怀雁政文〔2026〕6号
区政府：
2025年，在区委区政府的坚强领导下，雁栖镇以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻中央、市区关于法治政府建设的各项要求，扎实推进法治政府建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，持续深化依法行政，强化法治思维和法治方式在各项工作中运用，为“科创雁栖、智慧雁栖、绿色雁栖”提供了有力的法治保障。现将我镇2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想，提升依法行政工作质效
雁栖镇法治政府建设始终以习近平法治思想为根本遵循，聚焦依法行政提质增效，扎实推进法治政府建设。2025年，雁栖镇继续将习近平法治思想纳入镇党委理论学习中心组学习计划，开展专题培训4次、法治宣讲12场，覆盖镇村干部及群众800余人次。抓住领导干部“关键少数”，推行会前学法制度，提升运用法治思维解决问题的能力，营造“遇事找法、办事依法”的浓厚氛围。同时，组织行政执法人员及法制机构工作人员深入学习习近平法治思想，并将深入学习习近平法治思想和深入学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持在党委领导下统筹谋划和推动法治政府建设各项任务，确保法治政府建设始终沿着正确的方向前进。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
雁栖镇积极转变政府职能，优化服务，简化行政审批流程，提高行政效率。通过深化“放管服”改革，推动政府职能由管理型向服务型转变，更好地发挥政府在经济社会发展中的作用。2025年共办理行政许可事项38件，主要涉及翻建房屋38宗。同时，雁栖镇始终把解决群众最关心、最需要的问题作为政务服务工作的出发点和落脚点，确保切实解决服务群众最后一公里问题，持续加强政务服务中心建设。雁栖镇政务服务中心分综治、社保、综合服务3个办公大厅，共有11个部门、40个服务窗口，实现了“一窗受理、集成服务”，大大提高了服务质量和群众的满意度，为办事群众提供多角度、全方位服务，营造办事群众之家，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。
（三）落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
雁栖镇严格执行重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度、公职律师制度。建立“司法所+法律顾问”合法性审查机制，将重大决策、行政规范性文件等纳入必审范围，全年审查各类合同297件，提出建议180余条。
优化执法流程，推行“柔性执法”，规范执法文书制作，有效降低行政争议发生率。对于重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策的科学性和可行性。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，司法所所长列席行政办公会，规范行政决策程序，推进党委决策制度化、法治化，积极防范政府履职风险。通过座谈会、听证会、网络征求意见等形式广泛听取民意，确保政策制定贴近民生需求，切实防范化解各类风险。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范执法
2025年，雁栖镇完成了行政执法改革任务，落实了行政执法“三项制度”。通过这些制度的实施，推进了严格规范公正文明执法。全年共公示行政执法信息20余条，确保了执法的透明度并对行政执法全过程进行记录，形成了完整的执法档案。同时，加强行政执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，全年共组织执法培训6次，参与人数达到60余人次。2025年执法检查计划总量为1498条（含双随机检查4条）:其中现场检查281条，非现场检查1217条。实际检查情况：全年共开展行政检查1070条，执行占比71.43%，执法行为全部纳入全过程记录范围，实现执法可追溯、责任可倒查。
严格落实重大执法决定法制审核制度，明确审核主体、范围和程序，全年累计完成法制审核事项3项，确保重大执法决定合法合规。强化执法监督，设立内部执法监督岗，定期开展案卷评查，全年评查执法案卷3次，合格率达99%，有效提升了行政执法规范化水平。执法行为更加规范透明，有效防范了执法风险，切实保障了人民群众的合法权益。
（五）完善社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
雁栖镇完善了信访、调解、行政调解、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，通过这些制度的严格落实，有效促进了社会公平正义。全年共接待群众来访法律咨询2354人次。充分发挥人民调解委员会作用，推动矛盾纠纷源头治理，组织调解活动105次，成功调解矛盾纠纷105起，调解成功率实现100%，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
自2024年“老金调解室”成立以来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查预警机制，定期开展社会风险隐患摸排，建立台账、动态管理。对重大疑难纠纷实行领导包案、挂牌督办，确保问题及时解决、风险有效管控，切实做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。依托镇级综治中心平台，推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，形成上下联动、部门协同的工作格局。对涉及征地拆迁、农民工工资等重点领域问题，建立专项调解小组，实行“一案一策”精准化解，有效维护了社会大局稳定。持续加强调解员队伍建设，组织专题培训4次，参训人员达90余人次，不断提升基层调解工作专业化水平。切实化解了一批群众急难愁盼问题，全年信访总量同比下降，群众法治满意度稳步提升。
（六）主动接受各类监督，确保行政权力规范透明运行
雁栖镇主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行。主动接受纪检监察机关的专项检查，聘请北京观邦律师事务所律师团队对政府法律事务出具法律意见，法律顾问提供法律意见100余条。积极应对行政复议和行政诉讼，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，由司法所联络，认真做好会商协调、证据收集、答辩举证、应诉后勤保障等工作。同时，雁栖镇切实增强依法履职的自觉性和透明度。
健全行政执法监督体系，强化内部层级监督，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度全覆盖。定期执行案卷评查制度，建立执法行为投诉举报机制，畅通群众监督渠道，及时核查处理各类执法问题线索。加强与纪检监察、审计、司法等部门的协同联动，形成监督合力，确保执法权力在法治轨道上运行。通过这些监督措施，有效规范了行政权力的运行，提高了政府的公信力和执行力。
（七）提升依法行政能力，全面加强依法行政意识
通过培训和实践，提升了国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强了依法行政意识和能力。全年共组织法治培训4次，参与人数达到100余人次，开展法治实践活动20余次，提高了干部的法治素养和实战能力。同时，将法治建设纳入干部考核评价体系，作为干部选拔任用的重要依据，进一步激发了干部学习法治、运用法治的积极性。
坚持把法治能力建设摆在突出位置，着力提升干部队伍依法履职水平。结合基层治理实际，制定年度学法计划，推动领导干部带头学法、模范守法。落实“谁执法谁普法”责任制，组织执法人员参与旁听庭审、案例研讨等活动，切实增强程序意识和证据意识。强化法治实践锻炼，通过岗位练兵、情景模拟等方式，不断提升基层执法人员的法律适用能力和现场处置水平。
（八）加强法治队伍建设，充实基层法治工作力量
雁栖镇强化法治机构设立及作用发挥，配备公职律师，并充分发挥法律顾问的作用。本单位现有法治机构1个，配备公职律师1名，法治机构和人员积极参与政府决策、行政执法、矛盾化解等工作，为法治政府建设提供了坚实的法治保障。同时，注重法治人才的培养和储备，通过组织培训、交流学习等方式，提高了法治人才的专业素养和业务能力。法律顾问参与重大决策合法性审查并提出法律意见，有效防范了法律风险。同时，针对基层法治人才短缺问题，通过定向培养、岗位实训等方式补充专业力量，逐步优化队伍结构。
（九）上一年度存在问题的整改情况
针对2024年存在的问题，雁栖镇采取了有效措施进行整改。如针对工作人员创新意识和创新能力有待进一步提高的问题，通过组织专题培训、开展创新实践项目等方式，着力提升干部的创新思维和实践能力。针对村干部法律知识素养需进一步提升，基层法治建设基础薄弱的问题，加大了对基层法治建设的投入力度，加强了基层法治工作力量和专业法治人才的培养。上一年的整改措施均已落实到位，基层干部法治意识明显增强，执法规范化水平显著提升。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
2025年，雁栖镇在法治政府建设的征程中，虽然取得了一定的进展，但也存在一些不足之处。主要体现在以下几个方面：一是行政执法监督机制仍需进一步完善，监督方式需要多样化，以提高监督的深度和广度。目前，行政执法监督主要依赖于内部监督和上级监督，缺乏外部监督的有效参与，社会监督和舆论监督的作用尚未充分发挥。二是基层法治队伍建设仍显滞后。专业人才引进难、留住难的问题依然存在，影响了法治工作在基层的深入开展。三是法治宣传教育形式有待创新。法治宣传针对性和实效性需进一步增强，特别是在农村地区，群众参与度不高，法治意识提升缓慢。上述问题的存在，既有体制机制层面的原因，也有资源配置和人员素质方面的制约，需在今后工作中持续发力、精准施策。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
2025年，雁栖镇党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设摆在全镇工作的重要位置，纳入年度重点工作计划和绩效考核体系。雁栖镇党委书记带头学习贯彻习近平法治思想，定期主持召开专题会议，研究部署法治建设重点任务，统筹推进依法行政、执法改革、矛盾化解等工作。
严格落实重大行政决策程序制度，所有重大事项均经合法性审查和集体讨论决定，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，强化对村（社区）主要负责人的法治履职监督，推动法治建设责任层层压实、落地见效。将法治建设成效纳入村（社区）年度目标考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，注重发挥示范引领作用，以点带面提升基层依法治理水平。
下一步，将聚焦重点领域和薄弱环节，深化行政执法体制改革，依托新时代文明实践站打造沉浸式普法阵地，结合本地民俗开展“法治夜话”“院前讲法”等特色活动，切实提升群众法治获得感。健全动态管理机制，推动创建活动常态化、长效化开展。同时，结合“九五”普法规划实施，充分利用新媒体平台和基层文化阵地，开展形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传活动，进一步增强基层群众的法治获得感与参与感。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
创新普法宣传途径，充分运用“互联网+法治宣传”模式，依托微信公众号、短视频平台和村级法治宣传栏等载体，打造线上线下融合的普法矩阵。策划推出“以案释法”“法律微课堂”等系列专题内容，增强宣传的吸引力和覆盖面。结合农村实际，组织“送法下乡”“法治文艺汇演”等群众性活动，提升基层群众参与度与法治获得感。探索运用大数据分析群众法治需求，精准推送个性化普法内容，提升宣传的针对性和实效性。加强普法工作评估体系建设，通过问卷调查、效果测评等方式动态掌握宣传成效，及时优化工作策略。
深化行政执法体制改革，推进综合执法向基层延伸，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强执法人员业务培训和资格管理，定期组织执法案卷评查和执法效能评估，提升执法规范化水平。强化执法监督，设立镇级行政执法监督岗，畅通群众投诉举报渠道，主动接受社会和舆论监督。健全执法协调联动机制，推动跨部门、跨领域联合执法，提升基层治理合力。
健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。加强镇村两级调解组织建设，配齐配强调解员队伍，探索引入法律顾问、乡贤人士参与调解机制，提升调解工作的专业性与公信力。推进“一站式”矛盾纠纷调处平台建设，实现受理、分流、调处、反馈闭环管理，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
强化基层法治队伍建设，结合镇域实际需求，加大法律专业人才引进和培养力度，鼓励符合条件的工作人员参加法律职业资格考试，提升依法履职能力。定期组织法治专题培训和实务研讨，重点加强对村“两委”干部、网格员、调解员等群体的法律知识轮训，夯实基层治理法治根基。建立法律顾问定期服务机制，推动法律顾问深度参与重大决策、合同审查和信访接待等工作，切实发挥法治参谋作用。
五、其他需要报告的情况
无。
特此报告。
北京市怀柔区雁栖镇人民政府
2026年2月3日