中共北京市怀柔区委农村工作委员会
北京市怀柔区农业农村局
关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，在区委区政府的正确领导下，本单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高依法行政能力和水平，服务农业农村发展为目标，为实现农业农村高质量发展，推动乡村振兴战略实施提供法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高依法行政能力
1.坚持领导干部学法制度。领导干部通过办公会前学法、理论学习中心组学习等形式，认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。
2.健全行政执法人员培训制度。一是组织执法人员开展农业综合执法培训讲座10期，包括案卷制作、动物检疫和水生野生动物保护等内容，参与人数320余人次。二是积极参与市、区组织法制培训。参与区级培训2次，参与人数40余人次。参与市级组织的《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国行政处罚法》专题培训2次，参与人数150余人次。参与线上法律培训2次，参与人数20余人次。集中观看现场庭审，参与30余人次。三是根据不同时间节点，组织全局干部职工参与相关法律学习答题活动。结合“4.15全国安全教育日”“4.26知识产权宣传周”“5月民法典宣传月”“12.4宪法宣传日”等活动，在机关内张贴海报，组织全局干部职工网络答题。共计350余人次参与答题。
（二）依法履行政府职能
1.深化行政审批改革。一是推动政务服务改革提质增效。我局113项政务服务事项统一办事指南、统一办理流程、统一表单材料，同标准办理。二是抓好行政许可动态管理。“执业兽医注册”事项改为备案，做好“变更农药经营许可证审批”“变更动物防疫条件合格证（动物隔离场所、动物和动物无害化处理场所）审批”等新增17项事项的告知承诺工作，及时完成指南要素维护。
2.持续优化法治营商环境。一是对照任务分工，扎实完成各项工作任务。制定本单位公平竞争审查制度，进一步规范行政行为，防止出现排除、限制公平竞争的政策措施。二是开展驻厅窗口自查，清理与现行政策不符的窗口材料，及时更新网上办事指南，积极配合区政务局开展人员培训。
（三）行政决策科学化民主化法治化
1.全面推行规范性文件合法性审查制度。按照我局制发的《规范性文件合法性审核和备案工作办法》，扎实做好规范性文件制定管理工作。全年审核和备案规范性文件4件。
2.完善法律顾问聘用制度。坚持落实法律顾问制度，聘请专业律师为我局法律顾问，具体承担各类经济合同的审查工作，对行政争议、执法等工作提供咨询服务。本年度法律顾问代理行政诉讼5起，审查重大合同或法律文书39件，合法性审查8件，法律咨询6件，均出具了法律审查意见，切实发挥了法律顾问为行政决策、行政行为提供法律保障的作用。
（四）严格规范文明执法
1.持续推进农业综合执法改革。整合区动物卫生、兽医兽药、种子、化肥、渔政、农药、农机、农产品质量安全等执法职责，组建北京市怀柔区农业综合执法大队（以下简称执法大队），以区农业农村局名义执法。执法大队“三定”方案出台后，我局梳理规范执法事项，优化整合执法力量，实现了农业领域一支队伍管执法，大大提高了农业综合行政执法的能力和水平。
一是执法大队马丽同志获评2021年度农业农村部“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动先进个人。二是我局渔业行政执法案卷获评农业农村部2021年度优秀案卷。三是执法大队在全市农业综合行政执法考评排名第三。四是全市案件总数排名第六。五是全市执法大练兵成绩排名第五。
2.严格落实行政执法三项制度。以“怀柔信息网”“信用怀柔”“北京市政务服务网”为载体，按要求对本部门行政执法主体和人员、职责权限、行政执法涉企检查单、随机抽查事项清单等事项进行公开，落实“双公示”制度，及时在“信用怀柔”公示行政许可1320条，行政处罚33条。
3.强化执法人员组织管理。我局执法人员均纳入“北京市行政执法信息服务平台”管理，严格落实执法人员持证上岗制度，严格审核执法证件考试报名人员资格，严格落实执法证件年审制度。2021年共有56名执法人员统一申领全国统一样式执法证。
4.加大执法监督力度。我局在加强日常监管的基础上开展了一系列的专项整治行动，重点开展了农机安全，动物防疫和畜禽产品质量安全，农药安全生产，重点水域禁渔等专项执法行动，严厉打击违法行为，震慑不法分子，确保农业生产和农产品质量安全，确保农村社会和谐稳定。2021年开展行政检查12147次，执法活动1085次，出动执法人员2286人次，检查门店3208个，行政处罚案件186件,罚款3.6129万元，行刑衔接案件2起。
5.加强事中事后监管。制定2021年“双随机、一公开”抽查工作计划，积极推行“双随机、一公开”检查，加强信息平台应用，强化事中事后监管。2021年抽查批数50次，抽查户数150户，开展双随机检查166次，抽查结果均符合要求。我局发起跨部门联合双随机专项检查2次，抽查户数9户，检查未发现问题。双随机工作的开展，进一步规范了农业生产经营主体的行为，切实提高了监管效能，营造了公平、竞争的市场环境。
（五）依法有效化解矛盾
1.依法及时办理信访事件。我局高度重视化解涉农领域矛盾纠纷，本年度共接办信访件32件，已全部办结。通过12345服务热线受理334件市民诉求，办结率达到100%。行政调解4起，调解成功4起，调解成功率100%。
2.积极履行行政复议、行政诉讼职责。2021年我局无行政复议案件。行政诉讼案件5件。
（六）强化权力监督制约
1.加大政务信息公开力度。我局按规定及时调整并完善政府信息公开指南，及时更新领导班子内容及机构科室信息，依托怀柔区政府信息公开平台，公开投诉监督电话，及时依法依规向公众公开最新政策法规、服务动态等内容，提高透明度，方便办事群众，接受公众监督。全年主动公开工作动态信息240条，主动公开预算、决算信息2条，公示公告7条，依申请公开33条。
2.认真办理人大建议和政协提案。本年度主办代表建议11件、委员提案7件，共计18件，已办理完成。
（七）落实普法责任制
1.全方位多角度开展送法下乡宣传活动。充分利用专题活动、节日节点、农技下乡等现场活动，对农民群众进行广泛宣传，重点宣传《民法典》《乡村振兴促进法》《动物防疫法》《土地管理法》《农产品质量安全法》等法律法规，向社会公众普及农产质量安全知识、如何识别假劣农资产品等。本年度组织开展法治宣传4场，共计发放宣传品、宣传材料3000余份，安装法律宣传牌20块，接待市民咨询60余人次。
2.加强对涉农主体的法治宣传教育。一是执法人员结合日常执法工作，宣传农业法律法规，将宣传材料送入农资经营者、企业以及养殖场等，有力推进了涉农企业守法诚信经营。二是组织养殖场户、动物诊疗机构、饲料、兽药企业等行政相对人，参加《动物防疫法》网络培训，参与人数90余人次。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因
我局干部职工法治素养有待进一步提高。一是法制工作专业力量不足。有法学专业背景、通过国家法律资格考试人员比例偏低。二是缺乏农业综合执法人才。农业综合执法改革后，需要运用的法律法规和部门规章较多，部分执法人员综合执法能力不足，综合运用涉农法律法规的能力有待提高。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况
我局主要负责人高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全方面全过程。
一是强化组织领导，保障法治政府建设顺利推进。组织召开农工委会议，研究制定我局“八五”普法规划、年度法治政府建设工作要点，听取法治政府建设相关工作汇报，推进各项法治建设工作任务和措施落实。
二是完善法治建设组织机构，成立了以主要领导为组长的局法治政府建设工作领导小组，小组日常办事机构设在法规与应急管理科，领导小组扎实推进农业农村法治建设的各项工作。
三是注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，通过理论学习中心组学法、行政办会前学法、公务员学法用法、法治讲座培训等形式，带头学习习近平法治思想，《民法典》《乡村振兴促进法》《动物防疫法》等法律法规，参加学法用法平台学习及年度测试，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。
四是积极推进农业综合执法改革和事业单位改革。
四、2022年推进法治政府建设主要安排
（一）加强公职律师政策方面的宣传，组织相关知识培训，调动我局干部职工积极性，鼓励我局符合条件的干部职工积极参加法律职业资格考试。结合我局编制空缺情况，通过招录、调任等方式引进法律人才。
（二）进一步充实法制工作人员，加强行政执法人员学习培训和能力提升。通过执法证考试、全员轮训、技能竞赛、骨干培训等形式，全面提高执法人员业务水平和综合能力。加强行政执法信息化建设和信息共享，改进提升执法手段，强化科技、装备在行政执法中的应用。
（三）全面启动“八五”普法宣传。不断拓展普法途径、平台和载体，充分利用好主题日和乡村民俗活动，积极开展法治宣传进村入户活动，提高普法宣传频次和实效性。
（四）落实学法用法示范户工作要求，落实各项任务目标，加大培训力度，开展“结对子”活动，建设教育基地，积极培育先进典型，力争到2022年底实现50%的行政村有学法用法示范户。
中共北京市怀柔区委农村工作委员会 北京市怀柔区农业农村局
2022年2月9日