2025年，在区委区政府的正确领导下，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，紧扣市场监管核心职责，聚焦执法规范化、队伍专业化、监管智能化、服务精准化目标，扎实推进法治政府建设各项工作，为区域市场经济高质量发展筑牢法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢依法行政思想根基
一是强化顶层设计引领。制定印发《2025年推进法治政府建设工作要点》，召开了2025年度推进法治政府建设工作会，全面部署依法行政、职能转变、营商环境优化等重点任务。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组核心学习内容，开展理论学习中心组学法5次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。
二是深化全员法治教育。坚持办公会会前学法制度，开展会前学法5次；组织全局A岗执法人员参加习近平法治思想专题培训班，实现执法人员全员轮训；利用“怀柔区领导干部学法考法平台”组织340余名干部完成法治学习及考核，提职考法、晋级考法覆盖率 100%。
三是创新学习实践形式。组织30余名执法人员及公职律师参加法院旁听庭审，举办2期法制专题培训会，通过解读《投诉举报指引》、通报案卷评查结果、案例复盘等方式，提升执法人员法治实践能力。
（二）深化政府职能转变，提升法治服务保障质效
1.优化营商环境，激发市场主体活力
一是拓展包容审慎监管。制定印发《首违不罚轻微免罚容错清单》及工作指引，在国家及市级清单基础上新增17项不予处罚事项，涵盖商务、广告、公平竞争3个领域，全年作出不予处罚案件493件，免罚金额1220.99万元。推行说理式执法文书，将普法融入执法全过程，实现“执法+服务+普法”有机融合。
二是提升审批服务效能。持续优化行政许可流程，深化“线上 + 线下”服务模式，远程档案查询占比保持90%以上，食品经营许可等高频事项办理时效持续压缩，助力市场主体“快入准营”。
三是强化知识产权保护。深化“知识产权+检察”“知识产权+法院”保护模式，完善专利侵权行政裁决工作体系，全年新增专利授权量稳步增长，为创新发展提供法治支撑。
2.创新监管方式，提升执法监管效能
一是深化综合监管改革。持续推进一体化综合监管，“一码检查”A岗人员绑定率、按周扫码率均保持100%，“无事不扰” 企业清单动态更新，非现场监管覆盖全行业领域。建立执法办案平台“日巡查、周通报、月考核”制度，有效解决数据不一致、材料上传滞后等问题。
二是强化重点领域执法。开展“铁拳”“筑安”等专项行动，聚焦食品药品、特种设备、网络交易等重点领域，全年作出行政处罚2084件（含批量吊销案件 1216 件），罚没款77.9万元，有效维护市场秩序。
三是规范投诉举报处置。制定《投诉举报处置操作手册》，明确不予立案核查标准、调解告知时限等要求，建立“双人复核” 制度，全年接诉即办工作保持市局满分排名，群众满意度持续提升。
3.严守安全底线，保障民生福祉
一是筑牢“三品一特”安全防线。强化食品药品全链条监管，开展药品网络销售、儿童化妆品、医疗器械质量安全等专项整治；深化特种设备安全监管，紧盯雁栖湖、慕田峪等重点区域，完成居民住宅老旧电梯安全排查，全年未发生重大安全事故。
二是规范市场秩序治理。加强直播电商、跨境消费、预制菜等新业态监管，开展旅游市场、价格监管等专项行动，强化节日期间市场精细化治理，维护公平竞争市场环境。
（三）完善决策制度体系，推进科学民主依法决策
一是严格落实“三重一大”决策制度。法治机构负责人常态化列席局办公会、党组会涉法议题，重大行政决策均经合法性审查、集体讨论决定。
二是规范规范性文件管理。出台《行政规范性文件合法性审核制度》，对全局规范性文件实行“起草-审核 -备案”全流程管控，确保文件合法合规。
三是强化法律顾问作用。充分发挥13人公职律师队伍及外聘法律顾问单位作用，参与重大决策、案件审核、复议应诉等工作，全年提供法律意见 30 余次，保障决策科学合法。
（四）严格落实“三项制度”，推进规范公正文明执法
一是深化执法公示制度。及时更新北京市行政执法信息平台组织机构、职权清单、执法人员等信息，每季度公开执法检查结果，全年公示行政处罚信息1800余条，保障公众知情权。
二是严格执法全过程记录。要求执法人员规范使用执法文书、执法记录仪及移动执法终端，案件信息全部录入执法办案平台，实现执法过程全程可溯。
三是强化重大执法决定法制审核。完善《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》，召开集体讨论会议27次，审议行政执法决定334件，对26项重大事项进行法制审核；组织案卷评查5次，抽查案卷80卷，即时整改问题并开展针对性培训。
（五）规范基层执法治理，提升执法规范水平
一是加强领导，及时安排部署。组织召开了专项治理动员部署会，成立了以局主要领导为组长，其他班子成员为副组长的领导小组，同时，制定了区局行政执法突出问题专项治理工作方案，明确了专项治理各阶段工作任务、工作时间以及各部门工作职责，为专项治理工作顺利完成打下坚实基础。
二是深入排查，开展自查自纠。围绕全市规范基层行政执法专项治理共性问题和市场监管领域行政执法突出问题，共查找问题14条，并形成了问题线索清单，及时上报市、区专项治理工作专班。同时，按照专项治理双牵头工作职责及区专项治理协作机制成员单位工作职责分工，我局负责一体化综合监管领域问题的线索收集，通过全市扫码检查通报，向区专项治理工作专班报送行政检查问题线索9条。
三是边查找问题，边落实整改。根据自查问题线索，能够改正的立行立改，不能及时改正的制定了整改措施和完成期限，形成了整改台账。通过加强教育培训，积极开展法制专题培训等措施对14条问题全部完成整改，并向市局工作专班和区工作专班报送了清单，进行问题销号。
（六）健全矛盾化解机制，促进社会公平正义
一是高效办理复议应诉案件。全年收到行政复议131件、行政诉讼10件，均按时完成答复答辩，行政机关负责人出庭应诉率100%。建立《行政诉讼败诉行政复议被纠错分析制度》，对 8 件被纠错案件开展专题分析，推动复议被纠错率大幅下降。
二是规范“三书一函”办理。落实《案件协助调查函分派的暂行意见》，全年分派检察建议书10件、行政复议意见书1件、案件线索移送函175件、案件协助调查函126件，确保案件办理及时精准。
三是深化行政调解工作，完善行政调解与投诉举报处理衔接机制，规范调解程序，全年调解成功率保持75%以上，有效化解社会矛盾。
（七）加强普法宣传教育，营造浓厚法治氛围
一是压实普法责任制。制定印发《普法依法治理工作要点》及普法责任制清单，明确“谁执法、谁普法”工作要求。结合“3?15”“4?26”“宪法宣传周”等节点，开展“典亮科学城 送法进院所企业”等普法活动，发放宣传资料万余份。
二是创新普法传播形式。充分利用微信公众号、视频号等新媒体平台，发布普法短视频、典型案例解读等内容；选送的法治微视频《初心是什么》荣获北京市2025年度法治新媒体作品三等奖。
三是深化行业合规指导。部分业务科室出台领域合规指引，组织经营者合规培训，发放《违法风险提示函》，从源头减少违法行为发生。
（八）强化法治队伍建设，夯实依法行政组织保障
一是健全执法监督体系。成立执法监督专班，通过随机抽查、专项督查、复议倒查等方式开展常态化监督。明确各科室审核权责清单，推行“跨科室会商”制度，要求审核人员出具具体审核意见，杜绝“形式化审核”。
二是加强专业队伍建设。优化13人公职律师队伍结构，推动公职律师全面参与案件审核、复议应诉、规范性文件审查等工作。发挥法制员作用，完善“办案人自审、科室初审、法制科复审”三级评查机制。
（九）上一年度存在问题整改情况
一是针对提升执法人员能力方面，以补短板、强实战为重点，多措并举提升履职能力，开展新老结对、以案代训、现场带教，开展?“案例复盘+模拟办案”实战训练，推动执法队伍整体实战能力明显提升。
二是针对普法宣传质量的问题，创新了宣传载体，采用线上线下相结合、案例解读等形式，提升普法吸引力与覆盖面。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）执法队伍能力建设仍有短板
部分执法人员基础业务不扎实，办案技巧欠缺，调查手段单一，对直播电商等新业态监管知识储备不足，法律适用精准度有待提升。新入职人员实战经验不足，“师徒结对”传帮带机制未完全落地，能力提升周期较长。
（二）执法规范化水平有待提升
尽管专项治理取得成效，但仍存在部分案卷制作不规范，如正副卷混淆、文号漏记、文书要素缺失等问题；少数案件层级审核把关不严，通用程序执行不够规范。
（三）普法宣传实效有待增强
普法宣传手段较为传统，新媒体平台运用不够充分，宣传形式创新性不足。“谁执法谁普法”责任制落实不够均衡，部分领域普法与执法衔接不够紧密，对经营者的合规指导精准度不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是加强法治建设领导小组的领导，统筹协调法治建设各项工作落实。持续发挥党组书记、局长任组长，局领导班子为成员的“法治政府建设工作领导小组作用，统筹协调法治政府建设各项工作落实。制定印发《2025年法治政府建设工作要点》、《2025年普法依法治理工作要点》及普法责任制清单，确保工作有序开展，并将法治政府建设工作纳入党政负责人依法决策事项。
二是局党组书记、局长，带头研究部署、推动落实法治建设工作，通过定期听取法治政府建设工作相关汇报、走访基层单位，协调解决工作中的重点难点问题，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。组织召开2025年度法治政府建设工作会，全面部署依法行政、职能转变、营商环境优化等重点任务。组织召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议27次，审议行政执法决定334件，对26项重大事项进行法制审核，推动了重大行政执法决定集体讨论制度的落实。
三是党政主要负责人带头学法，深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，开展理论学习中心组学法5次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。组织会前学法5次，讲习近平法治思想1次，按时完成了怀柔区“领导干部学法考法平台”学法考法任务。同时，认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定，将述法内容列入述职报告内容，并开展了领导班子述法活动，有效提高了依法行政能力和依法决策能力。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）深化法治思想引领，提升全员法治素养
一是持续推进习近平法治思想学习教育，完善党组理论学习中心组学法、会前学法制度，丰富学习形式，强化学习实效。
二是构建“基础能力+专业领域+新业态”分层培训体系，开展 “案例复盘+模拟办案”实战训练，建立执法人员“能力档案”，将考核结果与岗位调整、评优评先挂钩。
三是健全“师徒结对”指导机制，发挥业务骨干传帮带作用，加快新入职人员能力提升。
（二）强化执法规范化建设，提升依法行政水平
一是完善执法制度体系。修订《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，规范执法全流程操作标准。
二是深化执法专项整治。聚焦行政复议被纠错案件暴露的问题，开展执法程序、案卷质量等专项整治，严格落实“双岗核对”“双人复核”等制度。统一全局案件审核尺度，严格执行市局行政处罚裁量基准，压缩自由裁量空间，坚决防止选择性执法、随意性执法等问题。
三是推进执法智能化升级。加强“科技+执法”融合应用，运用大数据、人工智能等技术开展线索排查、主体核验，提升执法精准度和效率，提升风险监测、协同监管、穿透式监管能力，实现从被动处置向主动预防、从事后应对向源头治理转变。
（三）健全协同监管机制，提升综合监管效能
一是厘清内部权责边界。完善《关于调整执法办案体制的暂行规定》，明确业务科室、监管所、执法大队职责分工，建立“季度协同例会”制度。
二是优化线索处置流程。明确跨领域线索分流标准和办理时限，实现线索流转、证据共享、进展同步，杜绝推诿扯皮。
三是深化跨部门协作。加强与公检法以及相关职能部门合作，完善联合执法、线索移送机制，构建全域监管合力。
（四）创新普法宣传模式，营造浓厚法治氛围
一是压实普法责任制。制定2026年普法工作要点及责任制清单，丰富“3?15”“宪法宣传周”等节点普法形式，提升宣传针对性。
二是深化“执法+普法”融合。推行执法全过程普法，完善说理式执法文书，开展“以案释法”活动，发放《违法风险提示函》，从源头减少违法行为。
三是加强新媒体普法。优化微信公众号、视频号等平台功能，发布普法短视频、合规指引等内容，提升普法覆盖面和影响力。
（五）完善执法监督机制，强化法治刚性约束
一是健全考核评价体系。全面落实《北京市进一步深化改革提升综合执法效能的工作意见》，结合区依法治区办法治政府建设绩效考核方案，细化分解任务指标，提高案件合格率、复议纠错率、群众满意度等指标权重，强化考核结果的运用。
二是强化执法监督。通过随机抽查、专项督查、复议倒查等方式开展常态化执法监督，规范执法行为，提高执法能力和水平。
三是深化营商环境优化。持续推进包容审慎监管，完善免罚清单动态调整机制，联合相关部门建立恶意职业索赔联合治理机制，优化法治营商环境。
特此报告。
