2025年，九渡河镇人民政府在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕区委区政府工作部署及镇党委“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的承启目标，坚持将政府工作全面纳入法治轨道，扎实推进依法行政，为镇域经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
坚持将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。镇党委将法治学习纳入理论学习中心组、镇村两级干部学习的重要内容。通过举办专题讲座、开展会前学法等形式，组织领导干部和工作人员深入学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规以及生态保护、乡村振兴、营商环境等与镇域发展直接相关的政策文件。镇长办公会将法治学习作为常态化固定议题，着力引导全镇干部深刻理解“十二个坚持”的核心要义，自觉将“依法行政”理念内化为思维习惯和履职标尺，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为全镇各项工作在法治轨道上运行奠定了坚实的思想基础。
（二）全力推进转变政府职能
持续深化“放管服”改革，以法治化为核心优化营商环境。全年共引进新注册企业698家，迁入企业340家，其中3000万级注册资金企业5家、1000万级注册资金企业1家、500万级注册资金企业27家。坚持将法治保障主动嵌入经济发展主线，在服务“浮生九渡·黄金时代”、“山海·玊长城”等旗舰文旅项目及生物科学仪器、数据服务等新兴企业引进过程中，前置提供政策合规性辅导与法律风险研判。在招商引资、政策兑现中严格履行公平竞争审查程序，确保市场准入平等、竞争公平。全面推行“一企一策”管家式服务，建立健全“服务包”“服务管家”机制，全年累计响应并解决企业诉求128件，满意率达100%。全面推进基层政务公开标准化规范化，全年主动公开政府信息105件，政务透明度不断增强。
（三）完善和严格落实行政决策制度
严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项请示报告制度，建立健全法律顾问制度，形成“程序规范、内容合法、过程公开”的决策机制。凡涉及全镇发展规划、重大公共建设项目等事项，均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。充分发挥政府法律顾问的“法治智库”作用，全年审查重大合同、行政协议及规范性文件288份，出具专业法律意见1440条，确保决策内容合法、程序合规。制定实施《九渡河镇工程项目管理办法》，构建了覆盖项目全周期的权力运行制约体系，从源头上防范决策风险，实现对政府投资项目的法治化、规范化管理。
（四）严格规范公正文明执法
深化综合行政执法体制改革，确保执法权限下放接得住、管得好。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。聚焦安全生产、生态环境、规划建设、文化旅游等重点领域，全年开展执法检查370家次，整改安全隐患396项。坚持严格执法，全年拆除存量违法建设99处，共计13305.07平方米。在生态保护领域，严格落实河长制，全年巡河3500人次，累计里程7921公里。积极推行包容审慎监管，依法落实涉企“轻微违法不予处罚”清单，让执法既有力度又有温度。
（五）完善和严格落实社会矛盾预防调处化解制度
坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化纠纷解决体系。一是“接诉即办”提质增效。健全“每月一题”主动治理机制，全年受理各类群众诉求3861件，响应率保持100%，6次获评市级“优秀”等次。二是调解网络做实做强。完善镇村两级人民调解委员会，全年组织矛盾纠纷排查968次，成功调解案件85件，涉及当事人175人。三是公共法律服务普惠便民。健全覆盖全镇的公共法律服务网络，依托镇公共法律服务站和村居服务室，组织专业律师力量常态化提供全方位多角度法律服务，全年累计为群众提供法律咨询1532人次，有效引导群众依法理性维权。
（六）强化权力监督制约
自觉将政府工作置于全方位监督之下，确保行政权力规范透明运行。一是自觉接受人大监督。高质量办结人大代表议案建议3件，主动向镇人大报告重点工作。二是强化内部监督。支持镇纪委履行监督专责，围绕工程项目建设、集体“三资”管理等开展专项监督，全年处置问题线索45件。扎实推进区委巡察、审计反馈问题整改，制定整改措施155条。三是畅通社会监督渠道。主动公开政务信息，认真办理群众来信来访，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（七）持续增强法治素养与履职能力
坚持将提升依法行政意识和能力作为法治政府建设的基础工程，着力推动法治理念转化为履职实践。以“关键少数”示范为引领，镇党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，围绕法治政府、基层治理等主题讲授专题法治课，以身作则强化领导干部法治意识与决策能力。注重创新学习机制，通过组织旁听庭审、开展案例研讨、举办法治实训等形式，推动法治教育从理论向实战延伸。在此基础上，推动法治能力与业务实践深度融合，围绕项目引进、合同审查、风险防控等实务，常态化组织司法所、法律顾问与业务科室开展联合研判，切实提升干部运用法治方式解决问题、推动发展的实际能力。全镇干部依法履职、依法办事的自觉性和有效性进一步增强。
（八）加强法治队伍建设
一是明确法治机构职能。镇司法所作为法治综合机构，具体承担合法性审核、执法协调监督、复议应诉指导、普法宣传等职责，有效履行专业支撑与统筹协调职能。二是配强专业法治力量。截至2025年底，全镇具备法律职业资格的在编干部共4人，其中公职律师1人；持有效行政执法资格人员21人，确保一线执法力量持证上岗、资格合规。三是充分发挥法律顾问作用。严格落实政府法律顾问制度，聘请北京班镜律师事务所的专业团队提供法律服务。法律顾问参与重大合同谈判与文件起草，全年累计审查各类合同、协议及规范性文件288份，出具专业法律意见1440条，为重大决策、行政行为提供了坚实法律支撑。四是夯实基层法治根基。深入实施“法律明白人”培养工程，全镇18个行政村培育骨干54名，组织其参与政策宣传、纠纷调解、乡村治理，打通基层法治“最后一公里”。
（九）上一年度存在问题的整改情况
针对2024年度报告中指出的“人员不稳定，执法规范化水平不足”、“普法形式单一”等问题，进行了重点整改并取得实效：一是着力稳定法治队伍、提升专业能力。通过健全法律顾问常态化服务机制、实施“法律明白人”系统培育工程，并组织执法人员参加专业培训和旁听庭审，有效弥补了基层法治专业力量短板，依法行政的专业化、规范化水平得到提升。二是大力创新普法形式、增强宣传实效。突破单一宣传模式，全年组织开展各类法治讲座、专题活动60余场，并积极利用新媒体平台，推动普法宣传与“长城文化节”“板栗文化节”等本地特色活动深度融合，使法治宣传更接地气、更具吸引力，更好地满足了群众的法治需求。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）存在问题
1.法治服务高质量发展的精准性有待增强。对照建设“国际一流战略科技融合发展示范区”的目标要求，法治保障的前瞻性
、针对性仍需提升。在服务“浮生九渡·黄金时代”“山海·玊长城”等新兴文旅项目，以及规范民宿、露营经济等新业态发展方面，提供针对性、全过程法律风险防控方案的能力尚有欠缺，法治与产业发展深度融合的机制有待完善。
2.跨部门协同执法与监管效能有待提升。“综合查一次”等集成式监管模式应用不够充分，在旅游旺季等重点时段，对交通秩序、市场经营、安全生产等领域的联合治理中，部门间信息共享、行动协同的机制运行不够顺畅，存在多头检查、标准不一的现象，影响执法整体效能和政府公信力。
3.法治队伍专业能力有待加强。部分执法人员运用法治思维和方式解决复杂问题的能力不足，在违法建设查处等领域存在“重实体、轻程序”的现象，导致执法风险。同时，“法律明白人”、人民调解员等队伍的专业素养与复杂矛盾调处需求之间存在差距。既有培训多集中于通用法律知识，针对我镇常见的宅基地纠纷、旅游服务合同、生态补偿等特色难题的实操性训练相对不足，队伍作用发挥的深度和有效性有待进一步拓展。
（二）原因分析
1.服务发展的前瞻性法治思维与主动作为能力存在不足。对新形势下法治建设服务高质量发展的深刻内涵认识不够到位，部分工作仍停留在事后补救层面，未能主动将法治风险评估和合规指引贯穿于项目引进、业态培育的全过程。运用法治方式识别新兴领域风险、提供精准化制度供给的能力有待加强，导致法治保障与产业发展的融合不够紧密、响应不够及时。
2.跨部门协同的体制机制障碍尚未完全破除。部门之间职责边界不清、信息共享不畅、联动机制不健全的问题依然存在，导致监管资源整合不足、执法合力难以形成。“综合查一次”等创新模式缺乏常态化的制度支撑和平台依托，在应对旅游旺季等复杂治理场景时，容易出现行动脱节、标准不一的情况，制约了整体监管效能的提升。
3.法治队伍专业化建设的系统性与针对性有待增强。对执法人员及基层法治力量的培养缺乏长远规划和精准滴灌。培训内容停留在法律条文层面，执法保障机制不完善，针对宅基地、旅游合同等本地特色纠纷的实操性、案例式教学不足，导致队伍运用法治思维解决复杂问题的实战能力提升缓慢，专业支撑作用未能充分发挥。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
2025年，九渡河镇党委、镇政府全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。
一是强化法治建设组织领导。成立推进法治建设领导小组，由党委主要负责同志担任组长，镇政府主要负责同志担任副组长，对年度法治建设重要工作亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办。推动形成主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门协同推进的责任体系，将法治建设任务纳入目标管理并明确到人，确保各项工作部署落到实处。
二是落实领导干部带头学法制度。制定并落实年度学法计划，完善党委理论学习中心组常态化学法机制。聚焦年度重点工作，以习近平法治思想为指导，组织学习《宪法》《民法典》、《行政复议法》《行政执法监督条例》等法律法规及营商环境、新业态监管等相关政策，并创新开展案例教学与专题研讨。通过主要负责同志带头讲法治课、参与旁听庭审等形式，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。
三是抓实法治领域突出问题整改。将解决问题作为推动法治建设的重要切入点，针对行政诉讼败诉案件、“接诉即办”高频问题中反映出的执法不规范、履职不到位等情况，直接部署并跟踪整改工作。通过听取专题汇报、审阅整改方案、检查落实成效，推动建立问题台账与闭环管理机制，确保法治建设中的突出问题得到切实解决，持续巩固依法行政工作基础。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年是“十五五”规划的开局之年，九渡河镇将坚持以更高站位、更实举措，围绕“国际一流战略科技融合发展示范区”建设目标，聚焦“业态融合”与“乡村公区”打造等中心任务，将法治政府建设深度嵌入镇域发展全过程，切实将制度优势转化为治理效能和发展动能。
（一）聚焦服务大局，提升法治保障精准性
立足首都功能重要承载地定位，紧密围绕“一区、五高地”目标任务，发挥山脉、水脉、文脉等资源优势，推动法治服务在产业转型升级过程中主动介入、全程跟进。
1.护航重点产业融合发展。针对“浮生九渡·黄金时代”乡村公区、“山海·玊长城”等重大文旅项目，以及黄花、板栗等特色产业链构建，完善政府法律顾问常态服务机制，前置介入并提供从项目谋划、合同订立到品牌保护的全流程合法性审查与风险提示。
2.保障新业态规范健康发展。跟进民宿集群化、精品化发展，以及“非遗+研学”、乡村休闲康养等新业态，协同行业主管部门研究制定合规经营指引，明确监管标准与法律边界，防范新兴领域风险。
3.强化政策制定的合法性供给。在制定涉企、涉农、涉文旅等领域的鼓励或管理措施时，加强前瞻性研究与合法性论证，确保政策实用、有效、合规，从源头上防范法律风险。
4.探索产业融合的法治保障模式。针对“农文商旅科体”融合发展中的土地流转、知识产权保护、合作经营等共性法律问题，研究制定标准化合同范本或操作指引，服务产业升级。
（二）聚焦规范统一，提升行政执法公信力
以解决执法不规范、协同不畅等问题为核心，着力提升执法效能和政府形象。
1.开展执法规范化建设专项行动。深刻汲取败诉案件教训，以违法建设查处等领域为重点，全面修订细化执法流程指引，重点规范调查取证、告知送达、强制措施等环节的程序与时限，着力纠正“重实体、轻程序”倾向。
2.深化“综合查一次”集成改革。在旅游、生态、安全生产等重点监管领域，建立跨部门联合检查计划与清单，推动信息共享、标准互认、结果互通，减少多头重复检查，实现对企业“无事不扰”。
3.完善行政执法监督机制。进一步压实司法所法制审核职责，常态化开展行政执法案卷评查，定期组织典型案例剖析与学习交流，促进执法标准统一与质量持续提升。
（三）聚焦能力提升，建强基层法治工作队伍
1.实施分层分类精准培训。组织执法人员，围绕宅基地纠纷、旅游合同、生态赔偿等本镇高发案例，开展“情景模拟”式实战训练。针对“法律明白人”、人民调解员，围绕“接诉即办”常见诉求和乡村治理实务，进行法律应用技能培训。
2.拓展法治力量实践平台。推动人民调解员、“法律明白人”、公职律师等有序参与村级重大决策咨询、集体合同审核、信访矛盾调解，提升其参与基层依法治理的实践能力。
3.优化法治人才储备与使用。鼓励在职干部参加法律职业资格考试，积极争取政策支持，持续充实具备法律专业背景的干部力量。优化政府法律顾问管理，强化其在重大决策、疑难复杂法律事务中的论证支撑作用。
（四）聚焦良法善治，提升民生福祉与社会治理水平
践行法治为民理念，将法治建设成果转化为群众可感可及的实效。
1.深化“接诉即办”法治化改革。严格落实区委“主动治理、未诉先办”要求，对高频民生诉求和典型败诉案件进行大数据分析，推动出台治理措施或政策，实现从解决“一件事”到办好“一类事”。
2.优化涉企公共服务与政策落地。梳理编制惠企政策与法律风险防控指南，通过“服务包”机制、“服务管家”等渠道精准推送。全面推行涉企行政检查计划管理并予以公开，保障市场主体对执法活动的稳定预期。
3.营造全域普法浓厚氛围。推动普法宣传与“长城文化节”、“板栗文化节”等本地品牌节庆活动深度融合，创作一批具有乡土特色的普法产品。加强镇公共法律服务站实体功能建设，为群众提供便捷高效的“一站式”法律服务。
通过以上措施的全面落实，力求在2026年使我镇法治政府建设的系统性、针对性、实效性得到显著增强，以高质量的法治服务保障九渡河镇“十五五”发展开好局、起好步。
特此报告。
