2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是法治政府建设的关键之年。汤河口镇人民政府认真学习中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，并根据怀柔区《2020年推进法治政府建设工作要点》,扎实推进法治政府建设各项工作，为不断开创镇域发展新局面提供有力法治保障。现按照中共北京市怀柔区委全面依法治区委员会办公室的要求，结合我镇工作实际，将汤河口镇人民政府2020年法治政府建设年度情况报告如下。
一、2020年法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能。以习近平总书记重要讲话精神统一思想。坚持在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实把疫情防控工作作为重要工作来抓。严格执行传染病防治法及其实施条例、突发公共卫生事件应急条例等疫情防控和应急处置法律法规，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，依法打击阻碍或者妨害疫情防控人员依法实施疫情防控措施的违法行为，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。
（二）强化组织保障，完善依法行政制度体系。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。从我镇法治政府工作全面启动以来。党委、镇政府高度重视，成立了由镇党委书记任组长的领导小组，负责组织指导全镇的法治政府建设工作。各科室相继制定了符合本部门特色的法治工作要点及规划，进一步强化了法治政府工作的组织保障，为汤河口法治政府建设提供助力。
（三）学法用法常态化，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
1.通过坚持学习制度，强化依法行政的法治观念。加强对领导干部的法治教育。落实镇长办公会会前学法，每季度开展会前学法，组织学习《宪法》《行政法诉讼法》《行政复议法》等专项法律法规。
2.加强执法队伍专业化建设，鼓励在职干部积极参加法律职业资格考试和行政执法资格考试，充实到法制工作岗位和行政执法岗位。加强一线执法力量，合理优化执法岗位人员配比。
3.加强基层工作人员法治培训。组织行政执法人员骨干培训、行政规范性文件合法性审核能力培训、行政复议应诉技能培训。定期开展执法人员培训，着力提升基层工作人员依法行政意识，进一步提升依法行政能力和水平。
（四）坚持严格规范公正文明执法，落实执法三项制度
1.推行行政执法公示制度情况。强化事前公开，及时全面准确公开行政执法主体基本信息、权责清单和双随机抽查事项等内容。规范事中公示，行政执法人员要持证上岗、亮证执法证，按规定着装和佩戴标识。 加强事后公开，除法律、法规另有规定外，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起 7个工作日内公开。
2.推行执法全过程记录制度情况。按照统一规范的行政执法文书格式，同步完善已有的行政执法系统，做到纸质文书和电子文书一致。 明确执法音像记录的使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。为执法队伍配备必要的执法音像记录设备。
3.推行重大执法决定法制审核制度。我镇明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构为镇司法所。在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核。充分发挥法律顾问、公职律师的作用，如法制审核专业人员数量不足、分布不均的，可以发挥法律顾问、公职律师等法律专业人才的作用。
（五）建立政府法律顾问制度，推进行政决策科学化民主化法治化。
1.推进政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问的作用。将法律顾问作为法治政府建设的力量延伸和补充。发挥政府法律顾问的专业优势，解答依法行政过程中遇到的法律问题，分析研判法律风险，提供法律建议。
2.落实重大行政决策程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等各项程序要求。
3.做好合法性审核工作。严格落实《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》。充分发挥本单位法制机构和公职律师、法律顾问在合法性审核工作中的专业作用。
（六）减少法律风险，依法有效化解社会矛盾纠纷。
1.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，在行政执法过程中开展普法释法工作，努力减少和化解法律风险。
2.依法履行行政复议、行政应诉职责。认真做好复议案件答复工作，全面落实诉讼案件行政机关负责人出庭制度。认真研究落实人民法院提出的司法建议和人民检察院提出的检察建议。拉升行政执法水平，从源头上减少行政诉讼案件的发生。
3.依法做好信访工作。健全信访投诉处理机制，畅通信访投诉渠道，严格依法依规办理群众投诉。进一步加大对“12345”和信访工作的领导，切实为群众解决各种实际问题，把矛盾消灭在萌芽状态。强化信访矛盾排查调处，落实常态化矛盾纠纷排查化解机制。根据《北京市行政调解办法》，设立专门的行政调解组织，加强矛盾纠纷排查调解，建立行政调解工作联席会议机制。同时充分发挥法律顾问作用，将律师引入行政调解案件中，提供法律咨询和法律服务。
4.落实《关于加强人民调解员队伍建设的工作方案》，我镇现有24个人民调解委员会，人民调解员97人，初步建设起一只人民调解员队伍化解民事纠纷。
（七）强化对行政权力的制约和监督、
强化执法规范提高执法效能。全面落实行政执法机关执法信息全面公示、执法过程规范记录、重大执法决定法制审核。推进公平监管、信用监管、综合监管等监管执法方式创新，确保监管对象全覆盖，坚持“双随机、一公开”监管和包容审慎监管。发挥行政执法考评监测指标体系的引领作用，引导行政执法向注重执法质量和效果转变。
（八）持续开展法治宣传教育，推动全镇域增强法治观念。
1.维护宪法权威。深入宣传宪法，弘扬宪法精神。开展领导干部学宪法、宪法进校园活动。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，实现宪法宣传教育常态化。
2.增强全民法治观念。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展民法典普法宣传活动。紧扣社会热点案件开展“以案释法”活动，传播法治正能量。运用微信公众号、宣传视频等新媒体新技术普法。
3.建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神，传播法治理念。利用重大纪念日、传统节日等契机开展辩论会、歌咏比赛、组织法治文艺团体开展法治文化基层行活动。开展法治阵地建设、重点村居创建法治宣传墙，营造学法守法用法的法治氛围，推动法治文化深入人心。
二、2020年推进法治政府建设存在的不足及原因
一年来，汤河口镇推进法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足，主要表现在以下几个方面。
（一）行政执法力量薄弱。行政执法资格证持证人数少，考试通过率低，近两年来也未新招录到具备法律职业资格的工作人员，政府内部法制力量薄弱。行政执法人员数量亟待加强。从我镇整体而言，行政执法资格证持证人数少，全乡目前共有在职在编人员79人，但除镇综合执法队外，具备行政执法资格的仅为9人。需要进一步提高机关干部依法行政能力和水平，增强学法积极性。
（二）应对行政复议、行政诉讼力量不足。我镇行政复议和行政诉讼工作，存在工作人员经验不足、复议应诉相关工作培训不到位的情况。
（三）学习时间和质量难以保障。尽管我乡能够按照要求完成乡长办公会学法、学法考法等工作，由于单位人少事多，工作人员学法时间难以保障，同时组织学法的工作人员对各科室具体工作了解不够，不能对涉及的所有法律都掌握到位，学法效果难以达到预期，工作人员整体法治水平随逐步提升但仍有不足。
（四）事前法治思维有待提升，事后弥补问题频出。存在开展工作前，对该项工作涉及的法律问题思考不到位，导致事后出现问题，再投入大量人力和时间进行更正的情况。
三、2021年推进法治政府建设的主要安排
进一步开展法治政府建设，全面提升依法行政水平。培育法治精神，深入落实乡村振兴战略，全面提升乡村法治文明程度。
1.抓学习，夯基础。制定年度领导干部集中学法计划，每季度安排办公会前学法，举办依法行政专题讲座。开展常态化教育培训，不断强化执法人员依法行政意识和履职能力。组织开展行政执法培训，提高行政执法人员执法资格考试通过率。
2.抓制度，促规范。确保行政处罚、行政复议、行政诉讼等规范实施，确保各类行政执法行为有法必依。抓审查，强监督。实行行政执法责任制，通过开展重大执法决定法制审核，对办理中案件严格把关。
3.抓民主，保科学。严格执行征求意见、风险评估、合法性审查、重大行政决策必经程序，保证法律顾问在镇政府各部门推进依法行政中发挥积极的作用，增强领导干部运用法治思维和法治方式管理社会的能力和水平。
4.深入落实乡村振兴战略，全面提升乡村法治文明程度。强化法治宣传教育，重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育，推动村居民树立法治意识。继续深入开展“法律双六进”活动，增强法治宣传教育的渗透力和影响力。坚持整体联动，形成全镇域各部门共同学法普法的浓厚气氛。
5.强化民间纠纷排查化解机制，发挥法律在矛盾化解中的作用。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推进人民调解员规范性、专业性。健全日常矛盾纠纷预防化解机制，认真落实社会稳定风险评估机制。
6.大力加强队伍建设，提高队伍整体素质。认真开展中国特色社会主义法治理论教育，把法治政府建设工作的正确方向。有针对性的开展法治工作培训，不断提高队伍的综合素质，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
特此报告。
汤河口镇人民政府
2021年2月20日