2024年，在区委区政府的正确领导下，怀柔区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕中心工作，扎实推进法治政府建设取得积极成效，现将有关情况报告如下：
一、2024年法治建设工作的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
一是深入学习贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组学习和领导干部学法述法重要内容，开展一把手讲习近平法治思想活动，局党委书记、局长彭兴思同志带头学习宣讲《习近平法治思想学习纲要》。二是加强局党委对法治政府建设组织领导，统筹推进法治建设各项工作，明确年度法治建设重点工作，研究制定年度推进法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
一是强化管理机制。深入推进网格化管理，建立起“属地吹哨、网格相应、合力推进”治理机制，提升安全隐患精细化管理水平。二是创新实施“体检式”监管服务，秉持前置指导、服务先行、预警在前的原则，让服务跑在监管前面。通过开展亲情管家相关工作，优化营商环境，不断推进作风与效能的双重革新。通过加速构建安全高效的企业生产环境，全力支持企业渡过难关，实现稳健发展。三是开展非现场监管，提高监管效能，减轻企业负担，非现场监管检查项占比达81.5%。四是开展查处违法外包外租专项行动，对易引发事故的危化企业、医药化工企业、有限空间、涉爆粉尘企业进行重点检查。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
一是严格落实《怀柔区重大行政决策程序暂行办法》，坚持履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，确保始终在法治轨道上依法履行职能。二是严格执行重大行政处罚案件集体讨论、重大行政执法决定法制审核规定，确保所有重大行政决策都严格履行集体讨论决定程序。三是按照《怀柔区行政规范性文件“问题清零”专项行动方案》要求，梳理报送我局2023年、2024年印发的行政公文，配合区司法局做好行政规范性文件“问题清零”工作。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
一是科学编制年度安全生产监督检查计划，加大重点领域执法检查力度，开展查处违法外包外租专项行动，对易引发事故的危化企业、医药化工企业、有限空间、涉爆粉尘企业进行重点检查。二是优化执法方式，持续深化分级分类执法检查，动态更新完善监管对象台账，深入推进精准执法，有效避免多头重复执法或监管盲区死角。对于安全风险较高的企业每季度至少进行一次“全覆盖”执法检查，安全风险较低的企业实行“双随机、一公开”抽查。三是积极开展柔性执法，坚持处罚与教育相结合，今年对1起轻微违法行为依法不予处罚。四是持续深化落实行政执法“三项制度”，确保执法过程严格规范、公正文明，以高水平安全护航高质量发展。五是深化应急管理综合行政执法改革，配齐建强应急管理综合行政执法专职技术检查员，组织招录4名专职技术检查员，检查队伍的专业化水平显著提升。六是贯彻落实《北京市应急管理局关于落实<北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）实施方案>的分工方案》，深入推动执法队伍标准化建设，全面推动整合执法队伍和监管职责、健全监管执法体系、加强执法队伍建设等具体任务落实落地，行政执法权威性和公信力不断提升。
（五）健全应急管理制度体系，全力提升应急处突能力。
推动应急综合救援力量和森林防火力量整合，优化突发事件应急预案，加强应急物资储备，提高事故灾害防范处置能力。加快推进怀河、怀沙河、怀九河、小泉河、雁栖河综合治理，搭建应急数字智能监测预警管理平台，提升防洪减灾能力。建设覆盖城区的370兆指挥通信网并配备通信终端，提升断网、断电、断路等极端条件下的应急通信保障能力。实施森林防火基础设施工程，强化科技赋能，提升智慧防火、智能灭火能力和水平。全区安全生产事故起数、亡人数连续3年“双下降”。燃气安全和流域防汛入选北京市应用场景示范。
（六）完善和严格落实社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
全面落实《北京市接诉即办工作条例》，充分发挥“接诉即办”矛盾纠纷化解主渠道作用，依法办好每一件群众诉求和民生实事，2024年共接各类举报投诉及咨询案件36件，经沟通退回5件，剔除无效投诉5件，有效处理案件共计24件，所有案件全部做到了第一时间响应，在规定时间内回复案件，均实现“接诉即办”。
（七）主动接受社会各界对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
按照《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》要求，开展行政执法不作为乱作为突出问题专项整治工作。贯彻执行《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，局行政人员均在法定权限内依照法定程序履行行政执法职责。认真开展重大行政执法决定法治审核。认真落实《政府信息公开条例》。严格执行行政规范性文件起草、审查、决定、公布、备案、清理等程序，全面落实合法性审核制度规定，对行政规范性文件切实做到应审尽审。积极应对行政复议案件，今年收到2起当事人对我局的行政复议案件，均驳回了申请人的行政复议请求。
（八）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
落实机关干部学法用法制度。深化落实党委会会前学法等制度，安排办公会会前学法4次。利用区级学法考法平台，严格落实机关干部日常学法、年度测法、提职考法制度，年度学法考法任务全部完成。结合我局依法履职所需和相关法律法规颁布、修订、废止等情况，对学法考法平台应急管理专业题库220道专业试题进行补充更新和修订。开展行政执法人员年度述法工作，进一步增强行政执法人员的法治意识，提高依法办事的能力和水平。每季度开展行政执法人员法治专题培训，举办第二届安全生产行政诉讼“模拟法庭”和“模拟听证会”，着力增强执法人员法治意识和执法能力，充分了解执法风险和防范措施。组织执法人员参加区法院行政诉讼案件旁听活动，增强执法人员的证据意识、程序意识和诉讼意识。开展《行政复议法》的学习培训，参加市应急局和区司法局组织的行政处罚案卷评查活动6次，开展局内案卷自评互评2次，提升行政执法办案规范化水平。报送应急部4件执法典型案例，合格率达100%。
（九）开展普法宣传教育，营造良好法治环境。
制定印发2024年度普法依法治理工作要点和普法责任制清单，着力做好应急普法宣传工作。6月16日，区安委会办公室、区防火委办公室联合北房镇人民政府，以“人人讲安全 个个会应急——畅通生命通道”为主题，在北房镇文化广场举办2024年怀柔区“安全生产月”宣传咨询日活动，活动现场设置了主题展示区、消防装备展示区、互动体验区、应急科普区、安全咨询区、应急消防宣传车展示区等多个区域，通过现场宣传、互动交流等多项体验活动，市民进一步学习掌握了应急科普知识，切实增强了全民安全应急意识和能力。完成应急部及市局组织的各项网络及面授专题培训3项，我区组织开展培训工作5项，共650人参训。在怀柔电视台怀柔新闻栏目开设《安全在线》节目，并完成播放12期。对具有教育意义的典型案例进行收集和整理，在局公众号进行发布。举办2024年“应急管理与安全生产”专题培训班，组织辖区涉爆粉尘企业负责人、安全生产服务机构负责人参加《涉爆粉尘重大隐患判定标准》宣贯培训，多次开展有限空间作业安全专题培训，制作《怀柔区生态林管护员宣传片》，各平台播放量已超12万次。
（十）加强法治队伍建设
加强法治队伍建设，健全法律顾问和公职律师队伍。我局现有法律顾问1名，公职律师1名，在工作开展中注重听取法律顾问和公职律师在起草规范性文件、依法科学决策、规范行政执法等方面的意见建议，充分发挥法律顾问和公职律师的服务保障作用。同时，注重培养和使用法治素养好、依法办事能力强的干部，为推进应急管理法治建设提供坚强人才支撑。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
2024年，我局在法治政府建设中取得了一定的成效，但还存在着一些问题与不足，主要表现在：一是部分干部学法用法的主动性欠缺，遇到新型矛盾问题时，习惯凭借经验处理，缺乏运用法律思维和方法解决问题的能力。二是在包容审慎监管、柔性执法方面探索创新还不够。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
局主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实、工作落地。一是制发《局2024年法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点，建立普法责任清单，适时召开会议，及时解决法治政府建设工作中的突出问题。二是认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行相关法定程序要求，充分发挥政府法律顾问、公职律师作用，广泛征求社会意见，推进科学民主依法决策。三是发挥学习引领示范作用，带头认真学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的丰富内函；认真学习行业重点法律法规,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段开展应急管理工作的水平。四是加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等重要时间节点开展普法宣传活动。五是加强重大行政执法决定监督，推动严格规范公正文明执法，有力督促各级干部依法行政、依法履职。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，按照我局总体工作部署和安排，一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想统领法治建设全面工作，自觉运用法治思维和法治方式推进安全生产、减灾救灾、防汛、森林防火、应急处置等工作。二是加强法治政府建设的统筹和整体部署。在法治政府建设上形成合力，协调联动，持续推进我局法治政府建设工作。三是坚持依法行政，提升执法服务水平。持续完善执法体系和工作机制，充分履行安全生产综合监管职责，全面提升执法效能。四是结合工作职能，继续深化普法工作。结合我局2025年重点工作安排，创新法治宣传的形式和内容，开展切合生产经营单位和群众实际需求的普法活动。
