2017年12月19日至2018年1月18日，北京市第一环境保护督察组对怀柔区开展了环境保护督察工作，2018年6月1日向怀柔区反馈了督察意见。怀柔区坚决贯彻落实中央、市委市政府决策部署，压实主体责任，强化督查督办，严肃责任追究，坚持“全面覆盖、举一反三”原则，积极推进环保督察反馈意见43项任务整改落实。
按照《北京市环境保护督察方案（试行）》（京办发[2016]45号）文件要求，怀柔区公开贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见整改落实情况及具体问题整改完成情况。截至2018年底，43项整改任务实际完成40项，1项未按时完成，其余2项正在推进。
2018年以来，怀柔区以市级环保督察反馈意见整改工作为抓手，不断提高各级领导干部的环境保护责任意识，统筹做好扬尘污染防治、水环境改善、机动车排放管控、主要污染物减排、餐饮油烟整治等工作，持续加大环境污染防治力度，全面提升精细化管理水平，环境质量得到明显改善。2018年，PM2.5年均浓度、地表水环境质量和年均降尘量考核排名全市第一。PM2.5第三季度（7-9月）细颗粒物平均浓度32微克/立方米，季度均值首次达到了国家空气质量二级标准，实现了季度性达标。与此同时，全面系统推动生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战。建立完善环境保护考核和责任追究体系，加大对违规违纪人员的责任追究力度。对于市环保督察办公室转办问题线索5件，目前区纪委区监委正在初核中。
下一步，怀柔区将进一步提高政治站位，坚持精准化治理环境污染，提升辖区精细化管理水平，坚决打好污染防治攻坚战，建设幸福美丽现代化新怀柔。
中共北京市怀柔区委
北京市怀柔区人民政府
2019年3月29日
怀柔区贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见整改落实情况报告
怀柔区高度重视北京市环境保护督察反馈意见整改工作，并将其作为一项重大政治任务，高标准，严要求，强化组织领导，层层压实责任，定期督察督办，严肃追责问责。截至2018年底，43项整改任务实际完成40项，1项未按时完成，其余2项正在推进。2018年，我区PM2.5年均浓度为44微克/立方米，完成市政府下达的不高于49微克/立方米的任务；2个国家考核断面，4个市级水环境考核断面，5个市级水环境考核区域补偿跨界断面全部达标；土壤环境质量总体良好。现将有关情况报告如下：
一、进一步提高政治站位，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和使命感
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，持续增强抓好环保工作的责任感和使命感，满足群众日益增长的优美生态环境需要。不折不扣落实好市委、市政府各项决策部署，扎实做好督察反馈意见整改落实工作，切实把反馈意见提出的各项要求落实到环保工作的全过程和各方面，转化为解决生态环境突出问题的有效举措，坚决打好环境治理攻坚战和持久战。
（一）加强组织领导
成立由区委书记、区长任组长，其他区委常委、副区长任副组长，有关部门主要领导为成员的怀柔区督察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设督查督办组、资料文件组和宣传舆情组，统筹推进督察整改工作。区委常委会、区政府专题会研究制定《怀柔区贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见整改工作方案》(以下简称《整改方案》)；区领导先后召开90次会议研究推进整改落实、环境保护等工作，对环保工作作出70余次批示，深入现场调研42次。
（二）层层落实责任
根据北京市环境保护督察反馈意见中指出的5个方面问题，认真梳理出43个具体问题，逐一明确了整改目标、整改措施、牵头单位、协办单位和完成时限，制定《整改方案》。各属地、有关部门严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，积极推进各项整改任务，同时以中央和北京市环境保护督察整改为抓手，举一反三，建立长效机制。
（三）严格督导检查
学习借鉴中央和北京市环境保护督察模式，2017年7月，怀柔区在全市率先成立了区级环境保护督察组。结合北京市环保督察整改工作，对部分属地政府和10个重点牵头单位进行了强化督察并延伸调阅了24个相关责任单位的相关资料。区委督查室、区政府督查室每月对中央生态环保督察、市级环保督察、蓝天保卫战、水污染防治、土壤污染防治等台账任务进行督查督办，同时加强实地督查，针对发现的问题督促各责任单位履职尽责。
（四）严肃追究责任
市环保督察办公室转办问题线索5件，涉及相关区直部门及部分镇乡，目前区纪委区监委正在初核中。
（五）动员公众参与
充分发挥怀柔电视台、怀柔报、怀柔信息网、微信微博新媒体主阵地作用，及时公开《整改方案》，定期公开督察整改工作进展情况。开展“打造生态环境首善之地，共建宜居美丽怀柔”2018年“六·五”世界环境日环保知识竞赛。充分发挥《环保工作简报》《蓝天保卫战专报》作用，使区领导及时了解督察整改进展情况。同时，积极通过市级媒体及新媒体等广泛宣传报道督察整改情况，自觉接受社会监督。2018年7月以来，市级及区级各类媒体报道怀柔区市级环保督察反馈意见整改工作及环保工作宣传稿129条。
二、以落实环境保护督察整改为契机，全面提升生态环境建设工作水平
（一）全面提升环保责任意识
一是区委组织部在各个培训班次中安排生态环境建设类课程，布置撰写生态环境相关内容的咨政件或研究报告，邀请专家授课。依托北京干教网组织在线学习，将生态环境建设类课程列为2018年度全区干部在线学习指定课程。全年共举办涉及生态环保类相关内容的各类培训班34期，培训干部近4100人次，共组织全区各级干部2482人参加并完成在线学习年度任务，确保了全区处级领导干部100%参加环境保护培训。
二是印发《怀柔区落实<北京市生态文明建设目标评价考核办法>工作方案》，加快绿色发展，高质量、高水平推进我区生态文明建设。印发《怀柔区2018年度政府绩效管理工作实施方案》，将大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治工作纳入政府绩效考评体系。区委组织部将生态环保工作作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，并作为约束性指标，结合组织部机关联系基层工作，及时了解掌握各镇乡街道及相关部门环境保护工作开展情况和存在问题，为年度考核提供依据，2018年区委组织部分别约谈了连续3个月（4—6月）环境保护考核排名后3位的镇乡行政正职。各职能部门分别制定实施了《怀柔区污染防治精细化管理要求和管理标准》《怀柔区河长制考核评分细则》《怀柔区建筑垃圾处置管理办法（试行）》等生态环境类管理标准和考核办法，明确职责和考核标准。
（二）全面打好污染防治攻坚战
1.建立完善环保工作机制。一是定期调度机制。由区长、常务副区长、主管副区长定期调度环保各项任务完成情况，对落后单位进行约谈。二是通报考核机制。每月对各镇乡街道空气质量和镇乡断面考核达标情况进行通报，每半个月对各镇乡街道的道路积尘负荷数据进行排名通报，对PM2.5和道路积尘负荷连续3个月排名靠后的、数据突变幅度较大的镇乡街道，由区纪委、主管区长等进行约谈，排查原因，制定整改措施。三是督察督办机制。成立区级环境保护督察工作小组，负责全区环境保护工作落实的督察工作。四是专项分析机制。针对空气质量整体较差的镇乡街道，积极送技术，聘请专家结合空气质量数据对镇乡街道进行“一对一”专项分析，提出可操作的工作建议。
2.扎实推进各项大气污染防治措施。制定落实好“1+3”文件，即：《怀柔区关于全面加强生态环境保护，坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》《怀柔区蓝天保卫战2018—2020年三年行动计划》《2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚计划》《怀柔区污染防治精细化管理要求和管理标准》，落实污染防治各项要求。
一是源头治理，深挖工程减排潜力。制定“一企一策”，推进企业VOCS有效治理。淘汰一般制造业及污染企业39家。推进平原地区无煤化，完成28个村、7689户农村“煤改电”工程，对未实施“煤改清洁能源”的村庄住户和村级公益活动场所继续实施“优质燃煤替代”。2018年淘汰老旧机动车3021辆。完成辖区内6座销售汽油量超过2000吨（含）加油站油气回收在线监控改造。全区摸排上帐涉污“散乱污”企业35家，已全部完成清理整治工作。累计启动10次空气重污染预警。
二是加强科技支撑力度，精准施策治理大气污染。加密安装307台PM2.5高密度监测设备和建设60个小型粗颗粒物监测站点，向部门、镇乡开放使用，精准分析，有效治理大气污染。对辖区重要道路的道路积尘负荷进行检测并排名通报。完成55家餐饮业油烟在线监控试点和2家机关事业单位食堂综合治理试点工作。
三是强弱项、补短板，开展重点区域精细化管理工作。本着“试点先行、全面推开”的原则，以泉河街道、龙山街道、怀柔镇和雁栖湖示范区为试点区域，推进大气污染精细化管理工作，建立14类污染源台账，形成“一表一图一报告”，其中“一图”实现了污染源标注在空间地理信息地图上。同时制定了严于北京市要求的《怀柔区大气污染防治精细化管理要求和管理标准》，督促镇乡街道实行清单式、销账式管理，消灭一个污染源，销号一处。
四是深化多部门联动执法和检查机制，保持执法高压态势。2018年共人工检查重型柴油车63626辆次，完成全年任务的117.8%，环保检测超标9316辆次，罚款184.54万元，超标检出率14.6%。固定源执法共出动执法人数5447人次，共检查各类污染源3189家次；查封扣押18家；行政处罚89家，罚款705.42万元，其中涉气违法行为处罚45起，罚款104.7136万元；下达责令整改通知书106家。多部门联合开展专项执法行动，露天焚烧类违法行为立案处罚44起，罚款2.316万元；露天烧烤类违法行为立案处罚44起，罚款1.371万元。扬尘污染执法检查共出动执法车辆5163车次，组织或参加联合执法1254起次，检查工地等重点点位3260个，检查渣土运输车约3990辆次。其中，工地违法违规行为立案处罚189起，罚款164.67万元；渣土车违法违规行为立案处罚198起，罚款46.75万元。流通领域车用燃油质量监管燃油抽检共23户，抽取样品87组，尿素抽检10户，抽取样品12组。
3.多措并举加强水环境治理。
一是开展水源保护区划定工作。《北京市怀柔区镇级集中式饮用水水源地保护区划定方案》已报送市生态环境局、市水务局审定，待审定通过后，报市政府。
二是健全完善河长制工作体系。2018年，区总河长、副总河长和各位区级河长召开4次全区河长制专题工作推进会、16次流域河长制会议，各类批示202次，并按职责开展河长制工作检查。全区镇、村两级河长共计巡河39684.239公里，巡河9697人次。修订完善《怀柔区河长制巡查制度》《怀柔区河长制信息报送制度》《怀柔区河长制信息共享制度（试行）》3项制度，并制定印发了《怀柔区河长职责》《怀柔区河长制约谈办法》《怀柔区河长制检查通报制度》等3项河长制配套制度。完成了“一河一策”方案编制工作，理清了河湖问题，针对问题台账提出了3年解决计划。开展“清河行动”及“清四乱”专项行动，清理垃圾渣土、堆物堆料114处，共12.3万立方米，围垦种植41处，共5681平方米，违法建设、私搭乱建79处，共1.6万平方米。制定《怀柔区河长制考核评分细则》，并委托第三方开展月度考核，共发现问题2669处，全部立行立改。
三是扎实开展水源地整治工作。区政府多次专题调度水源地清理整治工作进展情况，先后印发《怀柔区地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》《怀柔区市级饮用水水源保护区清理整治方案》。各相关单位及属地政府根据会议精神、方案要求开展水源地保护区清理整治工作。截至目前，2017年市级环保督察反馈怀柔区市级水源地一、二级保护区内需整治的项目61个和137个中，一级保护区内61个问题已全部完成清理整治工作，二级保护区内137个问题已完成132个，5个问题未完成清理整治工作。
四是加快推进污水处理设施和配套设施建设。完成新建污水管线67.75公里。
五是加强执法检查力度，严厉打击违法行为。全年行政检查2425次，查处违法案件82件，处罚66件，罚款56件，罚金91.82万元，警告10件，拆除违建面积共计5665.47平方米。
4.加强土壤污染防治。按照土壤环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，积极开展全区土壤环境质量调查和农村土壤环境监测工作。全区农用地及建设用地土壤环境质量整体良好，未发现重度污染耕地区域。建立本区疑似污染地块名单，安排专人督促疑似污染地块土地使用权人开展土壤环境初步调查、详细调查等工作。组织人员到现场进行监察，并及时在全国污染地块土壤环境管理信息系统进行动态更新。依托该系统，为市规划国土委怀柔分局、区住房和城乡建设局等相关部门提供污染地块相关环境信息，实现联动监管。全区建设用地中原北汽福田汽车股份有限公司欧马可汽车厂和原北京怀柔沙峪福利制药厂2处疑似污染地块，根据土壤污染场地调查报告，确定为无污染地块。
（三）全面强化城市环境精细化管理
一是明确扬尘管控职责，有效降低扬尘污染。针对当前扬尘管控的职责交叉等问题，我区明确提出：道路扬尘管控、裸地扬尘管控由区城管委牵头负责，各属地政府配合；施工扬尘管控由区住房城乡建设委牵头负责，各行业主管部门和各属地政府配合；扬尘综合执法由区城管执法局牵头负责，各属地的执法分队具体落实；初步形成“一门负责，多门配合”的扬尘管控格局，有效地减少扬尘污染。建立并动态更新辖区裸露地面台账，实施分类治理。各行业主管部门、各属地政府和执法部门督查施工工地严格按照“六个百分百要求”落实扬尘管控措施。先后投资1400多万元购置16台大型机械化设备，城区内实现了“一扫三洗三冲”。利用6台小型机扫车和新购置的30台蜗牛车对背街小巷和路边停车位进行机扫或吸尘作业。投资1570万元购置17台大型设备，为平原7镇乡42条路坚持一洗一冲作业，单日作业里程达200公里，总服务面积110万平方米。13家符合条件的施工工地采取购买服务的形式，委托区环卫中心进行机械清扫保洁，每天2遍洗地作业，每天作业面积为16.8万平方米，极大地降低施工扬尘污染。
二是完善城市基础设施。首个建筑垃圾资源化临时处置设施投入使用，处理设施占地175亩，运行期5年，通过“二级破碎、多级筛分、多级分选”的工艺流程，年处置建筑垃圾70万吨，资源化率将达95%，实现我区建筑垃圾资源化、减量化、循环再利用目标；垃圾焚烧发电项目竣工投入使用。设计日处理生活垃圾600吨，污泥300吨，设计年发电量67×106KW/h，1#、2#机组已全部通过72+24小时满负荷试运考核。
三是加强医疗废物处置。区政府多次召开会议研究医疗废物处置问题，决定采用政府购买服务方式解决该问题，目前正在进行预算评审。
（四）全面加强自然保护区工作
一是喇叭沟门保护区总体规划修编正在申请资金，2018年保护区新招录4人，提高了自然保护区管理能力。保护区新安装界碑、界桩，修复破损界碑围网，加强林地管理，对非法侵占林地现象严厉查处，对自然保护区内白桦林景区下发整改通知书、加强现场检查，景区内安装警示标识牌、警告监控。
二是制定完善《北京市怀柔怀沙河怀九河水生野生动物自然保护区管理工作方案》《北京市怀柔区农业局关于怀柔区渔业综合整治工作的指导意见》，实施渔业综合整治工作，截至2018年底，全区共完成74处渔业养殖场户的腾退工作，共腾退渔业养殖面积300亩。怀沙河、怀九河流域共计完成畜禽养殖场户腾退77个，清退动物4693头（只）。鹅和鸭农庄对不在保护区内开展旅游经营活动进行了书面承诺，拆除河道内拦河铁质挡板及河道边假山和断桥拍摄道具，清理岸上脚踏船，填埋河边取水口，在河道南北两岸以外平均距离约7米的位置分别安装了河道围网，全长4768米，并设置了提示牌。
三、下一步工作安排
一是全面完成市级环保督察整改任务。对于已完成的整改任务，举一反三，建立长效机制，严防反弹；对于未按时完成仍在推进的整改任务，倒排时限，定期调度。根据北京环境保护督察办公室的统一安排，积极做好整改进展情况信息公开工作，配合做好市级环保督察“回头看”等工作。
二是不断改善区域环境质量。制定实施新一轮蓝天保卫战行动计划，总结4个试点的经验，在全区所有平原地区推进大气污精细化管理工作，建立污染源台账，形成“一表一图一报告”,锲而不舍抓好燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源防治工作，完成市政府下达的年度任务。全面落实河长制，坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，探索开展村级水质断面考核工作，构建全流域、全过程、全口径的水污染综合防治体系，确保2个国家考核断面、4个市级考核断面全部达标。严格落实土壤污染防治工作方案，不断改善土壤质量。
三是建立完善生态环境建设工作长效机制。按照中央和市委对打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设的一系列新部署、新要求，坚决用最严格制度最严密法治保护生态环境，积极开展全方位、全区城、全过程生态文明建设。积极运用督察成果，进一步健全完善相关部门协同联动、密切配合的环保执法体系，深化运用区级环保督察体系，建立健全环境保护网格化监管体系，并按照环境保护“党政同责、一岗双责”要求，全面压紧压实各镇乡街道属地责任和相关部门环保职责，切实形成一级抓一级、层层抓落实的环境保护工作格局。同时，持续加强环保宣传教育，强化全区人民环保意识，更大力度倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，不断强化全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。