人 大 工 作 报 告
——2021年11月16日在怀柔区汤河口镇
第五届人民代表大会第一次会议上
杨凤侠
各位代表：
我受汤河口镇第四届人大主席团委托，向大会报告工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
汤河口镇第四届人大主席团自2016年11月产生以来，在区人大的精心指导下，在镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要理论和重要指示精神，认真贯彻执行市委、区委关于加强人大工作的决定，紧扣首都“四个中心”功能建设，秉持“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”理念，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，努力发挥人大主席团和人大代表作用，积极主动履职、全力服务为民、不断开拓创新，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，坚持党的领导、人民当家作主、依法治镇有机统一，较好地完成了镇四届一次会议以来确定的各项任务，为推动依法治镇、加快农村民主政治建设进程、实现全镇经济社会跨越式发展做出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，依法履职敢担当
强化政治意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，秉承“党委部署到哪里、人大工作就跟进到哪里”的原则,以求真务实的作风、勇于担当作为的锐气，把党的领导贯穿于人大工作各方面，把讲政治要求落实到依法履职全过程，主动就工作中的重大问题、重大事项向党委请示报告，确保人大各项工作始终在党委领导下依法有序开展。
紧密围绕中心。始终坚持问政于民，问需于民，问计于民，安排主席团成员不定期深入基层代表之间，把市委、区委、党委的会议精神传达下去，听取代表意见建议，接受代表监督问询，广泛收集群众呼声。五年间，镇四届人大共召开会议11次，形成决议27项，并组织区、镇人大代表听取汤河口镇“七五”普法、旅游产业发展、环境建设等8个专题专项工作报告，审议批准《怀柔区汤河口镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，让党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求在人大主席团和人大代表的精神世界扎根，使党委、政府的决策更加符合群众期盼、更能反映群众意愿。
依法履行职责。遵照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《北京市乡、民族乡、镇人民代表大会组织条例》的规定，每年依法召开两次人民代表大会会议，听取和审议政府工作报告、人大工作报告、财政工作报告和政府专项工作报告；配合人大和政府班子成员调整，及时增开会议，组织代表对缺位人员进行补选，为人大、政府顺利开展工作夯实基础。
二、多措并举强培训，厚积薄发提能力
五年来，镇人大始终坚持维护代表合法权益，保障代表参政、议政权利，为代表履职提供必要条件和有效服务。
落实培训制度。镇人大秉承“增加培训密度、拓展培训广度、挖掘培训深度”原则，坚持日常培训与集中培训相结合，突出对政治理论、法律法规和代表工作知识的学习，先后组织代表参加区镇两级履职培训及参观视察，系统学习了《宪法》、《代表法》、《选举法》、《组织条例》、《民法典》等有关法律和文件，通过以会代培、专题座谈、参观考察等形式，使代表吃透上情、了解下情，掌握比较丰富的人大工作知识，为代表履职奠定基础。
丰富学习载体。镇人大在集中培训、定期视察的基础上，为每位代表订发《中国人大》和《北京人大》等刊物，帮助代表熟悉工作，拓宽代表学习渠道，开阔代表思维眼界，增强代表政治意识、责任意识，全面提高代表依法参政、议政能力。
三、不等不靠强责任，有力有效抓监督
五年来，镇人大主席团不断改进监督方式，突出监督重点，在监督的力度、深度、广度上下功夫，促进了政府工作的顺利开展。
组织代表视察，拓宽知情知政渠道。围绕镇党委、政府中心工作开展代表视察活动，先后视察了庄户沟门、小黄塘、黄花甸子等村环境整治效果，针对大榛子种植项目、朝林康养酒店、农村幸福晚年驿站、北部山区精品民宿、美丽乡村建设等工程和项目开展调研和视察，拓展山区农村致富思路，增加农村集体经济收入。活动中，代表们充分发挥民主决策和民主监督的重要作用，详细了解各项工作的相关政策、执行情况以及专项资金使用情况，将群众关心的热点、难点问题反馈给相关部门并提出合理化建议，充分体现了人大代表关注地区发展、代表人民参政议政、尽职尽责开展监督的主人翁责任感，为全镇中心工作、重点任务和长远规划的顺利开展和不断推进提供法律保障和民主支撑。
开展代表评议，强化科室职能意识。代表评议是推动政府部门职能转变、优化政务环境和维护群众利益的有效手段，是闭会期间代表活动的重要形式之一。闭会期间，镇人大先后组织代表对社保所、安全科、旅游办等12个职能部门，就工作作风、服务态度、办事效率、政策水平、勤政廉政等方面进行评议，各科站室所长逐一面对面向代表汇报工作，代表与主管副职、科长零距离沟通，摆成绩、说不足、提建议、谈希望，在依法监督中彰显民主议事的力量，各科站室所工作在人大代表的帮助监督下，工作实绩、工作效率均得到明显改善。
督办代表建议，激发代表主动履职。坚持把代表建议督办作为为民办实事的重要内容，以提升公众满意度为出发点，以惠民便民为落脚点，通过采取切实有效措施，力促代表建议得到有效办理，人大代表作用得以有效发挥，通过代表建议督办让人民群众享受到实惠，有效提升社会公众对党委、政府工作的满意度。五年来，镇人大共收到代表提出的涉及产业发展、基础设施、环境整治、就业培训和教育文化等方面的建议23条，均及时梳理、分类，交办政府主管领导领衔落实。同时，在建议办理过程中做好代表与办理部门的沟通联系，确保了23条建议在法定时限内件件有答复、事事有回音，获得代表的认可与赞扬。
四、严把换届质量关，依法选出好代表
自今年7月启动区和镇乡人大代表换届工作以来，为确保换届选举工作顺利开展，工作责任落到实处，镇人大在镇党委的正确领导下，统筹谋划、精心组织、有序推进。
坚持优化代表构成，把好结构关。严格按照“两升一降一保证”（即基层代表特别是一线的工人、农牧民、专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族代表和归侨代表要按法律规定予以保证）的要求，统筹做好代表名额分配、提名推荐代表候选人工作，确保代表的广泛性和代表性。
坚持政治标准选人，把好入口关。始终坚持把政治标准贯穿于代表选举的全过程，把是否牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为检验候选人政治忠诚的“试金石”。时刻绷紧正风肃纪这根弦，坚持把纪律和规矩挺在前面,严守“十严禁”、“四不准”换届纪律,做到干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、有关信访举报必查。全镇共组建24个考察组，深入各选区，通过民主测评、座谈谈话等方式，对候选人的德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考察，对违规违纪问题实行“零容忍”，坚决杜绝带病人员当选。
坚持严格依法办事，把好程序关。严格按照换届要求，充分发扬民主，规范提名推荐程序，依法组织辖区内选区采取政党推荐和选民10人以上联名推荐的方式产生区六届人代会代表候选人13名、镇五届人代会代表候选人79名。11月5日选举日当日，依法依规，顺利完成5个区级选区、27个镇级选区人大代表换届选举投票工作，依法选出区六届人代会代表8名，镇五届人代会代表52名，圆满完成区、镇两级人大代表同步换届选举工作。
各位代表、同志们，回顾过去的五年，在镇党委的正确领导下，在全体代表的关心支持和监督下，镇人大主席团充分发挥主体职能，圆满完成届初确定的各项工作任务，有力地促进了全镇经济社会全面健康发展。在此我谨代表镇人大主席团向全镇人民和各界朋友、各位代表表示诚挚的谢意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们所做的工作与宪法和法律赋予的责任相比，与人民群众的期望相比，与基层民主政治建设的要求相比，仍然还存有不足之处，主要表现为：主席团工作运行程序还不够规范，阵地建设有待加强，法律监督和工作监督机制还不够健全，闭会期间代表活动的形式和内容还不够丰富等，这些都需要我们在今后的工作中不断改进加强。
各位代表、同志们，当前我们正面临极好的发展机遇，同时也面临更加严峻的挑战，我们既要正视现实，又要抢抓机遇，把农民增收、农业增效、农村稳定作为工作的出发点和落脚点，把稳步推进社会主义民主法治建设进程作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，保障和维护最广大人民的合法权益。
汤河口镇五届人大工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕 “三个中心、四个高地”功能定位，认真行使宪法、法律赋予的各项职权，加强人大队伍建设、制度建设，与时俱进、开拓创新，为把汤河口镇建设成为“区域辐射带动、发展示范引领、服务功能聚集”的北部中心强镇而努力，全面开创汤河口镇人大工作新局面。
今后五年工作任务
未来五年，是汤河口镇“十四五”规划实施的重要时期，更是汤河口镇经济社会实现突破性发展的关键时期。做好未来五年工作，要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，弘扬伟大建党精神，在新的赶考路上，紧密结合汤河口镇实际，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全面融入加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，苦干加实干，不断强化北部山区“交通、政务、生活”中心功能，系统打造“服务创新、都市农业、康复养生、自然教育”四个高地，争创乡村振兴示范典型，一体推进“五子”联动和“五态”建设，充分解决群众急难愁盼，保持全镇社会稳定，保障人民安居乐业，推动汤河口镇经济社会向好、向快发展。
一、强化政治引领，依法严肃监督
坚持正确政治方向。树牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”理念，真抓实干、担当作为?，以求真务实的作风坚持把解放思想、博求新知、开拓创新贯穿于人大工作的全过程，加大人大代表学习培训、视察参观力度，不断提高人大代表政治意识、政治站位，不断提高人大代表依法履职能力、参政议政质量。
对标对表中心工作。围绕推动经济发展方式转变，保障和改善民生、完善公共服务、维护社会公平正义等重点领域的创新，加大监督工作力度，认真组织开展代表活动，提高意见建议质量，推动经济社会又好又快发展。
充分发挥主体作用。围绕“十四五”规划实施，定期听取镇政府计划执行情况的报告，开展对重点产业发展、重点项目建设的视察调研，为实现“十四五”目标任务做出努力。围绕新预算法的进一步实施，定期听取预算执行情况汇报，抓好预算决算审查监督。加强对群众关心的环保、教育、卫生、文化、交通、社保、饮水等热点问题的监督，促进民生和谐。开展相关法律法规执法检查，监督宪法和法律法规在我镇的贯彻落实，有效推进依法治镇建设。加强对人大及其主席团决议、决定和审议意见落实情况的跟踪检查，监督支持镇政府及其部门相关工作的开展。
二、拓展培训渠道，提升履职能力
健全代表工作机制。加大对代表意见建议的指导，建立健全代表意见建议办理工作责任制，规范和改进办理程序，提高办理质量。探索开展代表活动的有效途径和办法，不断改进视察、调研和检查活动的方式，确保活动取得实效。建立健全代表述职制度，使代表活动的机制、内容、形式活起来，代表活动的职责、目标、任务硬起来，代表活动的计划、措施、效果实起来，督促代表为百姓解忧。
拓展代表联系渠道。深化人大代表联络工作站建设。已经建设代表联络工作站的，继续完善并开展实质性活动，发挥代表联络工作站的作用。同时鼓励有条件的村、社区建设联络站，逐步实现村居代表联络工作站的全覆盖。加快网络平台建设。主动适应移动互联网广泛运用的新形势，充分运用信息技术手段，创新代表联系群众平台，建立网上代表联络工作站，尝试创设代表联系信息公开、在线民意收集、互动交流、消息推送、建议提交等功能，使代表联系群众可以通过技术突破空间、时间限制，达到快速便捷的目的。健全完善代表联系工作制度，创设代表联系选民和群众的各类载体，鼓励代表在不影响和干扰单位、群众工作生活的情况下，依法自主开展走访、调研和持证视察活动，激发代表联系群众的针对性、积极性、主动性。
三、加强作风建设，提升代表素质
拓宽民意反映途径。始终将群众呼声作为第一信号，群众满意作为第一追求，拓宽参政议政渠道，创新问政督政方式，加强群众监督，营造人人都为汤河口发展谋方向、人人都为汤河口跨越做贡献的社会环境，激励全镇人民始终保持昂扬向上的精神状态，促进社会和谐发展。
激发参政议政热情。始终坚持以汤河口镇发展、人民群众生活富裕为使命，充分发挥人大代表联系群众作用，在镇域经济社会发展中，坚持以人民为中心，以维护群众的合法权益为出发点和落脚点，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，参加培训、调研、视察、议政等活动，多方面听取、反馈群众意见，通过沟通交流，让人民群众的合法权益受到保护，发展诉求得到尊重，政府各项工作举措得到人民群众最大支持。
各位代表、同志们，使命催人奋进，拼搏正当其时。汤河口镇的经济发展和社会进步，离不开全镇人民的共同努力和各位代表的大力支持。在今后的工作中，我们要进一步解放思想、振奋精神，同心同德、群策群力，在镇党委的领导下，充分发挥人大代表桥梁和纽带作用，顺应时代潮流，不负群众所托，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，全身心地投入到汤河口镇经济社会发展工作中，不断开创科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设新局面，为汤河口镇各项事业腾飞而努力奋斗！