助活动，捐赠金额59169元。
有序管理住房建设。完成翻建房手续63件，完成2018-2020年度四类重点人群和低收入户农村危房改造工作30户。开展2020年危房改造“回头看”工作，新增16户，将于2021年5月底前竣工验收。完成22个行政村，2192户购买政策性农村住宅保险工作。
丰富群众文化生活。完成镇综合文化中心改扩建项目，新建汤河口、连石沟、庄户沟门、黄花甸子和后安岭村5个文化室。开展“文艺下乡”“我们的节日”等系列活动，不断满足群众日益升级的美好文化需求。开展光盘行动“五进”活动（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村），努力使“节约粮食，反对浪费”在全镇范围内蔚然成风。
促进社会和谐稳定。抽调人员力量，组建12345工作专班，坚持“四见面”“四解决”原则，“一诉一案”，逐一破解。2020年共受理群众诉求3960件，综合成绩平均分数97.48 ，全年综合平均成绩名列全市第35名。开展扫黑除恶专项斗争，完成各级信访件91件，圆满完成全国两会等服务保障任务。检查各类生产经营单位816家，发现安全隐患163项，隐患整改率和检查覆盖率均达到100%；完成30项安全隐患销账工作。毫不松懈做好防火防汛工作，荣获2020年度怀柔区消防工作先进镇乡，庄户沟门村建成全市首家消防安全标准化民俗示范村。
六、加强政府自身建设，效能服务稳步提升
全面从严治党扎实推进。切实履行全面从严治党主体责任，落实领导干部“一岗双责”制度。深化运用监督执纪“四种形态”，深入开展“以案明纪”专题教育和全面从严治党讲责确责定责工作会，压紧压实政治巡察反馈问题整改工作，巩固扩大整改成果。
依法行政水平不断提升。自觉接受人大监督，坚持重大行政决策集体研究决定，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。加快转变政府职能，积极落实“街乡吹哨、部门报到”改革要求，有效提高基层管理和服务水平。圆满完成“七五”普法规划任务。
作风建设持续巩固深化。严格贯彻落实中央八项规定精神，集中解决形式主义突出问题。重视提高领导干部“七种能力”，使“四不两直”调研成为常态。全镇上下真抓实干、勇于担当，干部精神状态进一步提振，以钉钉子精神推动各项任务落实落地。
一年来，面对新冠肺炎疫情的冲击，取得这样的成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各位代表及社会各界人士大力支持和共同努力的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表汤河口镇政府向全镇人民，向各位代表，向所有参与、关心和支持汤河口镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也深感面临不少困难和挑战，主要表现在：经济基础低，财源增大尚需时日；疫情防控形势依然严峻复杂，常态化防控面临较大压力；镇域综合服务能力还需提升；干部队伍能力素质还需加强，全面从严治党责任还需进一步压实。对此，我们将高度重视、系统研究，采取有效措施加以解决。
2021年工作计划
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，做好政府各项工作意义重大。必须充分认识进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征，充分认识首都功能重要承载地和生态涵养区定位，充分认识怀柔区加快建设综合性国家科学中心的特殊使命，充分认识“三中心，四高地”的发展定位，充分认识统筹疫情防控和经济社会发展的重要意义，更加奋发有为地把我镇各项事业推向前进。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实市委市政府决策部署和区委“五态”建设要求，紧紧围绕加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，真抓实干、开拓创新，为开启怀柔“十四五”高质量发展新篇章贡献“汤河”力量。
2021年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成财政预算收入4400万元，同比增长5.3%；2021年预计完成农村经济双层经营总收入27778万元，同比增长5%；PM2.5年均浓度完成区政府下达的目标任务；水断面考核全部达标。
实现上述目标，需重点做好以下工作。
（一）坚持生态立镇不动摇，以更高标准推动绿色发展
以筑牢生态屏障为目标，建设天蓝地绿水清土净的大美汤河。继续深化“一微克”行动，以治理挥发性有机物和氮氧化物为抓手，继续分批有序推进煤改清洁能源，控制秸秆焚烧等工作。强化土壤污染源头管控。进一步落实河长制，持续开展“清河”“清管”行动，加强镇村污水处理设施和配套管网建设。加大节水力度，控制用水总量，顺利完成农村生活用水水费收缴工作，完成剩余8个村智能水表安装计划。
以“ 疏整促”专项行动为抓手，打造整洁靓丽城乡环境。依法有序推进“基本无违建乡镇”创建，落实好“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管控要求，坚决遏制新生违法建设。扩大绿色生态空间容量，完成2021年新一轮百万亩造林任务及森林健康经营（抚育）任务。持续推进农村人居环境整治及“百日环境整治”行动，落实街巷长制和门前三包责任制。深入开展爱国卫生运动，继续开展农村公厕、户厕改造提升及垃圾分类工作。推进农村危房改造“回头看”和危房改造对象翻建房工作，确保2021年5月底全部竣工验收。重点推进镇区环境提升工程，在镇区范围内进行绿化、种植景观树及花卉。
以乡村振兴战略为引领，高标准推进美丽乡村建设。持续推进“百村示范、千村整治”工程，坚持“一村一策”，完成17个村美丽乡村建设任务，推进村庄规范建设。发展壮大集体经济，总结推广试点村、示范村典型经验和模式路径。加大集体林场改革试点力度，健全“村地区管”体制，严格“三资”管理，提高镇级集体经济统筹带动能力。积极与民宿旅游龙头产业对接，整合闲置资源，推动乡村旅游提质升级，鼓励发展精品民宿、特色农业、医养健康、林下经济等环境友好型产业。开展“乡风、民风、家风”行动，提升乡村治理水平，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强对脱低户的常态化帮扶，助力受援地区拓展脱贫攻坚成果。
（二）聚焦综合性国家科学中心建设，加快构建科技创新生态
建设镇域生态安全数字化指挥中心，提高精细化治理水平。一是引入卫星遥感技术，将气象预警、防汛抗旱、森林防火、水资源监测等服务纳入可视化系统，建立重大灾害预警分析与应急救援指挥平台，提升全镇生态环境预警、决策分析、防灾减灾、应急救援指挥、灾情评估等数字化水平。二是将特色农产品种植、加工、销售，农业休闲旅游等功能纳入信息平台，实现农业自动化、智能化管理，提升农业的智慧监管和治理能力。
聚集创新要素，精准对接有色金属新材料科创园。一是强化服务功能，释放园区潜力，加速各类创新资源要素聚集，充分释放创新潜力和动能，尽早形成可视化创新空间和硬科技产业集群；二是进一步梳理园区科研平台、科技金融资源，开展技术成果对接，积极协助园区组织科技论坛、技术成果对接等活动，打造开放、共享、高能级创新空间；三是提高科技服务能力，推进协同创新平台和产业园区的专业服务机构建设，推动知识产权保护、创新创业辅导、科技评估咨询、技术成果转化等科技服务业发展；四是强化党建引领，促进园区企业发展与我镇农村生态增收融合。
盘活企业资源，不断优化营商环境。一是发掘园区空间，优化招商引资结构，加快高新技术等优质企业引进落地，扩大组收税源基础；二是精准服务中科院自动化所，深挖脑智产业研究院潜力，支持建立应用场景，打通科技创新、技术研究到成果转化、产业化的路径，孵化更多科技企业。
（三）深入落实“科学+城”要求，全力打造新型镇域形态
构建高品质新型镇域形态。全力推进“十四五”规划编制和镇域国土空间规划编制调整，提高地区综合承载力。以小城镇综合建设为核心，推进镇域基础设施提升，做好汤河口镇庄喇路（汤河口镇滦赤路～镇界）道路提级改造工程前期手续及怀柔区满韵汤河沟域（汤河口—东黄梁段）生态修复及配套基础设施建设工程可行性研究报告等前期手续。
提升镇域管理精细化水平。深入推进“吹哨报到”“接诉即办”，制定落实深化“接诉即办”改革工作意见，有一办一，主动治理、未诉先办。建好信息化平台，用好民生大数据，梳理共性问题并开展集中整治，小切口解决民生痛点难题。以钉钉子精神抓好“光盘行动”，推动市民文明习惯养成。
加强地区安全稳定。科学精准抓好常态化疫情防控，严格落实“四早”要求，防松劲、补漏洞、强管理。强化重点人员摸排管控，加强进口冷链食品监管，有序推进疫苗接种，提升核酸检测水平，抓好重点区域、重点行业、重点场所检查，抓严抓实社会面防控。加强和完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”应急防控机制，稳步推进公共卫生应急管理体系建设。深化安全生产整治三年行动，强化食品、药品等重点领域监管，全面排查化解矛盾纠纷。推动扫黑除恶常态化，加强重点行业领域“八黑”乱象等整治，全力维护区域安全稳定。
继续助力全国文明城区创建。紧紧围绕培育践行社会主义核心价值观根本任务，推动文明引导再强化、志愿服务再深化、实事惠民再细化、指标体系再量化，不断提升居民文明素质和社会文明程度。全面挖掘满族文化，发展创新文化，拓展新时代文明实践中心建设，办好满族文化节和“我们的节日”传统节庆活动，推进公共文化服务体系示范区创建，实施文化惠民、文化精品工程，丰富群众性文化生活。利用现有党员先锋、青年、综治维稳等10支志愿服务队，广泛开展志愿服务活动。建设管理好群众身边的体育场地设施，加强全民健身培训，鼓励群众积极参与全民健身活动。
（四）坚持以融合发展赋能经济高质量发展，大力培育绿色发展新业态
一是优化营商环境。持续推进“一网、一门、一次”改革和“足不出村”办政务。二是加大招商引资力度。大胆探索和创新招商引资的新途径和新方法，积极开拓新税源，提高税源质量，壮大镇级财政。三是壮大农村集体经济。在黄花甸子村重点发展绿色农特产品种植产业；支持大蒲池沟村农特产商业经营；组织好镇级、大蒲池沟村、卜营村三个集体林场试点运营。做好后安岭村、庄户沟门村、河东村大榛子种植项目，在累计发展500亩规模的基础上，逐步打造“产、供、销”一条龙的产业发展体系；在大栅子村和连石沟村引种栽培苍术、柴胡等中草药的基础上，重点发展道地药材林下种植。四是加快旅游产业提级。积极推进庄户沟门和东湾子两村的星级民俗村和民俗户申报等级评定工作，争取东帽湾村、后安岭村星级民俗村的晋级。持续做好朝林康养酒店的开业前期支持工作，促成卜营村绿地集团古云小村建设项目落地。
（五）聚焦“七有”“五性”，着力提高群众生活品质
持续加大民生投入，推进社会治理创新，不断增强人民群众的获得感。加大财政对社会保障的投入力度，扩大社会保障覆盖人群，健全和落实各项社会救助政策，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。进一步落实市、区各项就业帮扶政策，加大自主创业支持力度，积极促进本地劳动力稳定就业。健全三级养老服务体系，规范现有村级养老中心运营。稳步推进人口与计划生育服务工作。持续加强村级卫生室管理工作，全力做好卫生镇复审准备。大力支持教育事业发展，做好中小学、幼儿园的安全保障工作。持续加大对农民增收工作的跟踪监测，巩固拓展脱贫攻坚成果。
（六）以加强政府自身建设为要务，推进法治政府建设不断加强
一是加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，夯实政治根基，涵养政治生态，提高政治能力，永葆政治本色，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强法治建设。深入推进依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督。依法加强预算管理，提高资金使用效率。三是加强能力建设。持续抓好各级干部教育管理和培养锻炼，提升“七种能力”，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁的高素质专业化干部队伍。四是加强作风建设。严格贯彻中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。健全廉政风险防控机制，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，“十四五”蓝图已经绘就，使命催人奋进，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结和带领全镇广大干部群众，凝心聚力，锐意进取，迎难而上，勇往直前，为全面开创汤河口镇建设新局面而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！